加快推進生物發(fā)展意見
時間:2022-12-25 04:04:00
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各州、市、縣(市、區(qū))人民政府,省直各委、辦、廳、局:
為進一步加快生物產業(yè)發(fā)展步伐,努力做強做大生物產業(yè),實現(xiàn)從生物資源大省向綠色經濟強省跨越,根據(jù)省第八次黨代會精神和《****省國民經濟和社會發(fā)展****綱要》的有關要求,特提出如下意見。
一、充分認識加快生物產業(yè)發(fā)展的重大意義
(一)生物產業(yè)發(fā)展取得顯著成效。生物產業(yè)以可再生資源為主要原料,能源消耗少,環(huán)境污染低,是發(fā)揮我省資源優(yōu)勢、促進經濟協(xié)調發(fā)展、有效保護生態(tài)環(huán)境、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要產業(yè),也是增加農民收入、解決“三農”問題的有效途徑。****年,省委、省政府決定實施“18生物資源開發(fā)工程”以來,生物產業(yè)在探索中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展,取得了顯著成效,我省作為生物資源大省的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。全省生物產業(yè)完成工農業(yè)總產值由20****年的1487億元增加到20****年的2793億元,年均增長13.4%;實現(xiàn)增加值由911億元增加到1682億元,年均增長13%。生物產業(yè)在全省工業(yè)體系中的基礎地位、特色經濟中的支撐地位、生態(tài)建設中的關鍵地位、經濟發(fā)展中的重要地位得到進一步提升,為實現(xiàn)全省經濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。
(二)生物產業(yè)發(fā)展面臨良好機遇。全球生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產業(yè)革命,生物產業(yè)正成為當今最具有生機和活力的先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)。黨的十七大提出“在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上,實現(xiàn)人均國內生產總值到2****0年比2000年翻兩番”的新要求,強調要發(fā)展生物產業(yè),推動產業(yè)結構優(yōu)化升級;國家出臺了《生物產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,認定了包括昆明國家生物產業(yè)基地在內的12個國家級生物產業(yè)基地,全省生物產業(yè)迎來了重大發(fā)展機遇。加快生物產業(yè)發(fā)展,既是****優(yōu)勢和特色所在,也是深入貫徹落實黨的十七大精神,加快轉變經濟發(fā)展方式,走特色發(fā)展道路的關鍵。各級人民政府要清醒認識我省生物產業(yè)開發(fā)領域不寬、產業(yè)規(guī)模不大、管理體制不順以及工業(yè)化水平和產業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力和支撐能力不強的現(xiàn)狀,增強憂患意識,把握發(fā)展機遇,創(chuàng)新發(fā)展機制,理順管理體制,采取超常措施,盡快改變“大資源、小產業(yè)”狀況,努力開創(chuàng)生物產業(yè)發(fā)展新局面。
二、加快生物產業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務
(三)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求和建設綠色經濟強省的戰(zhàn)略目標,以市場為導向、以優(yōu)勢資源為依托、以高新技術為支撐、以經濟社會效益為中心,走“特色化、規(guī)模化、集約化、標準化、產業(yè)化、國際化”的發(fā)展道路,著力實施基地建設、精深加工、市場開拓、品牌培育、科技創(chuàng)新、招商引資6大工程,做強做大煙草、綠色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、特色林業(yè)、生物質能源及生物化工、畜牧、天然橡膠和絲麻、花卉園藝等8大產業(yè),努力實現(xiàn)從生物資源大省向綠色經濟強省的跨越。
