導(dǎo)語(yǔ)：促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市在世紀(jì)九十年代這一時(shí)期，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、城市功能的大轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生了高達(dá)一百萬(wàn)人的下崗群體。為此，逐步深化再就業(yè)工程，在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，加快下崗職工的分流，并探索促進(jìn)就業(yè)的新路子，用五年多的時(shí)間完成了百萬(wàn)下崗職工的大轉(zhuǎn)移。

在這一過(guò)程中，市委、市政府始終堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的大方向，不斷深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則與政府責(zé)任之間尋找最佳的結(jié)合點(diǎn)，并采取各種有效的針對(duì)性措施，努力構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任政府。

一、對(duì)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的認(rèn)識(shí)黨的、十對(duì)培育勞動(dòng)力市場(chǎng)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用都作了戰(zhàn)略性部署，十五屆四中全會(huì)明確提出，要"采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。""積極發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。"歷年來(lái)按照中央的要求，在培育市場(chǎng)機(jī)制和積極促進(jìn)就業(yè)方面進(jìn)行了一系列的實(shí)踐與探索，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的前提、空間和必要性，有了新的認(rèn)識(shí)。

（一）政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的前提是：必須堅(jiān)持就業(yè)市場(chǎng)化這一根本方向整個(gè)九十年代，深化再就業(yè)工程經(jīng)歷了三個(gè)階段，政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任也朝著市場(chǎng)化的方向不斷演進(jìn)。

第一個(gè)階段是"企業(yè)內(nèi)下崗分流"階段。這一時(shí)期，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始，但政府仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的那種管理思路，把企業(yè)當(dāng)作政府的附屬物、企業(yè)職工當(dāng)作企業(yè)人，而僅僅制定一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)自我消化冗員，將原本需要通過(guò)社會(huì)化方式來(lái)處理的勞動(dòng)力調(diào)整問(wèn)題限制在企業(yè)內(nèi)部。這體現(xiàn)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政府責(zé)任形態(tài)。

第二個(gè)階段是建立"再就業(yè)服務(wù)中心"階段。政府開始思考責(zé)任方式的轉(zhuǎn)換，承擔(dān)起一種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期特點(diǎn)的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。通過(guò)探索建立"行業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心"，為下崗職工從企業(yè)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)搭起了一座特殊形態(tài)的"橋"。這個(gè)中心的性質(zhì)特征是非企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、非政府附屬機(jī)構(gòu)和非社會(huì)化的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在操作模式上具有三大特點(diǎn)：一是過(guò)渡性，再就業(yè)服務(wù)中心作為特定歷史階段解決特殊矛盾的方式，只是一種階段性措施；二是單向性，下崗職工進(jìn)中心后只能走向市場(chǎng)，不能回原單位；三是有限性，通過(guò)中心分流下崗職工,只是解決困難企業(yè)和集中矛盾的一條主流通道，不是唯一通道,只能承受有限的分流功能，進(jìn)中心的容量應(yīng)當(dāng)有所控制，要穩(wěn)進(jìn)穩(wěn)出，快進(jìn)快出。

第三個(gè)階段是"全面向勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)渡"階段。再就業(yè)服務(wù)中心基本完成歷史使命后，勞動(dòng)力調(diào)整的任務(wù)始終存在。如果仍然采用第一個(gè)階段的辦法，則是一種倒退；用第二個(gè)階段的辦法，并不能完全解決市場(chǎng)化形態(tài)下的就業(yè)矛盾。如果繼續(xù)留戀于特殊形態(tài)下的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，我們就完不成全面向勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)渡的目標(biāo)。所以，必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的原則不動(dòng)搖，尋找一種適應(yīng)全面市場(chǎng)化階段的一般意義上的政府責(zé)任形態(tài)，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行使促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的重要前提。

當(dāng)前，一個(gè)相對(duì)成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)在已經(jīng)基本成型，廣大市民初步接受了"市場(chǎng)化就業(yè)"的理念。

（二）政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的空間是：平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾發(fā)展是社會(huì)的主線，也是政府職能的主線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)在歷史的長(zhǎng)河中根本方向是一致的。但在某一歷史階段或某個(gè)局部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的取向并不一致。

因此，政府必須結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，階段性勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特征，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。這就是政府行使促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的空間。

