導(dǎo)語：外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣市人民政府，**國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，烏昌財政局，自治州各委、辦、局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔20〕32號，以下簡稱國務(wù)院32號文件）和州黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，全面提升自治州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

外向型經(jīng)濟(jì)是一個地區(qū)實施對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力的重要標(biāo)志。近年來，我州積極采取有力措施，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已先后同世界85個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。20**年，全州完成進(jìn)出口貿(mào)易總額24.03億美元（含兵團(tuán)）,增長81%,其中出口23億美元,增長78%，進(jìn)口1億美元，增長169％，進(jìn)出口200萬美元以上的企業(yè)達(dá)到11家。自治州外向型經(jīng)濟(jì)雖已有較大發(fā)展，但與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)比較，企業(yè)規(guī)模少、產(chǎn)品檔次低等問題比較突出，需進(jìn)一步完善和提高。

當(dāng)前和今后一個時期,我州正處在全面建設(shè)小康社會的重要時期，面臨著國家實施面向中亞的擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略和加快天山北坡經(jīng)濟(jì)帶率先發(fā)展、推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化等諸多發(fā)展機(jī)遇。全州上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)擴(kuò)大對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識和機(jī)遇意識，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，堅定不移地實施“開放興州”戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。

二、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院32號文件和州黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，立足烏昌，發(fā)揮優(yōu)勢，面向中亞，走向國際，以建設(shè)向西出口商品加工基地和擴(kuò)大地產(chǎn)品出口規(guī)模為重點，以培育出口骨干企業(yè)為核心，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)對外貿(mào)易，努力提高外向型經(jīng)濟(jì)的比重，促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。目標(biāo)任務(wù)：到2012年，全州外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到48億美元（含兵團(tuán)），年均增長15%。其中出口達(dá)到46億美元，年均增長15%；地產(chǎn)品出口達(dá)到10億美元，年均增長30%；利用外資新增2億美元；全州外向型經(jīng)濟(jì)依存度達(dá)到28%。

三、加大引資工作力度,加快建設(shè)出口加工基地

加大引資工作力度。打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制限制，除國家明令禁止的行業(yè)外，所有投資領(lǐng)域一律向境外投資者開放。采取積極的區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)外資投向自治州六大支柱產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)外來資金、技術(shù)、人才和管理，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)到我州投資辦廠，設(shè)立區(qū)域總部，參與優(yōu)勢資源開發(fā)，開拓周邊國際市場。加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，進(jìn)一步密切與“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海灣”、“海峽西岸”等地區(qū)的合作關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，拓展合作空間。充分發(fā)揮烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)勢，圍繞烏魯木齊建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大烏昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)的全面合作與交流，加快推進(jìn)烏昌一體化進(jìn)程。

加快建設(shè)向西出口加工基地。依托自治州現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)力布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點，積極發(fā)展以地產(chǎn)品出口為主的外向型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化工建材產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、商貿(mào)流通等五大產(chǎn)品出口加工基地。

圍繞中糧屯河、益海糧油、永凱公司、西域種業(yè)、泰昆集團(tuán)等一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)番茄加工、食用油加工、果蔬保鮮、制種、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品出口加工基地。

依托特變電工、新華能公司等一批機(jī)電企業(yè)，壯大提升機(jī)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新疆重要的機(jī)電出口加工基地。

扶持藍(lán)山屯河、萬通人鋼結(jié)構(gòu)以及準(zhǔn)東煤化工企業(yè)，大力發(fā)展化工和新型建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)化工和新型建材產(chǎn)品出口加工基地。

推進(jìn)天棉集團(tuán)、昌棉集團(tuán)戰(zhàn)略重組，重點支持澳洋科技、舜泉化纖等企業(yè)加快發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)，建設(shè)紡織品出口加工基地。

發(fā)揮亞中集團(tuán)、**市別克特、**市天鑫商貿(mào)、奇臺鑫川商貿(mào)等一批商貿(mào)流通企業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，帶動物流和倉儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)商貿(mào)流通基地。