(四)目標任務。到2010年,初步形成若干個在國內外具有較強競爭力的產業(yè)鏈群;培育年產值20億元以上的企業(yè)3家—5家,10億元以上的企業(yè)5家—8家;生物產業(yè)產品直接出口額突破10億美元;生物產業(yè)重點發(fā)展領域總產值達到4000億元。
到2015年,生物產業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強,產業(yè)結構進一步優(yōu)化,資源利用率和產業(yè)效益顯著提高,生物產業(yè)重點發(fā)展領域總產值超過6500億元,生物產業(yè)成為農民增收和財政增長的重要支撐。
到2****0年,把我省生物產業(yè)打造成具有國際競爭力和在部分領域具有知識產權優(yōu)勢的支柱產業(yè),規(guī)模效應、集群效應、輻射效應以及在建設綠色經濟強省中的突破性帶動效應得以充分體現(xiàn),生物資源保護和受損生態(tài)環(huán)境的修復取得顯著成效,節(jié)能降耗總體水平進一步提高,在全國生物產業(yè)發(fā)展格局中的重要地位充分顯現(xiàn),部分領域技術水平步入國際先進行列。
(五)基本原則。
——堅持市場導向、政府推動。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展的主體。充分發(fā)揮政府對新興產業(yè)的推動作用,在政策法規(guī)、體制機制等方面營造有利于產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,為生物產業(yè)的發(fā)展建立良好的支撐平臺。
——堅持突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢。要堅持有所為有所不為,揚長避短,選準突破口,發(fā)展優(yōu)勢產業(yè),培育戰(zhàn)略產業(yè),突出抓好產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強、能成為新的經濟增長點的特色產業(yè)和產品,努力在優(yōu)化布局、整合資源、推進精深加工、提高附加值上下功夫,強化加工業(yè)對生物產業(yè)的帶動作用,提高資源開發(fā)和利用的工業(yè)化程度,在關鍵領域的產業(yè)化、標準化、規(guī)?;l(fā)展上取得突破性進展。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域布局,在產業(yè)化程度相對較高的地區(qū),采取適當?shù)恼咭龑В龠M生物企業(yè)和資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢地區(qū)集中,相關產業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)匯集,培育生物產業(yè)區(qū)域增長極,形成若干個各具特色、以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的相對集中的產業(yè)基地,逐步走上專業(yè)化集聚發(fā)展道路。
——堅持自主創(chuàng)新、開放合作。構建和完善有利于自主創(chuàng)新的體制機制,推動產學研合作。以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為重點,有選擇地開展原始創(chuàng)新,努力研發(fā)一批擁有自主知識產權的核心技術,著力提升生物產業(yè)的競爭力。堅持自主創(chuàng)新與引進吸收相結合,積極開展對外交流與合作,不斷提升我省生物產業(yè)的整體水平和綜合競爭實力。
——堅持可持續(xù)發(fā)展、有效保護。把環(huán)境影響評估作為生物產業(yè)開發(fā)的硬性約束,加強生物資源保護與合理開發(fā),努力提高資源利用水平和效率。大力發(fā)展循環(huán)經濟,促進資源綜合利用,提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益。高度重視生物安全,加強對外來有害生物物種的監(jiān)控力度,加快生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復重建,為全省生物產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
