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各縣區(qū)財政局：

近年來，我市認真貫徹落實省委、省政府關于深化國有企業(yè)改革的一系列部署，國有企業(yè)改革取得了顯著成效，企業(yè)整體效益逐年提高，對推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是，國有企業(yè)長期積累的結構性矛盾和體制性障礙沒有得到根本解決，國有企業(yè)改革仍處于攻堅階段。加快推進國企改革，是實現(xiàn)*率先突破發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務。為認真落實省委、省政府《關于切實加快推進國有企業(yè)改革若干意見》（陜發(fā)[*]14號），按照市委、市政府的工作部署，現(xiàn)就財政部門充分發(fā)揮職能，積極推進國有企業(yè)改革工作提出如下貫徹意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強加快國企改革的緊迫感

我市國有企業(yè)機制不活、資產(chǎn)凝滯的癥結仍十分突出，相當一部分企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，人員負擔重，資產(chǎn)負債率高，設備陳舊，技術開發(fā)能力弱，產(chǎn)品競爭力不強。一些企業(yè)長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，職工生活困難，經(jīng)常出現(xiàn)群體上訪，已成為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。這種狀況如果不能及時解決和扭轉，不僅國有企業(yè)自身無法擺脫困境，還會對全市經(jīng)濟實現(xiàn)突破發(fā)展帶來影響。當前，我市正面臨著深刻變化的外部環(huán)境和日趨加劇的市場競爭，尤其是面對非公有經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和壓力明顯加大。因此，加快國企改革，建立起適應市場、應對競爭的快速反應機制，將是國企走出困境并增強發(fā)展活力的重要途徑。面對企業(yè)發(fā)展中存在的諸多困難和問題，各級財政部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加大工作力度，制定切實可行的工作措施，促進國有企業(yè)盤活資產(chǎn)，力爭在*年末全面實現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標。

二、明晰國企改革思路，加快國有企業(yè)股份制改革

全市國有企業(yè)都要通過改制、引資重組、相互參股、兼并收購等多種途徑改制為規(guī)范的有限責任公司或股份有限公司，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。一是要堅持以開放促改革、促發(fā)展。把改革發(fā)展與招商引資結合起來，積極引進國內外優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，以控股、收購等方式，對我市國有企業(yè)進行資產(chǎn)重組。二是推進國有資本調整，促進資源優(yōu)化配置。加快國有資本向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，對涉及基礎設施和提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，區(qū)別不同情況實行控股和相對控股；對其他一般性競爭領域的國有資本，實行依法轉讓有序退出。三是要圍繞裝備制造、有色冶金、綠色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)相近或產(chǎn)品關聯(lián)度高的企業(yè)實施“強強聯(lián)合”，促進優(yōu)勢企業(yè)對本行業(yè)其他企業(yè)的兼并與收購，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強企業(yè)規(guī)模。

三、切實采取有效措施，著力推進國企改革

為扎實推進國有企業(yè)改革步伐，認真落實改革措施，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，各級財政部門要從促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定出發(fā)，本著公共財政向社會關注的熱點、難點問題傾斜的原則，想方設法解決國企改革中籌措資金難、人員安置難、退休人員醫(yī)療保障難的問題。

（一）積極籌措國企改革發(fā)展資金。當前困擾我市國企改革一個難點問題是改制資金不足。為此，各級財政部門要積極籌措國企改革發(fā)展資金，確保國企改革順利推進。一是結合本級財政預算安排，在切實落實保工資、保運轉和政策性配套支出安排后，盡力安排國企改革發(fā)展專項資金；二是加強企業(yè)國有股收益收繳工作。要將實現(xiàn)的國有股權紅利收入作為財政收入如數(shù)收繳入庫，并用于國企改革。三是對個別凈資產(chǎn)量大的國有企業(yè)，在實施改制后，將土地及資產(chǎn)凈收益作為財政收入如數(shù)收繳，專項安排用于國企改革。四是對個別國有企業(yè)在實現(xiàn)兼并、重組改制時，實行國有資本退出的方法，其國有股權出讓收入全部集中為國企改革發(fā)展資金。

（二）認真做好企業(yè)改制職工安置工作。職工安置是國企改革中的敏感問題，也是難點和焦點問題，從根本上影響著改革的成敗。在職工安置上要實行統(tǒng)一標準。應不分企業(yè)凈資產(chǎn)大小、效益好壞、行業(yè)類別，統(tǒng)一制定國企改革人員安置標準，防止不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的盲目攀比，避免發(fā)生資產(chǎn)狀況好的企業(yè)安置職工費用標準高、資產(chǎn)狀況差的企業(yè)安置職工費用標準低的問題。

（三）切實解決困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題。由于我市部分國有企業(yè)市場競爭力弱，經(jīng)濟效益差，連年虧損，企業(yè)無力負擔退休人員醫(yī)療保險，成為社會穩(wěn)定的隱患和國企改革的障礙。各級財政部門要從以人為本、構建和諧社會、推進企業(yè)改革的大局出發(fā)，按照企業(yè)籌資、財政補助、共同負擔的原則，切實解決困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。根據(jù)《*市人民政府辦公室轉發(fā)市勞動和社會保障局等部門關于解決市縣區(qū)屬國有關閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的意見的通知》（漢政辦發(fā)[*]166號）精神，積極安排財政補助資金，將關閉破產(chǎn)和困難國有企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險范圍，為我市國有困難企業(yè)改革奠定堅實的基礎。

四、充分發(fā)揮監(jiān)管職能，規(guī)范企業(yè)改制行為

各級財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職責，強化國有資產(chǎn)基礎管理，規(guī)范國有企業(yè)改制程序，切實解決好企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置、變現(xiàn)收入監(jiān)管等問題，最大限度地保障國家、企業(yè)、職工三方的合法權益。一是嚴把資產(chǎn)處置關，確保國有資產(chǎn)不流失。要堅持公開、公平競爭的原則，以市場手段為主，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，有效避免暗箱操作及低價出售國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。在企業(yè)改制中，將企業(yè)權屬清楚的資產(chǎn)，全部公開面向社會出售，規(guī)范資產(chǎn)處置的各個環(huán)節(jié)。二是合理確定拍賣底價，要委托有資質的資產(chǎn)評估機構對企業(yè)全部資產(chǎn)進行科學、嚴謹?shù)脑u估，拍賣底價要由主管部門以核準或備案的評估價來確定，出售價不低于評估價，凡低于評估價出售的，須報經(jīng)政府批準后方可進行。三是強化企業(yè)國有資產(chǎn)（產(chǎn)權）變現(xiàn)收入管理。資產(chǎn)變現(xiàn)收入，優(yōu)先用于安置職工后，再用于解決企業(yè)各種遺留問題和清償其它債務。企業(yè)凈資產(chǎn)較大、在支付改制費用后還有結余的，結余資金由財政統(tǒng)籌安排，用于彌補困難企業(yè)改制資金缺口。

各級財政部門都要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，進一步解放思想，提高認識，改進工作作風，增強服務意識，真抓實干，奮力拼搏，確保*年全面完成國企改革工作任務。