四、發(fā)展壯大出口企業(yè)，努力轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式

積極發(fā)展壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。按照“引進(jìn)一批、發(fā)展一批、扶持一批”的原則，大力發(fā)展外貿(mào)出口企業(yè)，使外貿(mào)出口企業(yè)成為我州新的經(jīng)濟(jì)增長點。繼續(xù)加大招商引資力度，堅持烏昌聯(lián)合招商、會展招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商和定向招商，大力引進(jìn)一批出口加工企業(yè)。支持技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有國際市場的本土企業(yè)，迅速做大做強(qiáng)，全力打造一批年出口上億美元的大企業(yè)大集團(tuán)。加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)在投融資、項目申報、技改貼息等方面的扶持力度，發(fā)展壯大一批中小型出口企業(yè)。鼓勵出口企業(yè)增加研發(fā)投入，加大技術(shù)創(chuàng)新和出口品牌的開發(fā)力度，形成擁有自主產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)、核心技術(shù)和出口品牌產(chǎn)品。加強(qiáng)對外貿(mào)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力為外貿(mào)出口企業(yè)提供政策、信息、法律咨詢服務(wù)。

努力擴(kuò)大出口產(chǎn)品規(guī)模。依托建設(shè)自治州五大出口產(chǎn)品基地，面向中亞等周邊國際市場，提升產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，不斷擴(kuò)大出口產(chǎn)品規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，突出特色安全農(nóng)畜產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品的精深加工，擴(kuò)大番茄醬、玉米淀粉等產(chǎn)品出口數(shù)量，提高出口質(zhì)量。2012年，全州食品加工類產(chǎn)品出口達(dá)到5.5億美元，占地產(chǎn)品出口的55%以上。加大機(jī)電類產(chǎn)品出口，積極扶持機(jī)械、電子一體化技術(shù)改造,提高機(jī)電出口產(chǎn)品技術(shù)含量，逐步發(fā)展出口導(dǎo)向型、兼顧內(nèi)外貿(mào)需求的機(jī)電產(chǎn)品，提高配套產(chǎn)品出口能力。到2012年，全州機(jī)電類產(chǎn)品出口達(dá)到2.5億美元，占地產(chǎn)品出口的25%以上。繼續(xù)擴(kuò)大化工建材類產(chǎn)品出口，重點擴(kuò)大聚脂切片、PVC型材等具有競爭力的化工和新型建材產(chǎn)品規(guī)模，進(jìn)一步提高陶瓷、油漆等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品的出口比重。到2012年，全州化工建材類產(chǎn)品出口達(dá)到1.5億美元，占地產(chǎn)品出口的15%以上。積極拓展新的產(chǎn)品出口門類和領(lǐng)域，鼓勵家俱等輕工類產(chǎn)品出口，進(jìn)一步開拓中亞市場空間。支持發(fā)展服裝、鞋帽等流通類產(chǎn)品，充分發(fā)揮旅游購物貿(mào)易對進(jìn)出口的拉動作用。

加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新，積極通過國家和自治區(qū)引智渠道，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，加快企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。建立進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源的激勵機(jī)制，鼓勵進(jìn)口我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需大宗原材料和國內(nèi)短缺的資源性產(chǎn)品，重點加大石油、木材、礦產(chǎn)、棉短絨等能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在境外注冊商標(biāo)和收購境外成熟品牌，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，利用多種方式在國際市場推介**州出口品牌和出口產(chǎn)品。強(qiáng)化出口產(chǎn)品技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推動企業(yè)進(jìn)行各類國際認(rèn)證，擴(kuò)大出口免檢企業(yè)和免檢產(chǎn)品數(shù)量，使更多的企業(yè)和產(chǎn)品獲得國際市場“通行證”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場。

五、加快實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

積極實施“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)開展境外投資，參與資源開發(fā)，建立生產(chǎn)基地，承包國際工程，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

鼓勵開展國際工程承包。積極組織外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開展國際工程承包，帶動我州成套設(shè)備、相關(guān)技術(shù)和人員輸出。支持特變電工開展境外輸變電國際成套工程總承包和機(jī)電設(shè)備安裝業(yè)務(wù)，通過工程承包帶動配套產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)出口。鼓勵昌建集團(tuán)等建筑企業(yè)繼續(xù)開拓中亞建筑市場，主動爭取國家對外援助項目的工程總承包。努力為具備條件的企業(yè)爭取外經(jīng)貿(mào)權(quán)，拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)，積極幫助更多的企業(yè)取得對外工程承包資質(zhì)，進(jìn)入國際工程承包領(lǐng)域。充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，完善企業(yè)“走出去”的促進(jìn)和保障體系，制定鼓勵企業(yè)“走出去”政策，支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，到國外投資辦廠，發(fā)展跨國生產(chǎn)和經(jīng)營，從事境外水利、房地產(chǎn)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