近年來(lái)，市政府采取了一系列措施來(lái)平衡這一矛盾：

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，實(shí)施"退二進(jìn)三"戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重從九十年代初期的34.6％上升到50％以上，從業(yè)人員增加了100多萬(wàn)人。

大力推動(dòng)小企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制定了《關(guān)于促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的決定》及一系列配套政策，建立了市小企業(yè)服務(wù)中心，為小企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，形成適合特點(diǎn)的新就業(yè)形態(tài)。

大力開展職業(yè)培訓(xùn)，有效推動(dòng)了本市勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。通過(guò)推行社會(huì)化的"政府購(gòu)買培訓(xùn)成果"的機(jī)制，1998－年完成80多萬(wàn)人的培訓(xùn)量，培訓(xùn)后就業(yè)率穩(wěn)定在60％以上。為增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，"十五"期間還將對(duì)100萬(wàn)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。其中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)培訓(xùn)50萬(wàn)人，二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)20萬(wàn)人，失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)30萬(wàn)人。

第三產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)極大地發(fā)揮了擴(kuò)展吸納就業(yè)容量的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)有效地提高了勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而有力地緩解了的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾。

（三）政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的必要性是：保持社會(huì)的穩(wěn)定度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)的穩(wěn)定度不可能自然統(tǒng)一。因?yàn)楦母?、發(fā)展依據(jù)的主要是效率與競(jìng)爭(zhēng)的原則，必然會(huì)淘汰弱者，它也是市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的必然結(jié)果。但是，弱者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，社會(huì)的穩(wěn)定度就難以保證。

同時(shí)，還必須處理好效率與公平問(wèn)題，一次分配關(guān)注效率，二次分配關(guān)注公平。

因此，政府對(duì)消除不公、保持社會(huì)穩(wěn)定具有不可推卸的責(zé)任。對(duì)弱者采取保護(hù)性就業(yè)措施是其中一個(gè)重要內(nèi)容。通過(guò)人本化的調(diào)查，排摸出就業(yè)困難人員，采取雙向承諾、購(gòu)買公益性崗位等措施，實(shí)施保護(hù)性安置，建立了對(duì)困難群體的就業(yè)托底機(jī)制。

政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，并不是對(duì)個(gè)人終身就業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，走計(jì)劃配置勞動(dòng)力資源的老路，而應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)為政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的全局性和終極意義上的責(zé)任。

二、促進(jìn)就業(yè)的主要實(shí)踐

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市政府將創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)，并將政府的許多工作與全社會(huì)就業(yè)崗位數(shù)的增加緊緊聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)政府的信賴度和社會(huì)凝聚力。

從2000年起，致力于建立一個(gè)以凈增就業(yè)崗位為主要內(nèi)容的政府責(zé)任體系，并且每年根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的突出矛盾確定一個(gè)執(zhí)行主題，走出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的一條新路。

2000年，以"構(gòu)建政府責(zé)任體系"本身為執(zhí)行主題，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)縣政府、委辦局和政府職能部門的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。其意義并不僅限于增加了多少就業(yè)崗位，而是主要為了探索體現(xiàn)政府責(zé)任的途徑、方法和形態(tài)?，F(xiàn)在市、區(qū)縣政府每年向各級(jí)黨委、人大匯報(bào)政府工作時(shí)，促進(jìn)就業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)政府都將凈增崗位工作列入考核范圍，形成責(zé)任體系。這一責(zé)任體系的形成，極大地推動(dòng)了全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)的整體功能的發(fā)揮，為形成社會(huì)各方積極參與促進(jìn)就業(yè)的局面奠定了基礎(chǔ)。

2001年，以開展"4050"工程為執(zhí)行主題，重點(diǎn)解決再就業(yè)服務(wù)中心結(jié)束期間"4050"人員的就業(yè)困難，采取"五人運(yùn)作體系"的模式，初步走出了一條市場(chǎng)化、社會(huì)化的道路，最大限度解決出中心人員的不穩(wěn)定狀態(tài)，并為逐步培育市場(chǎng)就業(yè)理念夯實(shí)了基礎(chǔ)。

年，以實(shí)施"就業(yè)援助"行動(dòng)為執(zhí)行主題，主要面對(duì)進(jìn)入WTO以后和城市化進(jìn)程的加快引發(fā)的新一輪勞動(dòng)力調(diào)整，我們將現(xiàn)實(shí)中引起失業(yè)率上升的群體細(xì)分為一般困難群體、就業(yè)特別困難群體、青年失業(yè)人員群體，并分別針對(duì)三個(gè)就業(yè)"瓶頸"，采取有針對(duì)性的援助措施。