三、加快生物產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點
(六)煙草產業(yè)。繼續(xù)推進原料基地建設,優(yōu)化資源配置,突出煙葉風格特色,加快推動傳統(tǒng)煙葉生產向現(xiàn)代煙草農業(yè)轉變,構建適應卷煙大企業(yè)、大品牌要求的原料保障體系。實施集團化、品牌化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略,積極發(fā)展生態(tài)型、安全型產品,不斷擴大市場占有率,努力提高產業(yè)總體競爭力。到2010年,實現(xiàn)總產值1000億元。
(七)綠色食品產業(yè)。瞄準國內外綠色食品市場,充分發(fā)揮****動物、植物、微生物資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,加快優(yōu)質茶葉、果蔬、蔗糖、馬鈴薯、食用菌等綠色食品生產、加工基地建設,大力開發(fā)具有保健功能的食品,不斷擴大綠色食品加工產業(yè)規(guī)模,到2010年力爭實現(xiàn)綠色食品產業(yè)總產值1200億元。茶葉產業(yè),推進基地建設規(guī)范化、產品加工標準化、品牌打造國際化進程,以大企業(yè)、大品牌為龍頭,促進優(yōu)質資產的重組,優(yōu)化資源的配置,提高產業(yè)綜合競爭力,到2010年實現(xiàn)綜合產值300億元,出口創(chuàng)匯3億美元。果蔬產業(yè),加快開發(fā)高品質鮮食精致果品和精細蔬菜、反季蔬菜的規(guī)?;a及其精深加工,到2010年總產值超過200億元。蔗糖產業(yè),調整結構,穩(wěn)定面積,提高單產和糖分,發(fā)展精深加工及綜合利用;進一步整合資源,發(fā)展壯大龍頭企業(yè),提高行業(yè)集中度和競爭力,到2010年實現(xiàn)綜合產值120億元。馬鈴薯產業(yè),努力推進規(guī)?;蜆藴驶a,大力發(fā)展精深加工,把****建成全國最大的馬鈴薯生產、加工、出口和種薯供應基地,到2010年實現(xiàn)總產值100億元以上。食用菌產業(yè),重點扶持一批食用菌產區(qū)縣,建立以羊肚菌和牛肝菌為重點的人工促繁基地,積極發(fā)展松茸保護技術,建立質量保障體系,引進開發(fā)先進的保鮮和加工技術,到2010年實現(xiàn)總產值50億元,出口創(chuàng)匯2億美元。
(八)現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)。積極開展重要瀕危藥用植物的保護與繁育利用研究,加強道地藥材規(guī)范化種植基地建設和天然藥物人工種植基地建設。著力推進具有新療效、新劑型的植物藥、中藥和民族藥品種研發(fā),形成一批擁有自主知識產權的創(chuàng)新藥物。重點推進****白藥系列、三七系列、燈盞花系列、天麻系列、大黃藤系列、血竭系列、葉下珠系列、燈臺葉系列、薯蕷等系列植物藥產品開發(fā)。積極開發(fā)三七、天麻等特色藥材保健品、食品、化妝品。到2010年,工業(yè)總產值突破100億元。
(九)特色林產業(yè)。在加強林業(yè)生態(tài)建設的同時,加快推進集體林權制度和林業(yè)經營管理體制改革。立足于森林可持續(xù)經營,強化資源培育和綜合利用,積極發(fā)展林紙產業(yè)和特色經濟林,加強野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用,加快建設一批野生動植物馴養(yǎng)繁育基地,穩(wěn)步開發(fā)特色森林旅游業(yè),到2010年實現(xiàn)總產值500億元。特色經濟林產業(yè),推廣特色品種,優(yōu)化區(qū)域布局,推進集約經營,加快發(fā)展以核桃、竹子、花椒、果梅等為主的特色經濟林及深加工,到2010年特色經濟林種植面積達到5500萬畝以上,山區(qū)農民人均擁有特色經濟林1畝以上。林紙產業(yè),按照建成全國重要的林紙一體化產業(yè)基地的目標,以木、竹纖維原料制漿造紙為重點,積極推進林紙一體化,到2010年造紙能力力爭達到100萬噸左右,總產值超過100億元。
