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為全面實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)將充分利用區(qū)域內(nèi)科教資源集聚的綜合優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)與項目、政策、布局三個集中的原則，加快建設科技園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

一、總體目標與功能定位

根據(jù)科教興區(qū)的戰(zhàn)略方針，依托區(qū)域豐富的科技、教育資源，加快產(chǎn)、學、研聯(lián)手開發(fā)，推動技、工、貿(mào)一體并進。通過區(qū)、校、所合作共建，形成四大各具功能特征、科研和產(chǎn)業(yè)高度集聚的園區(qū)。四個科技園區(qū)，即以徐家匯地區(qū)商務功能與交通大學科研力量優(yōu)勢互補，建設教育、科研、科技商務密集區(qū)；以中科院生命科學院、復旦大學醫(yī)學院等科研院所、中山醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)為重點，構(gòu)建國際醫(yī)學城；依托漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)，建設高新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地；憑借華東理工大學及區(qū)域綜合優(yōu)勢在華涇地區(qū)建設高新技術工業(yè)基地。通過科學規(guī)劃，精心建設，改善服務環(huán)境，把的科技園區(qū)建成基礎設施完善、信息網(wǎng)絡發(fā)達、企業(yè)富有活力、環(huán)境清新優(yōu)美、文化氛圍濃郁、具有現(xiàn)代氣息的科技園區(qū)。

二、開發(fā)模式與機制

建立起促進功能開發(fā)的模式與機制，營造開放性大、吸引力強的良好環(huán)境，形成政府引導、市場配置的良性機制。

（一）開放性機制。園區(qū)主體建設面向國內(nèi)外開放、面向多種所有制開放。

（二）雙贏合作機制。本著優(yōu)勢互補、優(yōu)化組合的原則，與大學、科研院所、漕河涇開發(fā)區(qū)以及各類醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)手，以資產(chǎn)為紐帶，實現(xiàn)科教結(jié)合、產(chǎn)學研結(jié)合，一體化推進科技園區(qū)建設。加強科技園區(qū)與海外著名科技園區(qū)的合作，引進先進的管理和人才。

（三）土地開發(fā)機制。以市場性配置為主，部分地塊通過土地儲備或回購進行功能性開發(fā)。

三、組織機構(gòu)

（一）建立科技園區(qū)建設領導小組（即導向性科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組），主要負責制定規(guī)劃、政策，協(xié)調(diào)重要事項。領導小組下設辦公室（設在區(qū)經(jīng)委）。

（二）設立與各大學、科研院所、漕河涇開發(fā)區(qū)和醫(yī)療機構(gòu)合作的聯(lián)席會議，規(guī)劃和推進各個園區(qū)的開發(fā)和建設。

（三）成立四大園區(qū)建立項目推進組，負責分頭落實領導小組及聯(lián)席會議確定的工作目標和任務。

（四）組建科技產(chǎn)業(yè)投資公司，與各合作主體緊密聯(lián)合，并吸引社會資本，承擔園區(qū)開發(fā)與建設以及引導型項目的資本運作等各項任務。

四、支持園區(qū)建設和發(fā)展的有關政策

全力支持科技園區(qū)內(nèi)的大學建設“大學科技園”；支持科研院所建設專業(yè)科研、中試和成果轉(zhuǎn)化基地；支持各醫(yī)療機構(gòu)建立相關的醫(yī)學研究、醫(yī)療保健、藥物中試及培訓基地；支持國有企、事業(yè)單位對閑置廠房進行改造和功能開發(fā)，建設產(chǎn)業(yè)基地。各類園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地倡導投資主體多元化，資源配置規(guī)?；δ芏ㄎ粚I(yè)化，內(nèi)部管理規(guī)范化。

（一）對園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的認定

1、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地應由具有獨立法人資格的企業(yè)或事業(yè)機構(gòu)運行。

2、各園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地提供的場地面積一般在1萬平方米以上。

3、園區(qū)向入駐的科技企業(yè)提供經(jīng)營場地，以及通訊、網(wǎng)絡等共享設施，有條件的園區(qū)應配備商務、融資、咨詢、培訓等服務功能，專業(yè)性產(chǎn)業(yè)基地可建立技術開發(fā)服務平臺。

4、入駐各園區(qū)的科技企業(yè)和入駐企業(yè)屬地納稅的比例應達到70%。

5、各類園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地認定工作，首先由相關企事業(yè)單位向區(qū)經(jīng)委提出書面申請，區(qū)經(jīng)委統(tǒng)一受理并由科技園區(qū)建設領導小組辦公室組織認定。

（二）支持園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設發(fā)展的政策

創(chuàng)造園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地綜合投資環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)和機構(gòu)投資興建園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地；吸引市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)帶動力強的企業(yè)和項目集聚園區(qū)。