在這個(gè)過(guò)程中，的主要實(shí)踐是：

（一）在建設(shè)完善的社會(huì)保障基礎(chǔ)上，必須高舉就業(yè)優(yōu)先旗幟在政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的前提方面，符合市場(chǎng)化導(dǎo)向的就業(yè)是最積極、最根本的保障，是治本之舉。社會(huì)保障從根本上看，只能放在積極的就業(yè)促進(jìn)后面，只能作為促進(jìn)就業(yè)工作的強(qiáng)大基石，不能為"保"而"保"，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化就業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)化就業(yè)、鼓勵(lì)市場(chǎng)化就業(yè)。只有這樣，社會(huì)保障才能有強(qiáng)大的生命力，才能有正面的積極的社會(huì)效應(yīng)，才會(huì)有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，才能體現(xiàn)人民群眾的根本利益。

始終堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放到完善社會(huì)保障的大格局中，對(duì)不同階段下勞動(dòng)力市場(chǎng)中特殊群體均采取"就業(yè)先導(dǎo)＋保障托底"的解決思路。

如年為推動(dòng)中年下崗職工進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)，推出了協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系政策，既順應(yīng)了中年下崗職工對(duì)企業(yè)的依戀心情，又使他們?cè)讷@得基本的社會(huì)保障之后，與國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的"脫鉤"，用較小的代價(jià)、較大的保障手段，柔性地將這部分人引向了市場(chǎng)。在100萬(wàn)進(jìn)中心的人員中，有50萬(wàn)人員通過(guò)這條渠道相對(duì)穩(wěn)定地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（二）堅(jiān)持通過(guò)構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，形成市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制政府在促進(jìn)就業(yè)責(zé)任方面存在空間，即在堅(jiān)持效率的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥地解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，但解決的方式不能僅靠政府"上項(xiàng)目"、"造崗位"、"辦培訓(xùn)"，而應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。推進(jìn)運(yùn)作的市場(chǎng)化，的著力點(diǎn)是，通過(guò)探索構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)各方的積極性，讓社會(huì)各方共同參與，實(shí)現(xiàn)"多贏"的格局。

因?yàn)檎疀](méi)有自身特殊利益，因此，可以通過(guò)構(gòu)筑平臺(tái)，使其發(fā)揮信息最充分、整合資源最有效的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)就業(yè)。

一是構(gòu)筑管理服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)非正規(guī)就業(yè)是國(guó)際勞工組織及其相關(guān)部門長(zhǎng)期研究的就業(yè)形態(tài)，其本身存在著積極意義和負(fù)面效應(yīng)。我們?cè)谡J(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，大膽運(yùn)用它在促進(jìn)就業(yè)方面的積極意義，結(jié)合轉(zhuǎn)軌期特點(diǎn)，予以中國(guó)式的改造創(chuàng)新。

對(duì)非正規(guī)就業(yè)，采取了一系列措施加以推動(dòng)和扶持，主要包括：政府出資組建社區(qū)服務(wù)載體，對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織加以統(tǒng)一管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，抑制其負(fù)面效應(yīng)；充分發(fā)揮社會(huì)力量搭建服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組建開業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，為非正規(guī)組織業(yè)主提供開業(yè)計(jì)劃咨詢、技術(shù)援助等，增強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)的活力；為非正規(guī)就業(yè)配套了相應(yīng)的政策優(yōu)惠，包括三年內(nèi)免稅、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、免費(fèi)培訓(xùn)和綜合保險(xiǎn)等。

這些措施有效地克服了國(guó)外非正規(guī)就業(yè)無(wú)組織、無(wú)保障、任其自生自滅的缺陷，既有助于體面就業(yè)，消除城市貧困，又具有孵化器的作用，成為拓寬就業(yè)渠道新形態(tài)。

到年底，非正規(guī)勞動(dòng)組織已達(dá)1.69萬(wàn)家，從業(yè)人員20萬(wàn)余人。

二是構(gòu)筑開業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推行"五人運(yùn)作"體系"4050"工程的核心是"五人運(yùn)作體系"，即項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作鏈條上的設(shè)計(jì)人、招標(biāo)人、出資人、執(zhí)行人和評(píng)估監(jiān)理人全部依靠社會(huì)資源，政府只是搭建一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，讓社會(huì)各方人士出點(diǎn)子、出資金，讓專家定項(xiàng)目、定執(zhí)行人，讓社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)服務(wù)。使政府從過(guò)去的直接提供就業(yè)崗位、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織、服務(wù)和協(xié)調(diào)。