(十)生物質能源及生物化工產業(yè)。生物質能源產業(yè),以燃料乙醇和生物柴油為重點,引導發(fā)展甘蔗、薯類、膏桐等非糧能源作物,搞好橡膠籽、茶籽等林木果實綜合利用。認真研究解決能源植物規(guī)?;N植、生產加工和綜合利用中的關鍵性技術問題,開展燃料乙醇添加試驗研究,發(fā)展燃料乙醇深加工。生物化工產業(yè),重點發(fā)展天然香料和天然色素加工、以松節(jié)油和松香為重點的林產品深加工、以印楝和除蟲菊為代表的生物農藥加工,把****建成全國重要的生物化工生產基地,到2010年力爭實現(xiàn)總產值90億元。
(十一)畜牧產業(yè)。要以轉變畜牧業(yè)生產方式、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線,進一步提高畜牧業(yè)綜合生產能力,確保畜產品市場供應。大力推廣畜牧獸醫(yī)先進適用技術,提升科技水平,發(fā)展健康養(yǎng)殖,推進傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖向現(xiàn)代科學養(yǎng)殖轉變;強化動物防疫,構建動物防疫的長效機制,進一步加強動物防疫工作;積極發(fā)展畜產品加工業(yè)和飼料工業(yè),推進產業(yè)化經營,提升產業(yè)效益;突出優(yōu)勢,調整優(yōu)化產業(yè)結構,鞏固提升生豬產業(yè),發(fā)展壯大家禽業(yè)和奶業(yè),加快發(fā)展以肉牛、肉羊等草食畜為主的草地畜牧業(yè),把****建成中國常綠型草地畜牧業(yè)的重要基地。到2010年,實現(xiàn)畜牧業(yè)綜合產值800億元。
(十二)天然橡膠及絲麻產業(yè)。天然橡膠產業(yè),進一步優(yōu)化橡膠種植的空間布局和品種結構,促進橡膠種植向適宜區(qū)、次適宜區(qū)發(fā)展。改善膠園基礎設施建設水平,加強對膠農的技術培訓,大力改造低產低質膠園。實施“科技興膠”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進行業(yè)整合重組、適度規(guī)模擴張和橡膠制品深加工,進一步提高產業(yè)集約化水平,把****建成全國最好的優(yōu)質天然橡膠生產基地、面向東南亞的天然橡膠交易中心和加工中心,到2010年實現(xiàn)綜合產值80億元。絲麻產業(yè),加大引進、培育和推廣優(yōu)質蠶、桑、麻品種的力度,加快優(yōu)質原料基地建設步伐,著力發(fā)展深加工,延伸加工產業(yè)鏈,提升產品質量和檔次,增強市場競爭力。
(十三)花卉園藝產業(yè)。加快花卉新品種引進與選育、野生花卉資源保護與開發(fā)利用,培育一批具有自主知識產權的特色花卉新品種。大力發(fā)展玫瑰等優(yōu)質溫帶鮮切花和蘭花、茶花等地方特色花卉,推進以干花、食用花卉、花卉保健品為主的花卉深加工。進一步改善物流條件,加大市場開發(fā)力度,把****打造成亞洲最大的花卉生產出口基地、種苗種球繁育基地和交易中心。到2010年,實現(xiàn)總產值140億元。
四、加快生物產業(yè)發(fā)展的政策措施
(十四)建設優(yōu)質專用原料基地。進一步加大投入力度,圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)品牌、區(qū)域品牌和龍頭企業(yè),加強原料基地水利、電力、道路等設施建設,改善生物產業(yè)開發(fā)的基礎設施條件,加快建設與加工能力相配套的集約化、標準化、良種化、規(guī)模化優(yōu)質原料基地,促進原料生產由粗放低效向集約高效轉變。“十一五”期間,重點支持新建1000萬畝核桃、1000萬畝竹子、1000萬畝經濟作物、1000萬頭草食畜和生豬出欄、100萬畝茶葉、100萬畝橡膠、100萬畝藥材基地。
(十五)培植精深加工龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”的原則,培育壯大一批牽動作用大、關聯(lián)度高、帶動力強的加工龍頭企業(yè)、技術創(chuàng)新企業(yè)。制定生物產業(yè)省級重點龍頭企業(yè)認定標準和運行監(jiān)測管理辦法,對生物產業(yè)省級重點龍頭企業(yè)優(yōu)先給予適當?shù)馁J款貼息資金支持,所需非農建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃并優(yōu)先安排建設用地指標。深入實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式做強做大,加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團。
