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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省委、省政府對滇池治理工作歷來十分重視。20****年2月25日，省委、省政府召開滇池污染治理調(diào)研情況匯報會，研究滇池水污染治理工作。為深入貫徹落實國務(wù)院“****”水污染治理工作座談會精神，20****年7月10日至11日，省委副書記、省長秦光榮帶領(lǐng)省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人，深入滇池各主要工程點進行調(diào)研，并召開滇池水污染治理專家座談會和調(diào)研座談會，聽取專家對滇池水污染治理工作的意見和昆明市人民政府的匯報，研究加快滇池水污染治理的有關(guān)工作。為進一步加快滇池治理步伐，根據(jù)國務(wù)院“****”水污染治理工作座談會及我省2次專題會議精神，現(xiàn)就加強滇池水污染治理工作提出如下意見。

一、進一步增強搞好滇池水污染治理工作的緊迫感和責(zé)任感

1.繼續(xù)解決好思想認(rèn)識問題。滇池是我國第6大淡水湖，搞好滇池流域的環(huán)境保護和水污染防治，對于全省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代新昆明都具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度重視滇池水污染治理，連續(xù)3個五年計劃將滇池納入國家“三河****”重點污染治理范圍，為滇池治理提供了強大的政策和資金支持。20****年6月30日，總理主持召開太湖、巢湖、滇池“****”水污染治理工作座談會，對進一步加強“****”治理工作作出重要指示?，F(xiàn)代新昆明建設(shè)4年以來，省委、省政府每年都到昆明市進行調(diào)研，推進滇池治理等相關(guān)工作。從20****年下半年開始，省委、省政府組織省市有關(guān)部門，就滇池治理****進行調(diào)研，對滇池治理的思路、項目、資金作了重大調(diào)整。作為滇池的受益者和滇池治理的責(zé)任者，我們必須以國務(wù)院“****”水污染治理工作座談會作為一個新的起點，全力落實好國務(wù)院的部署和要求，以對歷史高度負責(zé)、對人民高度負責(zé)、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，把滇池環(huán)境綜合整治擺到更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，下最大決心、花最大功夫、盡最大努力，力爭滇池污染治理在較短時間內(nèi)取得實質(zhì)性進展，讓這顆高原明珠重放光彩。

二、認(rèn)真抓好滇池治理****重大建設(shè)項目和重點工作的推進實施

2.突出抓好近期草海治理這個重點。以滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程為突破口，改造和建設(shè)城市排水管網(wǎng)，完善昆明主城區(qū)排水和處理系統(tǒng)，提高污水收集處理能力。鞏固草海一期底泥疏浚工程成果，抓緊啟動針對草海南部進行的二期疏浚工程，進一步清除草海內(nèi)源污染，改善湖泊水環(huán)境。加快實施環(huán)草海截污工程，積極推進環(huán)草海公路建設(shè)，為實施環(huán)草海截污打下基礎(chǔ)。積極引進戰(zhàn)略投資者，結(jié)合綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色家庭創(chuàng)建活動等，對草海周圍的居民社區(qū)進行大規(guī)模改造，提高草海周邊的環(huán)境質(zhì)量。積極探索，推進利用現(xiàn)有水資源，給草海補水的工作。

3.突出抓好環(huán)湖截污這個關(guān)鍵。把環(huán)湖截污作為滇池治理的一項重要措施，切實抓緊抓好，抓出實效。在環(huán)湖西段高海公路通車的基礎(chǔ)上，盡快啟動或加快環(huán)湖東段、環(huán)湖南段等環(huán)湖公路建設(shè)，以環(huán)湖公路為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略的眼光加快規(guī)劃建設(shè)環(huán)滇池截污總干渠，截斷污水直接排入滇池的渠道。抓好城鎮(zhèn)片區(qū)的截污工作，以完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)為重點，大幅提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，提高生活污水處理率，有效削減入湖污染物。抓好29條主要入湖河道的截污，全面啟動城市雨污分流的排水管網(wǎng)建設(shè)，形成完善的管網(wǎng)系統(tǒng)。