到年底，本市共累計(jì)啟動(dòng)"4050"項(xiàng)目1521個(gè)，幫助5萬(wàn)多名"4050"人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，購(gòu)買社會(huì)培訓(xùn)成果購(gòu)買培訓(xùn)成果，是在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域推出的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)質(zhì)也是構(gòu)筑一個(gè)平臺(tái)，讓社會(huì)上400多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入平臺(tái)，目前已覆蓋職業(yè)（工種）近600個(gè)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，每天培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)方向，參與招投標(biāo)，由中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)，政府購(gòu)買其培訓(xùn)成果。

這種運(yùn)作方式徹底改變了政府自己投資辦培訓(xùn)的模式，大大整合了培訓(xùn)能力，也避免了培訓(xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)的盲目性。

四是搭建行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，購(gòu)買就業(yè)中介組織服務(wù)成果購(gòu)買中介服務(wù)主要指政府就業(yè)服務(wù)采取部分外包的形式，鼓勵(lì)社會(huì)上個(gè)人或機(jī)構(gòu)參與公共的就業(yè)服務(wù)。

正在探索的購(gòu)買中介服務(wù)的內(nèi)容有：購(gòu)買職業(yè)介紹人的工作成果、購(gòu)買社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)開業(yè)者的技術(shù)服務(wù)成果、購(gòu)買咨詢公司參與"職業(yè)見習(xí)計(jì)劃"的成果等，目的就是使政府促進(jìn)就業(yè)的功能通過(guò)中介組織得到延伸，提高服務(wù)的效率與效能。

（三）堅(jiān)持構(gòu)建對(duì)困難群體的就業(yè)托底機(jī)制政府為維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡和穩(wěn)定，針對(duì)困難群體不可能靠競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則解決就業(yè)的問(wèn)題，積極采取適度的托底措施。

近年來(lái)，陸續(xù)在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立公益性勞動(dòng)組織，通過(guò)購(gòu)買公益性崗位（主要是社區(qū)內(nèi)"保安"、"保綠"、"保潔"、"保養(yǎng)"等崗位），用于對(duì)一些依靠個(gè)人能力無(wú)法解決就業(yè)的困難人員的保護(hù)性安置。這些崗位的月收入水平略高于本市最低工資，就業(yè)困難人員必須承諾服從安排，政府承諾在一定期限內(nèi)安排其從事力所能及的勞動(dòng)，形成雙向承諾制度，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施全過(guò)程的跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。

目前，政府已購(gòu)買了10萬(wàn)個(gè)崗位，至年底對(duì)全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與"雙向承諾"的就業(yè)特困人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)托底，由此構(gòu)筑起一條有就業(yè)保障特征的底線，形成了就業(yè)托底機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

三、貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議情況和下一步的工作措施當(dāng)前，還面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力：

勞動(dòng)力供求總量矛盾依然十分突出，促進(jìn)就業(yè)工作的力度有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率持續(xù)上升，目前已達(dá)到歷史的高點(diǎn)。這其中固然有本市下崗、失業(yè)并軌的因素，但更與一些深層次的問(wèn)題密切相關(guān)。如90年代勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的各類困難人群尚未完全解決，本市國(guó)有單位的勞動(dòng)力調(diào)整仍在繼續(xù)；在市場(chǎng)化、國(guó)際化、城市化進(jìn)程中，本市新一輪大規(guī)模勞動(dòng)力調(diào)整正在展開，青年和離土農(nóng)民成為就業(yè)工作新的難點(diǎn)。這說(shuō)明在促進(jìn)就業(yè)方面還面臨許多亟待解決的難題，需要進(jìn)一步加大工作力度。

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，失業(yè)人員中有60％為初中以下文化程度，高級(jí)技能人員占技術(shù)性從業(yè)人員比重僅為6％，持有較高學(xué)歷和技能雙證書的勞動(dòng)者更少。本市勞動(dòng)力素質(zhì)尚難以適應(yīng)構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施"科教興市"戰(zhàn)略的要求。未來(lái)幾年，至少有100萬(wàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、行業(yè)轉(zhuǎn)換甚至職業(yè)轉(zhuǎn)換，需要進(jìn)行新一輪的職業(yè)技能培訓(xùn)。

