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2009年，是全面貫徹國家人口計生委關(guān)于建立流動人口計劃生育全國“一盤棋”的“三年三步走”（2009年省內(nèi)“一盤棋”、2010年重點區(qū)域“一盤棋”、2011年初步實現(xiàn)全國“一盤棋”）目標(biāo)的第一年。全市流動人口和人戶分離人員計劃生育工作，要以認(rèn)真落實國務(wù)院即將出臺的《流動人口計劃生育工作條例》為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決首都人口問題為動力，以完善工作機制、推進制度創(chuàng)新為重點，切實把維護流動人口合法權(quán)益與治理違法生育行為結(jié)合起來，把人戶分離育齡婦女的信息采集與加強重點人群服務(wù)管理結(jié)合起來，把加強市內(nèi)合作與深化省際協(xié)作結(jié)合起來，進一步提高服務(wù)管理水平。

根據(jù)國家人口計生委和市流管委的年度工作要求，全市流動人口和人戶分離人員計劃生育年度工作目標(biāo)（承辦處室）是：流動人口計劃生育法規(guī)政策宣傳覆蓋率達95%（宣傳教育處），“三種責(zé)任書”的簽訂率均達95％（流動人口管理處），成年育齡婦女持證率不低于90％（流動人口管理處）、驗證率不低于90％（流動人口管理處）、入機率不低于95％（信息中心），已婚育齡婦女孕檢率不低于80％（科技管理處），為實行計劃生育的已婚育齡婦女提供免費技術(shù)服務(wù)率不低于70％（流動人口管理處），出生監(jiān)測的統(tǒng)計覆蓋率不低于95％（流動人口管理處），在京居住半年以上的流動人口計劃生育率達到85％；人在戶不在育齡婦女現(xiàn)居住地信息登記率不低于85％（規(guī)劃統(tǒng)計處），市內(nèi)人戶分離人員計劃生育信息網(wǎng)上共享率達到80％以上（信息中心）。為此，應(yīng)重點做好以下工作。

一、探索流動人口計劃生育服務(wù)管理模式創(chuàng)新

服務(wù)管理模式的創(chuàng)新，是提高流動人口計劃生育整體水平的重要措施。各區(qū)縣要緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)流動人口分布特點及計劃生育工作實際，不斷探索創(chuàng)新，積極培育區(qū)域特色突出的各類典型，形成一些形式多樣、特色鮮明的服務(wù)管理模式。市人口計生委擬于第4季度組織召開全市流動人口計劃生育工作經(jīng)驗交流和特色工作實地觀摩會。經(jīng)驗交流重在區(qū)縣級層面，特色工作重在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）層面。各區(qū)縣要做好“面上”經(jīng)驗的梳理總結(jié)，抓好“點上”特色工作的重點扶持，第3季度末完成相關(guān)準(zhǔn)備工作。

二、繼續(xù)拓展和深化流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作

2009年，市人口計生委在認(rèn)真總結(jié)區(qū)域協(xié)作所取得的經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，將按照“以協(xié)作范圍的擴大求合作、以重點難點問題的突破求共贏、以長效機制的形成求發(fā)展”的總體思路，重點做好區(qū)域協(xié)作的拓展工作和違法生育的異地聯(lián)合執(zhí)法工作。各區(qū)縣人口計生委要認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)流動人口違法生育個案信息的收集、匯總和核實工作，對違法生育人數(shù)比較多或者戶籍地相對比較集中的，要重點掌握，分季度上報市人口計生委。市人口計生委將根據(jù)全市的總體情況有重點的與有關(guān)省市人口計生委協(xié)商，將采取省級組織、地市級具體實施的方式進行異地、集中聯(lián)合執(zhí)法。異地聯(lián)合執(zhí)法，政策性比較強，敏感度比較高，難度也比較大。各區(qū)縣人口計生委要按照全市統(tǒng)一部署與要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備和保障工作，確保全市跨區(qū)協(xié)作工作有重點、有計劃、有成效地運行。違法生育信息的采集，納入流動人口年度執(zhí)法檢查。

三、做好流動人口信息系統(tǒng)新老平臺轉(zhuǎn)換和出生信息管理工作

2009年，國家人口計生委“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”（簡稱PADIS集成工作平臺）將在全國投入運行，該系統(tǒng)中的“流動人口子系統(tǒng)”將取代“全國流動人口信息交換平臺”。PADIS流動人口子系統(tǒng)上線運行的末端在街鄉(xiāng)級，已于1月中旬上線試運行。在新老平臺并行期間，各區(qū)縣在市級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真抓好街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）上線人員的技術(shù)培訓(xùn)，流動育齡婦女的信息采集和錄入工作要求不變。繼續(xù)抓好流動人口在京出生監(jiān)測工作，進一步擴大監(jiān)測范圍覆蓋和提高監(jiān)測質(zhì)量，并做好出生信息的核實統(tǒng)計工作（包括區(qū)縣之間的交換核實），并按要求上報。

