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實行“***”體制，極大地調(diào)動了區(qū)縣政府的積極性，加快了城市建設和舊區(qū)改造，推動了區(qū)縣經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，促進了社區(qū)建設與管理，為實現(xiàn)**“三年大變樣”起到了重要作用。當前，**經(jīng)濟發(fā)展進入了新的時期，區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)市委關于進一步加快區(qū)縣新一輪發(fā)展的總體要求，按照“事權(quán)、財權(quán)下放與政策規(guī)范運作相結(jié)合，管理重心下移與財力適度下沉相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)定位與政策導向相結(jié)合，規(guī)劃協(xié)調(diào)與分類指導相結(jié)合”的原則，現(xiàn)提出進一步完善“***”體制的若干意見如下：

一、進一步明確區(qū)縣產(chǎn)業(yè)定位。中心城區(qū)重點發(fā)展金融服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、中介服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展都市型工業(yè)，強化綜合服務功能；郊區(qū)（縣）著力發(fā)展生產(chǎn)加工型第二產(chǎn)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)體系。同時，鼓勵各區(qū)縣依托各自優(yōu)勢，聯(lián)手開發(fā)旅游資源，發(fā)展各具特色的都市型旅游業(yè)。

二、積極培育區(qū)縣特色經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“一業(yè)特強、多業(yè)并存”的指導思想，以及扶強不扶弱、鼓勵不限制，發(fā)展各具功能特點的特色經(jīng)濟的要求，對產(chǎn)品特色明顯、市場前景廣闊、經(jīng)濟社會效益良好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在財稅政策、工商登記、用地計劃等方面給予支持。對區(qū)縣特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由區(qū)縣自主申報，經(jīng)市綜合經(jīng)濟部門組織專家評審和綜合平衡后，報市政府批準實施。

三、加大對區(qū)縣工業(yè)發(fā)展的支持力度。市政府從專項轉(zhuǎn)制基金中安排一定的額度，區(qū)縣政府按1∶1比例匹配相應資金，建立區(qū)縣工業(yè)轉(zhuǎn)制基金，用于區(qū)縣“三有”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制。市政府從專項技改基金中撥出一定額度，專門用于對區(qū)縣工業(yè)技改項目的貼息。市有關部門要積極幫助區(qū)縣爭取國家小企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵區(qū)縣利用現(xiàn)有上市公司的“殼”資源進行資產(chǎn)重組，支持區(qū)縣對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。

四、引導區(qū)縣商業(yè)合理布局、有序發(fā)展。鼓勵區(qū)縣發(fā)展超市、便利店、快餐店、專賣店和購物中心等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。除內(nèi)環(huán)線以內(nèi)營業(yè)面積超過5000平方米的百貨店、大型綜合超市和購物中心須由市主管部門審批外，其他各種業(yè)態(tài)的商業(yè)項目由各區(qū)縣政府按商圈布局的要求合理安排。在對市屬大型連鎖公司跨區(qū)域開設分支機構(gòu)實行市與區(qū)縣財力分成辦法的基礎上，對區(qū)縣屬連鎖商業(yè)企業(yè)跨區(qū)域開設的分支機構(gòu)試行區(qū)縣之間財力分配辦法，支持區(qū)縣發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營。

五、完善市與區(qū)縣財力分配辦法。

1．繼續(xù)對區(qū)縣招商引資的外商投資企業(yè)和外省市企業(yè)試行稅收就地征收辦法，市與區(qū)縣的有關地方稅收收入，按規(guī)定比例分配。

2．在沒有財力轉(zhuǎn)移因素的前提下，新辦市級征管的企業(yè)（除銀行、非銀行金融機構(gòu)等市政府特定企業(yè)外）新增地方財政收入，按1∶0．3轉(zhuǎn)移給企業(yè)所在地的區(qū)縣政府。

六、支持發(fā)展符合國家和本市產(chǎn)業(yè)導向的重點項目。在地方收入增量范圍內(nèi)，通過財政預算安排、建立財政專項資金等形式，對符合國家和本市產(chǎn)業(yè)導向的重點項目給予相應的支持，并進一步完善有關財政支出管理辦法。

1．建立高科技園區(qū)發(fā)展專項資金、高新技術(shù)發(fā)展專項資金、扶持企業(yè)發(fā)展專項資金、促進宣傳文化衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項資金等財政專項資金，通過股權(quán)投資、財政貼息、融資擔保等形式，對有關項目給予支持。

2．對列入支出預算的資金，進一步明確使用效益的要求，并實行專項資金財政專職管理與各部門履行職責管理相結(jié)合的復合型管理，充分發(fā)揮財政政策的乘數(shù)效應。

七、加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。在正確界定市與區(qū)縣兩級政府公共財政的事權(quán)與財權(quán)的基礎上，進一步增加財政轉(zhuǎn)移支付的資金總量，取消區(qū)縣之間財力資金增量的橫向轉(zhuǎn)移，實行由市向區(qū)縣單一的縱向轉(zhuǎn)移支付辦法，體現(xiàn)“補瘦不抽肥”。突出導向因素，加大對區(qū)縣企業(yè)外貿(mào)出口、舊區(qū)改造、市政建設及其相關政府債務等功能性因素的分配力度。