全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議后，市委、市政府高度重視會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定和下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好本市就業(yè)促進(jìn)工作的通知》，并召開了全市性的促進(jìn)就業(yè)工作會(huì)議專門作了部署。根據(jù)黨的十六大和全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，年促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）全面貫徹中央關(guān)于做好就業(yè)和再就業(yè)工作戰(zhàn)略部署和政策措施按照中央關(guān)于做好就業(yè)和再就業(yè)工作的要求以及全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好本市就業(yè)促進(jìn)工作的通知》。為貫徹《通知》要求，市政府及有關(guān)部門制定了八個(gè)配套文件。這些文件涉及建立促進(jìn)就業(yè)責(zé)任考核體系、政府出資形成的勞務(wù)項(xiàng)目與促進(jìn)本市困難群體就業(yè)、都市型工業(yè)園區(qū)企業(yè)的房租補(bǔ)貼或開業(yè)貸款貼息、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、"低保"家庭中就業(yè)援助對(duì)象的就業(yè)促進(jìn)、失業(yè)下崗協(xié)保等人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)收費(fèi)優(yōu)惠政策以及就業(yè)促進(jìn)宣傳等方面。

（二）努力構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系市委、市政府明確要求，"構(gòu)筑促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系，動(dòng)員社會(huì)各方力量，積極開辟就業(yè)門路，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用"。構(gòu)筑促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系，就是要在強(qiáng)調(diào)黨委和政府在促進(jìn)就業(yè)中的首要責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方力量，更加充分發(fā)揮各類人民團(tuán)體和社會(huì)各界、各種經(jīng)濟(jì)組織、各個(gè)新聞媒體以及各級(jí)各類社會(huì)管理層面的積極作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展的過(guò)程中，為促進(jìn)就業(yè)特別是創(chuàng)造就業(yè)崗位、營(yíng)造良好的輿論氛圍等方面作出他們各自的貢獻(xiàn)，由此進(jìn)一步形成全社會(huì)共同促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍，使本市已實(shí)施三年的政府責(zé)任體系得到進(jìn)一步提升。

（三）實(shí)施新增就業(yè)崗位計(jì)劃

在完成"三年三十萬(wàn)"凈增就業(yè)崗位計(jì)劃后，為了將發(fā)展和就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，按照市委、市政府的要求，從年起開始實(shí)施新增就業(yè)崗位計(jì)劃，并且已經(jīng)將完成新增40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位列入了與人民生活相關(guān)的市政府實(shí)事項(xiàng)目。

為了保證完成這一實(shí)事，各區(qū)縣和有關(guān)委辦局要按照市政府下達(dá)的新增崗位指標(biāo)，采取有效措施，切實(shí)加以落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)新增就業(yè)崗位的統(tǒng)計(jì)考核工作，新增崗位統(tǒng)計(jì)以到勞動(dòng)保障部門辦理用工登記的實(shí)際人數(shù)為準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)范圍包括年1月1號(hào)至10月31號(hào)期間辦理過(guò)用工登記手續(xù)，并且在12月底仍在崗工作的處于勞動(dòng)年齡段的本市從業(yè)人員。在考核新增就業(yè)崗位的同時(shí)，仍應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)減員控制指標(biāo)和地區(qū)失業(yè)人數(shù)控制指標(biāo)的考核，作為完成新增就業(yè)崗位總體目標(biāo)的重要附加內(nèi)容。凈增就業(yè)崗位今年雖然不下達(dá)考核指標(biāo)，但仍要定期統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)市政府并向各區(qū)縣公布。

（四）努力控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年，要采取有效措施，將本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下的一個(gè)重要原因，是目前存在著相當(dāng)一批依靠自身能力難以就業(yè)的特困人群。對(duì)他們實(shí)施就業(yè)托底，是本市促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)率的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，也是完善就業(yè)托底機(jī)制的一項(xiàng)重要措施。