1、設立園區(qū)建設資金。主要用于對公益性項目、重點支持項目的前期開發(fā)費用適度補貼。建設資金對重點項目全額支持，對一般項目給予50%支持。

2、對重點項目貸款和園區(qū)基本建設貸款經(jīng)審定后，給予貸款額度（不超過1億元）50%的貼息支持，期限為1年。

3、支持園區(qū)信息化和專業(yè)平臺建設，支持園區(qū)為入駐企業(yè)提供公共服務。對經(jīng)審定的園區(qū)信息化和專業(yè)性技術開發(fā)服務平臺建設項目，區(qū)信息化發(fā)展資金、區(qū)工業(yè)發(fā)展資金給予部分匹配資助。

4、支持園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地招商引資，鼓勵園區(qū)管理公司降低門檻，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，對園區(qū)管理公司引進在區(qū)內(nèi)納稅的企業(yè)給予6年扶持政策的鼓勵。

5、改善園區(qū)綜合環(huán)境的公共服務政策

根據(jù)透明、高效、職業(yè)化公共政府的要求，為園區(qū)建設和進區(qū)企業(yè)提供政府公共服務。

（1）為園區(qū)企業(yè)提供有關人才政策服務。園區(qū)內(nèi)實行吸引各類人才的戶籍政策和居住證政策，及為境外人士、外省市優(yōu)秀人才的子女就讀提供服務的政策。

（2）為園區(qū)內(nèi)建設項目提供計劃、規(guī)劃、土地、動拆遷、建筑管理等綜合配套公共服務。

（3）為園區(qū)企業(yè)提供工商、稅務、外資、環(huán)保、消防等并聯(lián)審批公共服務。

（4）簡化園區(qū)內(nèi)企業(yè)出國、出境審批手續(xù)，對重大項目相關的出國出境人員實行一次審批、多次有效的政策。

（5）其他有關政府公共管理和服務。

五、其它

（一）除四大科技園區(qū)外，區(qū)域內(nèi)其它具備相應條件的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)認定后享受上述政策和綜合服務；關于對專業(yè)孵化器這類特殊科技園區(qū)的具體扶持辦法，參見附件。

（二）本《意見》如與國家及本市的相關政策法規(guī)不一致的，以國家或本市有關規(guī)定為準；本《意見》的具體應用問題，由區(qū)科技園區(qū)建設領導小組辦公室負責解釋。

（三）本《意見》自2004年1月1日起實施。

附件：《區(qū)關于推進專業(yè)孵化器建設的實施細則》

附件：

區(qū)關于推進專業(yè)孵化器建設的實施細則

為了實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，走通“華山天險一條路”，圍繞建設“知識生產(chǎn)中心，知識服務中心，高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”的目標，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進中小科技企業(yè)發(fā)展，結(jié)合區(qū)專業(yè)孵化器發(fā)展的實際情況，制定本實施細則。

第一條定位專業(yè)孵化器是區(qū)重點推進本區(qū)新材料、生物制品以及信息產(chǎn)業(yè)等區(qū)域?qū)蛐钥萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器，是旨在“促進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)化”的公益性社會經(jīng)濟組織，通過向科技創(chuàng)業(yè)人員和處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)提供必要的資源和有針對性的創(chuàng)業(yè)服務，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，培育科技型企業(yè)和企業(yè)家，實現(xiàn)科技成果的加速轉(zhuǎn)化。

第二條組織區(qū)導向性科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組下設孵化器建設辦公室(即領導小組辦公室)，主要負責對全區(qū)專業(yè)孵化器的建設進行規(guī)劃和指導，協(xié)調(diào)解決孵化器發(fā)展中的問題；加強對專業(yè)孵化器的行業(yè)管理，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢、集成社會資源、促進各孵化器之間合作交流和資源共享。

第三條認定本區(qū)專業(yè)孵化器實行認定和年終評審制度，對在本區(qū)成立的專業(yè)孵化器從服務功能、服務設施、服務對象、孵育能力、流動性、規(guī)模和管理人員素質(zhì)、入孵企業(yè)稅收屬地化比率等方面進行認定（如果市政府出臺對科技企業(yè)孵化器的認定標準，則區(qū)將參照該標準）；對通過認定的孵化器，給予相應的扶持政策；對年終評審不合格的孵化器，不予以優(yōu)惠政策的扶持。

認定和年終評審工作由區(qū)導向性科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組負責指導，由領導小組下設的孵化器建設辦公室組織實施。認定辦法另行制訂。

第四條功能與服務專業(yè)孵化器應當具備轉(zhuǎn)化成果、拓展市場、培育企業(yè)、集成要素、更新觀念等功能，為孵化企業(yè)(項目)提供不高于周邊同類物業(yè)租金和管理費平均水平的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營場地，比較完善的網(wǎng)絡、通訊和辦公等公共設施，政策、資金、技術、信息、市場、管理等方面的中介與咨詢服務，集成社會各方力量，配置社會各方資源，促進孵化企業(yè)(項目)的發(fā)展。