四、加強人戶分離人員計劃生育制度化和經(jīng)?；芾?/p>

人戶分離人員服務(wù)管理是戶籍人口計劃生育工作的重點難點工作。按照國家人口計生委提出的2009年省內(nèi)“一盤棋”的工作要求，在認(rèn)真落實市人口計生委、市財政局、市勞動和社會保障局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《*市人口與計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》（京人口發(fā)〔2004〕38號）文件精神的基礎(chǔ)上，今年將重點抓好以下四項工作：一是召開專題研討會。在去年專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬于2月份組織召開全市人戶分離人員計劃生育工作研討會，探討加強服務(wù)管理的應(yīng)對措施。二是建立人戶分離人員計劃生育工作季度例會制度。重點交流區(qū)縣服務(wù)管理信息，集中探討重點難點工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。三是根據(jù)國家人口計生委關(guān)于實現(xiàn)流動人口計劃生育工作省內(nèi)“一盤棋”的部署和要求，制定*市人戶分離人員計劃生育工作市內(nèi)“一盤棋”實施方案。四是細(xì)化市人口與計劃生育目標(biāo)管理考核評估方案中有關(guān)人戶分離人員考評細(xì)則，進一步加大年終現(xiàn)居住考核評估權(quán)重。區(qū)縣要進一步加強人戶分離人員計劃生育基本情況的專題調(diào)研活動，進一步掌握重點人群的生育情況，違法生育的主要原因，加強對基層的檢查和督導(dǎo)，積極探索適宜人戶分離人員管理辦法和措施。

五、加強人口計生力量專題知識培訓(xùn)

做好流動人口和人戶分離人員計劃生育服務(wù)管理工作，離不開流管、公安等相關(guān)職能部門與人口計生系統(tǒng)的密切配合。今年，市人口計生委將本著基層公共資源共用共建的思路，繼續(xù)與市流管辦、市公安局等部門合作，抓好相關(guān)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，確保基層資源和力量的融合。一是舉辦區(qū)縣人口計生委分管主任、科長的流動人口、人戶分離人員服務(wù)管理專業(yè)知識培訓(xùn)，邀請市流管辦、公安局等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)授課。二是在北戴河培訓(xùn)中心舉辦基層派出所戶籍民警計劃生育法規(guī)知識培訓(xùn)班。三是在南京人口計生干部培訓(xùn)中心舉辦區(qū)縣流管辦主任的人口和計劃生育知識培訓(xùn)。各區(qū)縣應(yīng)重點加強村（居）流動人口和出租房屋管理員計劃生育工作技能培訓(xùn)。

六、完善流動人口和人戶分離人員計劃生育內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制

按照中央提出的建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制要求，認(rèn)真落實《關(guān)于成立*市人口計生委流動人口（農(nóng)民工）計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（京人口發(fā)〔2007〕29號）文件精神,緊緊圍繞提高流動人口和人戶分離人員兩大重點人群服務(wù)管理能力，加強系統(tǒng)資源整合，進一步細(xì)化職能職責(zé)，逐步理順內(nèi)部關(guān)系。各區(qū)縣人口計生委要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的工作原則，進一步分解和細(xì)化流動人口和人戶分離人員計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和科室職能，合理搞好內(nèi)部分工，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)有序、配合有效的內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制。

七、開展流動人口和人戶分離人員關(guān)懷關(guān)愛活動

以流動人口聚居區(qū)、農(nóng)民工就業(yè)比較集中單位為依托，利用流動人口特別是農(nóng)民工集中離（返）京、組織已婚育齡婦女孕檢或健康體檢等有利時機，認(rèn)真做好計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛”行動。一是結(jié)合重大節(jié)日和重要活動，組織開展形式多樣的送服務(wù)、送幫扶、送文化活動。二是繼續(xù)抓好流動人口圖書角建設(shè)，為流動人口比較多的市場、工地訂閱人口計生和生殖健康知識刊物。三是把孕情檢查與生殖健康體檢結(jié)合起來，繼續(xù)擴大免費技術(shù)服務(wù)的覆蓋面，對自覺實行計劃生育政策、自愿采取長效避孕措施的流動已婚育齡婦女進行一定的物質(zhì)獎勵。四是免費為流動人口提供避免藥具，在流動人口比較集中的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)（地下空間）等設(shè)立避孕藥具發(fā)放點。五是健全流動人口聚居區(qū)計劃生育協(xié)會組織，提高流動人口自我管理、自我服務(wù)的能力。六是通過定期聯(lián)系和隨訪等形式，落實人戶分離人員計劃生育獎勵政策。