為此，年仍要繼續(xù)保持政府購(gòu)買10萬(wàn)個(gè)公益性崗位的總量，用于對(duì)特困人員的就業(yè)托底；同時(shí)，還要騰出10萬(wàn)個(gè)由政府出資形成的城市維護(hù)業(yè)崗位以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的后勤服務(wù)崗位，鼓勵(lì)其他就業(yè)比較困難的人員進(jìn)入。要通過(guò)不定期檢查、改進(jìn)崗位補(bǔ)貼方式等手段加強(qiáng)對(duì)公益性崗位的管理，確保"人崗合一"，保證這些公益性崗位真正用于對(duì)特困人員的就業(yè)托底。就業(yè)托底的重點(diǎn)要放在特困家庭就業(yè)特困人員身上。所謂特困家庭，就是享受"低保"政策的家庭。對(duì)這些家庭中找不到工作的就業(yè)特困人員，要通過(guò)加大政府和社會(huì)的支持援助力度，促進(jìn)他們就業(yè)，以降低失業(yè)率，改善失業(yè)人員結(jié)構(gòu)，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)就業(yè)體制建立城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)就業(yè)體制，也列入了年的市政府實(shí)事項(xiàng)目，要通過(guò)"兩個(gè)相同"的措施，構(gòu)建這一體現(xiàn)特點(diǎn)的全新體制。

第一個(gè)"相同"，就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)。要在所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立社會(huì)保障服務(wù)中心，并與區(qū)（縣）級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要非農(nóng)就業(yè)的，可到戶籍所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記，同城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、非正規(guī)就業(yè)、開業(yè)指導(dǎo)以及開業(yè)貸款擔(dān)保、貼息等服務(wù)。

第二個(gè)"相同"，就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力基本相同的就業(yè)優(yōu)惠政策。即農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可以同失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力的，可視為招用失業(yè)、下崗協(xié)保人員，按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（六）完善積極的靈活就業(yè)方式要積極推動(dòng)非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、小時(shí)就業(yè)等靈活就業(yè)方式，在真正形成一種更具彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)形態(tài)。

要扶持發(fā)展一大批職業(yè)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非全日制就業(yè)提供規(guī)范的專項(xiàng)中介服務(wù)。要重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)保障咨詢機(jī)構(gòu)和民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)它們成立規(guī)范的專門中介機(jī)構(gòu)，從事非全日制職業(yè)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。

要突破當(dāng)前本市靈活就業(yè)發(fā)展的"瓶頸"，全方位改善現(xiàn)有的政府管理服務(wù)工作模式，以更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)推動(dòng)靈活就業(yè)的發(fā)展。

（七）營(yíng)造具有特點(diǎn)的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境年，要結(jié)合促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際，在全面系統(tǒng)地營(yíng)造具有特色的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境上取得新的突破，走出一條政府對(duì)小型、微型企業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)行扶持的路子。

在項(xiàng)目產(chǎn)生方式上，要繼續(xù)運(yùn)用"4050"項(xiàng)目的運(yùn)作模式，動(dòng)員社會(huì)各種利益主體用市場(chǎng)化的方式共同參與。在企業(yè)孵化方式上，要充分運(yùn)用非正規(guī)就業(yè)模式，使更多的非正規(guī)勞動(dòng)組織通過(guò)孵化，脫胎為小型、微型企業(yè)。在企業(yè)成長(zhǎng)方式上，要充分運(yùn)用開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)模式，開展開業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量及時(shí)幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的問(wèn)題，支持非正規(guī)組織和小型、微型企業(yè)的健康成長(zhǎng)。在完善上述三種方式的同時(shí)，特別要結(jié)合貫徹中央和本市的有關(guān)文件精神，實(shí)施稅費(fèi)減免、擔(dān)保貼息、房租補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，并組織更多的志愿者隊(duì)伍和專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供全過(guò)程的扶助。

（八）全面提升勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)從年開始，根據(jù)市委、市政府"科教興市"戰(zhàn)略的要求，將通過(guò)三年"技能振興計(jì)劃"的實(shí)施，大力培育與各種新型產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的復(fù)合型人才鏈，為走通"華山天險(xiǎn)一條路"培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，力爭(zhēng)到年使本市高級(jí)技能人員占技術(shù)性從業(yè)人員的比重由目前的6％提高到15％左右。