專業(yè)孵化器應當樹立有效服務的觀念，加強服務方式創(chuàng)新，為孵化企業(yè)（項目）提供個性化、全過程的服務。

第五條黨建與精神文明建設專業(yè)孵化器要加強創(chuàng)業(yè)文化建設，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷完善文體設施，豐富文體活動，關心科技創(chuàng)業(yè)人員的成長；探索孵化器黨群工作的新途徑和新方法，建立健全黨、工會、共青團等組織，幫助孵化企業(yè)加強黨、工會、團等組織建設，使孵化企業(yè)的黨員、工會會員、團員等都能納入到相關組織，開展相應的組織生活；加強孵化基地的精神文明建設，創(chuàng)建“文明單位”，并協(xié)助孵化企業(yè)創(chuàng)建“文明單位”。

第六條孵化企業(yè)(項目)的篩選孵化企業(yè)（項目）須符合區(qū)導向性科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，各孵化器應當按照區(qū)發(fā)展導向性科技產(chǎn)業(yè)的指導精神制訂本孵化器孵化企業(yè)(項目)入駐管理辦法，篩選申請孵化的企業(yè)(項目)，對擬入孵企業(yè)從技術先進性、轉(zhuǎn)化商品的可行性、經(jīng)營計劃可行性、產(chǎn)品市場現(xiàn)狀以及企業(yè)經(jīng)營者能力等方面進行評估，經(jīng)評估合格后與企業(yè)簽約正式入駐協(xié)議并辦理入駐手續(xù)。

第七條孵化企業(yè)(項目)的淘汰機制各專業(yè)孵化器每年應對入孵企業(yè)（項目）進行動態(tài)梳理，及時了解企業(yè)發(fā)展情況，對經(jīng)評估不符合要求的企業(yè)（項目）應妥善將其調(diào)整出孵化器；同時，各孵化器應建立動態(tài)淘汰機制，對每年經(jīng)評估排名落后的1～5家企業(yè)妥善調(diào)整出專業(yè)孵化器。

第八條企業(yè)畢業(yè)各孵化器應當按照區(qū)發(fā)展導向性科技產(chǎn)業(yè)的指導精神制訂本孵化器孵化企業(yè)畢業(yè)管理辦法，孵化期一般為3年，企業(yè)畢業(yè)的兩個必要條件是年銷售收入達到300萬元人民幣，進入孵化器1年以上；對于孵化期滿，達到畢業(yè)條件的企業(yè)，各孵化器應當準予孵化企業(yè)畢業(yè)，辦理畢業(yè)手續(xù)；孵化期滿，沒有達到畢業(yè)條件的企業(yè)，各孵化器應及時對這些企業(yè)做出評估，將沒有潛力的企業(yè)堅決調(diào)整出孵化器。

入孵企業(yè)畢業(yè)后根據(jù)區(qū)的有關規(guī)定享受科技型老企業(yè)的相關優(yōu)惠政策；對于孵化期滿未達到畢業(yè)條件的企業(yè)，減半實施區(qū)有關科技型老企業(yè)的相關優(yōu)惠政策。

第九條孵化成果分享機制鼓勵專業(yè)孵化器以品牌或者服務作價或資金入股孵化企業(yè)，所占股份比例原則上不超過20％，這樣有利于在各孵化器與入孵企業(yè)之間建立成果分享機制，調(diào)動各方積極性。

第十條支持專業(yè)孵化器發(fā)展的政策每年經(jīng)認定合格的專業(yè)孵化器，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予相應扶持，今后這種扶持將體現(xiàn)出對專業(yè)孵化器政策的一致性與連貫性。

第十一條鼓勵孵化器為畢業(yè)后的企業(yè)提供跟蹤服務企業(yè)畢業(yè)后，各專業(yè)孵化器應通過細致入微的工作努力將其留在區(qū)繼續(xù)發(fā)展，并跟蹤服務5年以幫助這些企業(yè)盡快成長；跟蹤期滿，孵化器要與畢業(yè)企業(yè)定期進行聯(lián)系，關心畢業(yè)企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)為其提供服務。在跟蹤服務期，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予孵化器一定的資金扶持。

第十二條鼓勵孵化器為入孵企業(yè)提供投融資服務。各專業(yè)孵化器如幫助入孵企業(yè)成功實現(xiàn)上市融資，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金將給予一次性獎勵，獎勵總額的50％給企業(yè)，50％給孵化器。

第十三條本規(guī)定由區(qū)導向性科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組孵化器建設辦公室負責解釋。