4.突出抓好入湖河道環(huán)境整治。按照“突出重點、分步實施”的原則，加快入湖河道綜合整治項目的前期工作。有計劃地組織實施好入湖河道水環(huán)境綜合整治工程，優(yōu)先治理盤龍江等污染負荷大，群眾較為關(guān)切的入湖河流，做到治理一條河，截斷一個污染源。按照建設(shè)生態(tài)河的要求，采取科學(xué)的治理辦法抓好入湖河流環(huán)境整治，發(fā)揮項目的環(huán)境效益，改善水質(zhì)和景觀。加強監(jiān)控，不斷整改，防止完成整治的河流出現(xiàn)污染反彈。

5.突出抓好底泥疏浚工程。把底泥疏浚作為滇池常規(guī)性維護措施，優(yōu)化工程和投資方案，改善疏浚技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，并根據(jù)疏浚的條件、預(yù)期效果和時機，經(jīng)常性地組織實施。重點抓好草海底泥疏浚二期工程和重點河道入湖口的底泥疏浚工程。同時，對滇池外海的底泥淤積情況進行系統(tǒng)科學(xué)地調(diào)查，做好疏浚規(guī)劃，加快推進疏浚項目前期工作，對滇池外海重點區(qū)域開展底泥疏浚。對底泥的綜合利用進行研究，變廢為寶，努力降低疏浚成本。加強對底泥疏浚工程的管理，增強責(zé)任意識，切實組織實施好底泥疏浚工程。

6.突出抓好污染源治理。要抓好城市污染源治理。針對新老城區(qū)的不同排水特點，開展管網(wǎng)普查，著力解決管網(wǎng)錯接漏接問題，將所有排污口接入城市排污管道，進行集中處理。充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理設(shè)施作用，切實提高污水處理廠的運行效率。要抓好工業(yè)污染源治理。滇池流域要制定嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，提高流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻；制定嚴(yán)于國家要求的主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高流域內(nèi)污染治理水平；制定嚴(yán)于國家要求的懲治措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排污行為。加大對工業(yè)污染源的監(jiān)測監(jiān)管，進一步完善工業(yè)污染源總量控制制度，全面推行排污許可證制度，加大力度懲治環(huán)境違法行為，提高流域內(nèi)的達標(biāo)排放水平。要抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)面源污染控制工程項目的目標(biāo)、指標(biāo)、考核體系、考核辦法和政策措施，有效推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，篩選一批先進實用的農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)，在全流域范圍內(nèi)推廣。研究提出流域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施和方法，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效解決集中式畜禽養(yǎng)殖和城市近郊畜禽養(yǎng)殖帶來的畜禽糞便污染問題。

7.突出抓好湖濱生態(tài)帶建設(shè)。進一步明確湖濱生態(tài)帶的范圍和功能布局，下決心實施退田、退塘、退房、還湖、還林、還濕地等“三退三還”工程。環(huán)湖公路以內(nèi)主要是恢復(fù)濕地，環(huán)湖公路以外主要是抓好環(huán)境保護和植樹造林，逐步建立起一個完整的湖濱生態(tài)系統(tǒng)。加大城市森林建設(shè)，通過城市森林和高等級公路將“一湖四片”各個城市片區(qū)連接起來。加強對飲用水源地的保護，依法劃定水源保護區(qū)，制定實施規(guī)劃，加強監(jiān)管，堅決取締在水源地的排污口。