大力發(fā)展勞務(wù)技術(shù)合作。建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與外派勞務(wù)合作相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)對出國務(wù)工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，建立外派勞務(wù)人員人才庫，為外派勞務(wù)工作做好人才儲備。積極開拓境外勞務(wù)技術(shù)合作市場，加快組建有境外勞務(wù)技術(shù)派遣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，采取公司化運(yùn)作方式，帶動勞務(wù)和技術(shù)輸出。選擇一批懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的農(nóng)民通過成立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和企業(yè)組織,到中亞等周邊國家聯(lián)片承包經(jīng)營土地,從事種植業(yè)、畜牧業(yè)開發(fā),發(fā)展菌草生產(chǎn)、果蔬保鮮業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),產(chǎn)品和技術(shù)直接面向俄羅斯、西歐及中東國家市場,通過創(chuàng)匯增加農(nóng)民收入。加大對外勞務(wù)推介力度，通過多種方式擴(kuò)大對外勞務(wù)合作規(guī)模，拓寬對外勞務(wù)合作領(lǐng)域。

六、強(qiáng)化措施，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實自治州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職能，制定政策措施，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，促進(jìn)自治州外向型經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。各縣市也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)本縣市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)重點突破，整體推進(jìn)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。凡是國家鼓勵類的外商投資企業(yè)，在企業(yè)的備案審核、合同章程審批、土地征用、工程建設(shè)、水電供應(yīng)、交通通訊等方面優(yōu)先辦理項目建設(shè)手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。建立重點進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)系制度，對出口超過200萬美元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，給予重點扶持，堅持在同等條件下優(yōu)先安排技改項目、金融信貸、國際市場參展補(bǔ)貼和參加國內(nèi)外交易會等，創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展平臺。積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)出口加工區(qū)，促進(jìn)加工貿(mào)易快速發(fā)展；依托境內(nèi)外有實力的企業(yè)，建立駐外管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供涉外政策、法律咨詢、市場信息服務(wù)；加強(qiáng)與中亞國家的友好往來，以州為單位建立一批友好城市，暢通與出口國之間的協(xié)商溝通渠道；進(jìn)一步完善外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，及時收集周邊國際市場信息，加強(qiáng)與周邊國家政府組織和民間組織的聯(lián)系，實現(xiàn)信息資源共建共享；加強(qiáng)貿(mào)促會（商會）組織建設(shè)，發(fā)揮州貿(mào)促會作用，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供便捷服務(wù)。

加強(qiáng)口岸建設(shè)。加大烏拉斯臺口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度，完善口岸功能，提高通關(guān)能力。充分發(fā)揮亞中商城二類口岸作用，加快建設(shè)現(xiàn)代物流和倉儲中心，繁榮口岸貿(mào)易，促進(jìn)更多的地產(chǎn)品成為出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。充分利用烏魯木齊市各類口岸優(yōu)勢，加強(qiáng)烏昌經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，建設(shè)向西出口產(chǎn)品通道。

加大資金投入。用好國家、自治區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，指導(dǎo)企業(yè)申報西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等各類資金。從2009年起，由烏昌財政預(yù)算每年安排外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金1000萬元，發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司擔(dān)保平臺功能，每年再融資1000萬元以上，重點扶持外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目、科技興貿(mào)工程。在外經(jīng)貿(mào)企業(yè)境外參展、境外加工項目貸款貼息、出口產(chǎn)品研發(fā)、境外項目前期費(fèi)用、人員培訓(xùn)等給予資金支持。

加快人才培養(yǎng)。大力引進(jìn)一批掌握WTO知識,熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的外向型經(jīng)濟(jì)緊缺人才。充分依托區(qū)內(nèi)外高等院校，加強(qiáng)對高級外經(jīng)貿(mào)人才和技術(shù)人員的培訓(xùn)，擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)人才數(shù)量。支持外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展電子商務(wù)資格認(rèn)證和各類商務(wù)執(zhí)業(yè)資格考試，提高現(xiàn)有人才隊伍專業(yè)素質(zhì)和對外拓展能力，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。

強(qiáng)化督查落實。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮優(yōu)勢,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,抓好督查落實，形成強(qiáng)大合力，確保加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項任務(wù)和措施落到實處。