(十六)推動產業(yè)集聚發(fā)展。集中力量建設以昆明為核心、輻射周邊及全省的昆明國家生物產業(yè)基地。加快推進昆明國家高新技術開發(fā)區(qū)和省現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設。采取一個產業(yè)一個基地為核心帶動產業(yè)集聚發(fā)展的建設模式,引導生物產業(yè)特色化、集聚化發(fā)展,建立各具特色、產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強的專業(yè)性生物產業(yè)基地,促進相關企業(yè)向產業(yè)基地集聚,形成蔗糖、茶葉、橡膠、畜牧、果蔬、馬鈴薯、花卉、咖啡、藥材以及特色經濟林等一批專業(yè)化生產、社會化協(xié)作的規(guī)模產業(yè)集群和知名“區(qū)位品牌”,提升產業(yè)整體競爭力。
(十七)推進標準化建設。加強從原料到最終產品各環(huán)節(jié)的全過程質量監(jiān)督和控制,提高農產品生產、加工、流通各環(huán)節(jié)標準技術水平,建立和完善以農產品為主體的質量標準體系。加強食品安全標準化建設,以農產品質量安全標準為重點,完善食品安全檢測技術標準體系。鼓勵生物企業(yè)開展質量管理體系、環(huán)境管理體系、綠色食品、有機食品等各類認證,確保產品質量安全。
(十八)構建市場營銷體系。充分發(fā)揮有形市場對產業(yè)的拉動作用,引導和支持有實力的企業(yè)在生物資源產品主產地、集散地、省際邊界地區(qū)興建一批專業(yè)批發(fā)市場,形成以大型批發(fā)市場為節(jié)點,以中小型市場和城鄉(xiāng)集貿市場為基礎,多層次、多形式的有形市場體系。鼓勵和支持企業(yè)在大中城市建立展銷、批發(fā)和配送中心,發(fā)展連鎖經營、直供直銷、配送、網上交易等新型交易方式。構建新型網絡營銷體系,推進電子商務,搞好省生物資源開發(fā)信息網絡平臺和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的互聯(lián)互通,使現(xiàn)有生物資源信息網絡覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)四級及生物企業(yè)、合作組織、交易市場,發(fā)揮市場開拓、企業(yè)宣傳和產品信息等服務功能,推進有形市場與無形市場的有機結合。
(十九)實施名牌帶動戰(zhàn)略。以名牌產品帶動產業(yè)發(fā)展,積極培育名、優(yōu)、新、特產品,打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的名牌產品,增強產業(yè)競爭力。對獲得中國馳名商標、中國名牌產品稱號,被列為國家外貿出口重點支持的生物企業(yè),省人民政府給予一次性獎勵;對獲得省著名商標和省名牌產品稱號的生物企業(yè),由企業(yè)所在州、市人民政府給予適當獎勵。鼓勵生物企業(yè)在境外注冊商標。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主體作用,推動地理標志產品保護和地理標志證明商標的申報、管理和實施工作,造就一批在國內外具有影響力的公共品牌。力爭到2010年,在生物產業(yè)領域培育10個以上中國名牌和中國馳名商標,300個以上****省著名商標。
(二十)強化生物科技創(chuàng)新。依托省內外高校、科研院所、重點龍頭企業(yè)加快建設一批生物產業(yè)公共技術研發(fā)平臺或重點實驗室,組織聯(lián)合攻關,重點攻克生物產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術、重大技術和共性技術。在抓好省內和國內重大生物科技成果轉化的同時,進一步加強國內外科技合作與交流,積極引進和消化、吸收國內外先進的專利技術、科技成果,扶持創(chuàng)建一批科技成果轉化企業(yè),發(fā)展一批生物資源開發(fā)高新技術企業(yè)。進一步營造鼓勵技術創(chuàng)新的環(huán)境,調動生物技術研發(fā)、管理人才的積極性,培養(yǎng)、引進國內外生物技術方面的優(yōu)秀人才。鼓勵和支持具有實力的龍頭企業(yè),通過自主研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)等形式,加快技術創(chuàng)新步伐,構筑以企業(yè)為主體的產業(yè)創(chuàng)新機制,增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