8.突出抓好滇池治理科學(xué)研究。進一步加強科學(xué)論證和科技攻關(guān)，組織專家對湖泊治理方面取得的科研成果進行總結(jié)和評估，建立湖泊治理和保護技術(shù)項目庫，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度，切實提高湖泊治理的科技水平，研究解決滇池污染的重大政策和技術(shù)方案，指導(dǎo)污染治理工程的實施。抓緊完善“滇池藍藻清除工程方案”的制定和技術(shù)論證工作，使藍藻清除實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。研究完善《滇池水域藍藻大規(guī)模暴發(fā)應(yīng)急處置預(yù)案》，增加滇池水質(zhì)監(jiān)測頻次，加大藍藻監(jiān)控力度，做好滇池草海、外海藻類水華預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。積極爭取將“滇池流域水污染及富營養(yǎng)化控制與治理關(guān)鍵技術(shù)示范”列入國家水體污染控制和治理重大科技專項。

9.突出抓好節(jié)水型城市建設(shè)。研究制定有利于節(jié)水、中水回用和污水資源化的技術(shù)和經(jīng)濟政策，依靠體制機制推進全社會的節(jié)水工作。制定地方性節(jié)水法規(guī)，強制使用節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，推進節(jié)約用水，大幅提高中水回用和二次水的使用量。研究采取一些新舉措，今后所有新建小區(qū)都要建設(shè)污水處理和中水回用系統(tǒng)。

10．突出抓好外流域引水工程。通過外流域引水向滇池補水，逐步置換污染水體，是從根本上解決滇池水污染問題的有力措施。要綜合考慮滇中調(diào)水工程和向滇池補充生態(tài)水的工作，進一步深化認(rèn)識，完善調(diào)水方案，在繼續(xù)抓緊金沙江調(diào)水方案前期工作的基礎(chǔ)上，組織多方案、多水源點調(diào)水研究，把近期、中期、遠期調(diào)水結(jié)合起來。當(dāng)前，特別要加快推進滇池流域引水等項目的前期工作。

三、完善體制機制，確保滇池治理工作取得實效

11.加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。進一步明確和強化昆明市作為滇池治理責(zé)任主體和實施主體的地位，調(diào)整和完善昆明市滇池保護委員會，明確市級有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（居委會）各級各部門在滇池治理中的責(zé)任，完善橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)責(zé)任制，建立責(zé)任追究制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成對滇池水污染治理工作強有力的領(lǐng)導(dǎo)。昆明市要用統(tǒng)籌的思想、系統(tǒng)的思維和長遠的觀念來指導(dǎo)滇池治理，防止治理工作的盲目性，提高治理成效。加強滇池治理指揮系統(tǒng)的權(quán)威性，增強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，確保在滇池治理上做到令行禁止。

12.加強統(tǒng)籌，建立高度統(tǒng)一的管理體制。昆明市要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快改變目前存在的多頭管理狀況，加快建立職能清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理有效的滇池污染治理管理體制。理順滇池管理體制，對市滇管局、滇池北岸工程局、滇投公司、市環(huán)保局的職責(zé)進行重新定位和整合。理順城市供排水和農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供排水管理體制。賦予昆明市負責(zé)滇池治理的領(lǐng)導(dǎo)更大的權(quán)力，加大對滇池治理工作的協(xié)調(diào)力度。

13.加強協(xié)調(diào)，共同做好滇池水污染治理各項工作。省級有關(guān)部門要強化大局意識，強化工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，積極主動地做好服務(wù)，對涉及到滇池治理項目的立項審批、用地審批等都要給予最大的幫助和支持。積極做好向國家有關(guān)部委的匯報銜接工作，爭取國家在政策、資金等方面的支持。

14.加強資金籌措，進一步加大對滇池治理的投入。積極爭取國家對滇池治理重大工程項目，以及日元貸款項目的配套等，給予更大的支持。全力落實省、市在滇池治理重大項目上的配套資金，確保項目按計劃推進。積極推進市場化運作，盡快開展滇池水污染防治市場化機制創(chuàng)新研究，推進建立滇池治理專項基金和發(fā)行債券，抓緊建立完善與市場化相適應(yīng)的投融資體制，開放環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營市場，吸納社會資金投入滇池的治理與保護。