職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，要從以"4050"人員為主體的下崗協(xié)保人員轉(zhuǎn)向青年；職業(yè)培訓(xùn)的層次，從以下崗失業(yè)人員上崗培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向以中高層次技能提升為主；職業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)方向，從以傳統(tǒng)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。要構(gòu)建水平更高、輻射更廣的培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)國(guó)外著名的職業(yè)培訓(xùn)和技能認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立由這些高資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)聚集的培訓(xùn)服務(wù)園區(qū)。要擴(kuò)建開放式職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，全面跟蹤國(guó)內(nèi)外新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)在的發(fā)展趨勢(shì)，不斷更新實(shí)訓(xùn)手段，及時(shí)配置最新的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，拓展實(shí)訓(xùn)領(lǐng)域，切實(shí)提高職業(yè)實(shí)訓(xùn)水準(zhǔn)。要實(shí)施職業(yè)資格鑒定的"品牌戰(zhàn)略"，推行實(shí)訓(xùn)和理論知識(shí)融為一體的模塊式鑒定方式，實(shí)施現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)考核鑒定管理流程。要試行"簽證式"證書，動(dòng)態(tài)反映職業(yè)技能水準(zhǔn)的提升。要與代表國(guó)際先進(jìn)水平的認(rèn)證鑒定機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合鑒定，提升職業(yè)資格鑒定有別于其他地區(qū)鑒定水準(zhǔn)的"品牌效應(yīng)"。

（九）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系要遵循社會(huì)保險(xiǎn)"覆蓋面寬廣一點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密一點(diǎn)，支撐牢固一點(diǎn)，水平適度一點(diǎn)"的原則，進(jìn)一步完善本市社會(huì)保障體系。當(dāng)前工作的重點(diǎn)，一是要進(jìn)一步確立個(gè)人的參保主體地位，強(qiáng)化個(gè)人的參保意識(shí)和責(zé)任。二是要進(jìn)一步拓展勞動(dòng)者參保渠道，特別是要依托新開通的勞動(dòng)保障管理信息系統(tǒng)，有效支持多頭參保、靈活參保的方式，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)形式多樣化、用工形式多樣化以及勞動(dòng)關(guān)系多樣化的客觀要求。三是要探索研究將過(guò)渡時(shí)期實(shí)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)不同的繳費(fèi)費(fèi)率、不同的待遇計(jì)發(fā)方式逐步統(tǒng)一，以保證勞動(dòng)者在一個(gè)公平、公正、公開的社會(huì)保險(xiǎn)模式下參與市場(chǎng)就業(yè)。此外，要采取多種措施，進(jìn)一步擴(kuò)大外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)的覆蓋面，并積極穩(wěn)妥地做好小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

（十）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)控、管理和服務(wù)要進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多種調(diào)解機(jī)制，規(guī)范企業(yè)裁員行為。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系、特殊勞動(dòng)關(guān)系及民事勞務(wù)關(guān)系的界定，積極規(guī)范某些特殊勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)下的從業(yè)人員，如協(xié)保、退休返聘以及外來(lái)從業(yè)人員等的用工和從業(yè)行為，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序。

從年下半年開始，本市取消勞動(dòng)保障監(jiān)察年檢制度，轉(zhuǎn)而依托勞動(dòng)保障管理信息系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)用人單位的網(wǎng)上勞動(dòng)保障監(jiān)察。要充分發(fā)揮社區(qū)保安隊(duì)的作用，在中心城區(qū)開展網(wǎng)格化勞動(dòng)保障監(jiān)察。要在本市大型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)點(diǎn)，派駐監(jiān)察員，規(guī)范開發(fā)區(qū)的勞動(dòng)用工行為。

要充分發(fā)揮勞動(dòng)力價(jià)格在勞動(dòng)力資源配置中的杠桿作用，細(xì)化勞動(dòng)力價(jià)格信息的調(diào)查、收集、分析、體系。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化單位用工的登記備案制度，加強(qiáng)公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的管理，全面掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)的流向、流量等基本情況。要研究建立外來(lái)勞動(dòng)力的中介模式，探索外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入本市新的規(guī)范性渠道。要與市場(chǎng)化的勞動(dòng)力配置相適應(yīng)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障管理信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)具體的"社會(huì)人""記錄一生、服務(wù)一生、管理一生、受益一生"的功能要求。