(二十一)擴大對內對外交流合作。把“引進來”和“走出去”結合起來,優(yōu)化開放結構,提高開放質量。積極參與重大國際合作計劃或國際合作項目,吸引國內外的資本、人才、技術等要素參與生物產業(yè)開發(fā),引進實力雄厚、技術先進的大企業(yè)、大集團以及戰(zhàn)略投資者,壯大生物產業(yè)龍頭。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮我省區(qū)位、技術、人才優(yōu)勢,進一步提升沿邊開放水平,加快推進與東盟國家的經濟合作,鼓勵和支持生物企業(yè)在研發(fā)、生產、銷售等方面開展國際化經營。
(二十二)加強生物資源保護。開展生物資源調查、評價工作,摸清我省生物資源情況。搶救性收集寶貴生物資源,加強物種種質資源庫(圃)及保護場(區(qū))、原生境保護點、試驗基地和信息與管理體系建設。積極培育基因檔案服務、生物信息服務、生物技術合同研究等生物服務業(yè),強化生物物種資源保護宣傳,促進生物產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力實施天然林保護工程、退耕還林工程、大江大河流域防護林工程、經濟林基地建設工程,促進造林與生態(tài)修復。積極開展湖泊生物修復、退化草地恢復等領域的配套技術集成和產業(yè)化,建設具有區(qū)域特色的生態(tài)植物園。
(二十三)加大生物產業(yè)投入。2008年省級財政扶持生物產業(yè)發(fā)展的專項資金增加到5000萬元,以后根據(jù)財力增長情況和產業(yè)發(fā)展需要逐年擴大資金規(guī)模,重點支持生物產業(yè)基地建設、精深加工、品牌培育、市場開拓、招商引資和科技成果轉化、關鍵技術研發(fā)等方面的工作。同時,根據(jù)生物產業(yè)發(fā)展重點,通過調整省級財政支出結構,整合用于生物產業(yè)發(fā)展相關資金,加大對生物產業(yè)的投入支持力度。省財政廳要抓緊商煙草、醫(yī)藥等企業(yè),采取財政和企業(yè)分別籌募一點的辦法,盡快建立“****省生物產業(yè)發(fā)展基金”,以此為平臺引導企業(yè)和社會資本參與生物產業(yè)開發(fā)和生物資源保護。農林畜業(yè)發(fā)展、農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、企業(yè)技術改造、省院省校合作、科技項目計劃、科技推廣計劃、推進科技進步和高新技術產業(yè)化等相關專項資金,都要從不同的環(huán)節(jié)加大對生物產業(yè)發(fā)展的支持,共同做大做強生物產業(yè)。各州、市、縣(市、區(qū))人民政府也要設立或增加專項資金,根據(jù)財力增長情況逐年加大對生物產業(yè)的投入力度??梢钥h為平臺,整合各部門、各渠道的相關資金,加快生物產業(yè)發(fā)展。切實加強生物產業(yè)發(fā)展資金使用的管理和監(jiān)督,提高資金使用效率。
(二十四)落實稅收優(yōu)惠政策。農業(yè)生產者銷售的自產初級農產品免征增值稅。增值稅一般納稅人銷售用微生物、微生物代謝產物、動物毒素、人和動物的血液或組織制成的生物制品,可按簡易辦法,按照6%的征收率計算納稅,并準許開具增值稅專用發(fā)票。以動植物油為原料生產的生物柴油,不征收消費稅。企業(yè)從事花卉、茶葉、飲料作物、香料作物種植項目和水產養(yǎng)殖項目的所得,減半征收企業(yè)所得稅;從事其他農、林、牧、漁業(yè)項目的所得,免征企業(yè)所得稅。對單位和個人從事生物技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。
(二十五)加大金融支持力度。金融機構要把扶持生物產業(yè)發(fā)展作為信貸投放的重點,根據(jù)自身業(yè)務范圍,創(chuàng)新信貸品種,改進金融服務,對符合條件的生物產業(yè)發(fā)展項目,采取小額貸款、統(tǒng)貸、轉貸等方式,加大有效信貸投入。建立和完善生物產業(yè)發(fā)展貸款信用擔保體系,支持企業(yè)以專利技術為擔保向銀行貸款。鼓勵和支持符合條件的生物企業(yè)在境內外股票市場上市融資,或通過發(fā)行公司債券融資。
(二十六)完善產業(yè)法規(guī)保障體系。健全鼓勵生物技術創(chuàng)新和推動專利技術產業(yè)化的地方法規(guī),強化以專利權、植物新品種為重點的知識產權保護,促進生物領域知識產權的創(chuàng)造、管理、實施、保護和中介服務。建立執(zhí)行生物產業(yè)政策法規(guī)的監(jiān)督檢查制度和信息反饋機制,努力營造生物產業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。
五、加強對生物產業(yè)發(fā)展工作的領導
(二十七)強化組織領導。成立****省人民政府發(fā)展生物產業(yè)領導小組,加強對生物產業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌、協(xié)調和領導?!?***省人民政府生物資源開發(fā)創(chuàng)新辦公室”更名為“****省人民政府發(fā)展生物產業(yè)辦公室”,歸屬省政府辦公廳,為省政府發(fā)展生物產業(yè)領導小組的辦事機構和省政府綜合協(xié)調服務生物產業(yè)發(fā)展的工作機構,主要負責貫徹落實中央和省委、省政府發(fā)展生物產業(yè)的方針政策,協(xié)調全省生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,并對生物資源開發(fā)與保護中的重大政策、重大項目組織研究,提出決策參考意見;統(tǒng)籌協(xié)調省級生物資源開發(fā)各產業(yè)主管部門制定和實施產業(yè)發(fā)展的年度計劃,做好年度目標任務完成情況的檢查督促和考核管理工作;指導全省生物產業(yè)基地建設、精深加工、市場開拓和產品質量安全、科技創(chuàng)新等工作,搞好新品種新技術引進、開發(fā)項目招商引資和市場信息、產業(yè)統(tǒng)計等服務。各州、市、縣(市、區(qū))人民政府要把生物產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立和完善生物產業(yè)綜合協(xié)調服務工作機構,理順工作關系,強化機構職能,明確工作職責,切實把推進生物產業(yè)發(fā)展的各項工作落到實處。
(二十八)合力加快發(fā)展。各地、有關部門要按照各自職能,共同承擔起加快生物產業(yè)發(fā)展的責任。發(fā)展和改革部門要加強生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重點產業(yè)、主要對策措施的研究和協(xié)調,促進產業(yè)集聚發(fā)展;經濟部門要加大對生物產業(yè)、重點企業(yè)技改等方面的資金支持,積極推進生物產品精深加工;財政部門要加強對生物產業(yè)發(fā)展專項資金安排使用的監(jiān)督管理;科技部門要把生物產業(yè)技術創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的重要內容,加大投入和支持力度;農業(yè)部門要搞好優(yōu)質專用原料基地建設、特色優(yōu)勢農產品精深加工和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育;林業(yè)部門要加強生態(tài)林建設,積極發(fā)展林紙和特色經濟林產業(yè);煙草產業(yè)管理部門要做好煙草產業(yè)發(fā)展的指導、管理和服務等工作;花卉產業(yè)管理部門要按照鞏固提升花卉園藝產業(yè)的要求開展工作;質量技術監(jiān)督部門要做好生物產業(yè)相關標準的審批、名牌產品的申報評價、生物產業(yè)產品的地理標志產品保護工作;商務、經合部門要進一步加大對外招商引資和開拓市場的力度;統(tǒng)計部門要把生物產業(yè)納入全省國民經濟統(tǒng)計指標體系,及時、準確、全面地提供生物產業(yè)發(fā)展情況;水利、交通、電力部門要加大力度搞好生物產業(yè)原料基地通水、通路、通電等基礎設施配套;環(huán)保部門要加強環(huán)境評價和監(jiān)測,加大環(huán)保執(zhí)法力度;宣傳部門要協(xié)調新聞媒體加大生物產業(yè)宣傳力度,及時報道發(fā)展生物產業(yè)的典型經驗,努力營造一個全社會重視、關心和支持生物產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
生物產業(yè)發(fā)展,事關****經濟社會發(fā)展的大局。各州、市、縣(市、區(qū))人民政府和省直各有關部門要根據(jù)本《意見》的精神,結合各自實際,認真制定具體措施和配套辦法,切實解決生物產業(yè)發(fā)展中存在的問題,推動生物產業(yè)邁上新的臺階。