要進(jìn)一步完善"六個(gè)一"（即一張免費(fèi)發(fā)行的《勞動(dòng)保障》報(bào)、一個(gè)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)、一個(gè)電話咨詢中心、一套宣傳資料、一批社區(qū)服務(wù)中心、一支就業(yè)援助員隊(duì)伍）的政府服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)政府與市民多層次溝通、多形態(tài)對(duì)話。進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)），直至居委社區(qū)的四級(jí)公共就業(yè)保障服務(wù)體系，按照免費(fèi)、無(wú)償?shù)脑瓌t開展就業(yè)服務(wù)工作。開通專業(yè)人員職業(yè)介紹網(wǎng)站，為用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人開展職業(yè)介紹提供更加便捷和低成本的服務(wù)平臺(tái)。

四、思考和對(duì)策

（一）要正確了解和反映當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)狀公布的失業(yè)率與調(diào)查的失業(yè)率由于統(tǒng)計(jì)口徑等原因，會(huì)有一定差異，但實(shí)際的失業(yè)率比統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率要高得多。因此，要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)辦法，使失業(yè)率能正確反映實(shí)際失業(yè)現(xiàn)狀，使有關(guān)部門據(jù)此進(jìn)行科學(xué)決策，更好地完善就業(yè)政策。

（二）要進(jìn)一步從法規(guī)政策上限制減人和裁員進(jìn)入新的發(fā)展期，企業(yè)也應(yīng)從"減員增效"期轉(zhuǎn)向"發(fā)展增效"期。同時(shí)，要進(jìn)一步從政策與法規(guī)上對(duì)企業(yè)減人與裁員加以必要的條件限制，防止經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)隨意減人，不要一方面提倡減員增效，一方面用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。企業(yè)減員過(guò)多，致使失業(yè)率高的社會(huì)問(wèn)題始終解決不了。

（三）對(duì)有些以解決就業(yè)為主的企業(yè)，不能一概以效率來(lái)要求對(duì)有些企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖沒(méi)有很高的利潤(rùn)，但能吸納眾多的勞動(dòng)力，也是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，不能一概以"增效"去要求企業(yè)。在的發(fā)展過(guò)程中，既要發(fā)展科技含量高的企業(yè)，也要支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。

（四）要防止"虛假就業(yè)"現(xiàn)象目前全黨、全社會(huì)都非常重視促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。在這種情況下，有些部門為顯示工作成績(jī)，將"半年、三個(gè)月"短期勞務(wù)工也計(jì)入就業(yè)指標(biāo)，還有重復(fù)計(jì)算等，包含了一定的"虛假就業(yè)"情況。這應(yīng)盡量予以防止。

（五）企業(yè)改制過(guò)程中的大量減人現(xiàn)象應(yīng)引起重視在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)過(guò)程中，勞動(dòng)用工制度改革也在所難免。但我們要防止兩種情況，一是借轉(zhuǎn)制隨意裁員，企業(yè)增效，將負(fù)擔(dān)全部推向社會(huì)；二是一方面減員，另一方面以外來(lái)勞務(wù)工取代。如果不在政策與法規(guī)上予以規(guī)范，社會(huì)將不堪重負(fù)。

（六）要研究"結(jié)構(gòu)性"失業(yè)以后的青年失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的"結(jié)構(gòu)性"失業(yè)期正在過(guò)去，50歲以上的失業(yè)人員已越來(lái)越少，但因總體勞動(dòng)力剩余造成的青年失業(yè)問(wèn)題開始顯現(xiàn)。我們?cè)陉P(guān)注"4050"工程的同時(shí)，要側(cè)重研究青年失業(yè)問(wèn)題。

（七）要重點(diǎn)解決"雙失業(yè)"問(wèn)題在所有失業(yè)造成的困難家庭中，最困難的要屬"雙失業(yè)"家庭。目前這樣的家庭為數(shù)還不少。作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列的城市，要下決心在短期內(nèi)消滅"雙失業(yè)"現(xiàn)象，有關(guān)方面應(yīng)研究政策，重點(diǎn)解決"雙失業(yè)"問(wèn)題。

（八）要不斷完善社會(huì)保障機(jī)制解決失業(yè)問(wèn)題，將是個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都無(wú)法解決長(zhǎng)期存在的高失業(yè)率問(wèn)題。因此，給經(jīng)濟(jì)困難的失業(yè)人員、失業(yè)家庭以基本的生活保障，也是減輕就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)失業(yè)人員必要利益的措施。同時(shí)，組織他們參加一定的社會(huì)公益活動(dòng)。在今后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)不斷完善社會(huì)保障機(jī)制。