八、完善區(qū)縣中小企業(yè)貸款信用擔保機制。市與區(qū)縣共同出資，擴大對區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔保的資金來源；按照市場化運作的原則，由市有關部門會同有關銀行健全貸款信用擔保網(wǎng)絡，擴大對區(qū)縣中小企業(yè)貸款信用擔保的覆蓋面；按照國際通行規(guī)則，進一步實施授權(quán)信用貸款擔保辦法，放寬貸款擔保條件，增加信用擔保的貸款規(guī)模；進一步改善和優(yōu)化融資環(huán)境，切實幫助區(qū)縣中小企業(yè)特別是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化企業(yè)解決貸款難、擔保難的問題。

九、適當調(diào)整項目建設方面市與區(qū)縣的分工。在堅持區(qū)縣聯(lián)手、共同分擔的同時，根據(jù)區(qū)縣的實際情況，對新安排的項目建設作適當調(diào)整（浦東新區(qū)維持不變）。

1．對改善城市整體功能作用明顯或系統(tǒng)性強的市屬骨干道路，由市里統(tǒng)一組織實施，區(qū)縣負責前期拆遷，市里給予適當補貼。

2．在繼續(xù)實行市建項目由區(qū)縣負責征地拆遷工作的同時，改變市管公路由區(qū)縣承擔前期費、土方費的做法。市管公路由市里承擔工程費、土方費，區(qū)縣承擔前期費并由市里給予適當補貼；區(qū)縣公路由區(qū)縣出資建設；公路收費項目經(jīng)政府批準后，由項目法人負責籌資建設，區(qū)縣承擔的前期費部分可作為參股。

3．市屬公共排水系統(tǒng)管道的建設費用由市里承擔，維修養(yǎng)護費用仍由區(qū)里負責。

4．按原定各區(qū)縣到**年的綠化指標實施園林綠化建設。在完成區(qū)內(nèi)綠化指標的前提下，中心城區(qū)內(nèi)每增綠1平方米，視土地成本級差和市對綠地補貼的不同情況，可分別抵扣原定區(qū)外指標8平方米或4平方米（外環(huán)綠帶所在區(qū)域除外）。

十、積極探索新的市政建設融資和經(jīng)營機制。將大市政建設帶來土地升值中的部分級差地租，用于新的市政項目建設；因大市政項目而得益的經(jīng)營單位，承擔項目的部分建設費用；鼓勵民間資金參與大市政建設投資；實行大市政項目建設與經(jīng)營分開，促進項目運營成本自我平衡；一些債務負擔重的地區(qū)，可以采取轉(zhuǎn)讓部分空置熟地等措施，將變現(xiàn)后的資金用于支付到期債務。

十一、重視區(qū)縣交界地區(qū)的規(guī)劃管理。加強市與區(qū)縣規(guī)劃的銜接，建立本市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護與綠化建設規(guī)劃等與區(qū)縣域規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)制度；結(jié)合區(qū)縣交界地區(qū)的規(guī)劃、投資、建設、管理，由市有關主管部門分別牽頭，加強對其功能定位、形態(tài)規(guī)劃、資金籌措、市政配套等方面的協(xié)調(diào)，搞好區(qū)縣交界地區(qū)的詳細規(guī)劃，鼓勵區(qū)縣聯(lián)手開發(fā)交界地區(qū)。

十二、促進社區(qū)服務的有序發(fā)展。支持以區(qū)縣為主，積極探索建立服務功能完善、服務內(nèi)容多樣和質(zhì)量上乘、便民利民的社區(qū)服務體系。對符合條件的社區(qū)服務項目，按照市委、市政府有關加強社區(qū)建設的文件精神，在財稅、用地、用房、收費標準等方面進一步給予扶持和照顧；鼓勵街道、居委會、社會團體、經(jīng)濟組織和個人興辦社區(qū)服務業(yè)；支持條件成熟的地方采用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)；對借社區(qū)服務名義開辦的以營利為目的社區(qū)服務掛靠項目和實體，市和區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應加強管理，禁止濫用社區(qū)服務優(yōu)惠政策。市有關部門要加快制訂社區(qū)服務管理辦法，并加強指導協(xié)調(diào)和督促檢查。

十三、形成社會救助、社區(qū)就業(yè)、社會基本保險的工作合力。按照管理重心下移的原則，賦予區(qū)縣政府對社區(qū)管理工作的試點權(quán)和整合權(quán)。街道要健全社會保障服務機構(gòu)，使其集社會救助、社會保險、社區(qū)服務、優(yōu)撫安置、就業(yè)服務、崗位開發(fā)、特困人員就業(yè)等多種功能為一體；倡導規(guī)范高效的“一門式”服務，進一步完善社會救助和幫困的“一口上下”工作機制，積極推進社會保障“一人一卡”（IC卡）的網(wǎng)絡建設。擴大社會養(yǎng)老整體保障的覆蓋面，多渠道、多形式地增加對老齡事業(yè)的投入，進一步解決好老年人的養(yǎng)老問題。采取各種有效措施，推動社區(qū)社會保障工作向市場化、社會化方向發(fā)展。

十四、調(diào)動社會資源支持社區(qū)發(fā)展。建立社區(qū)建設多元化的投融資機制，增加對社區(qū)服務業(yè)的投入；推動中心城區(qū)與相鄰郊區(qū)（縣）文化、教育、衛(wèi)生、體育等設施的資源共享，用好現(xiàn)有社會存量資產(chǎn)；促進街道醫(yī)院功能的轉(zhuǎn)換，開展集預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)指導為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務；逐步理順社區(qū)衛(wèi)生服務管理體制；鼓勵和推動優(yōu)良衛(wèi)生資源向社區(qū)配置，構(gòu)建由政府領導、街道負責、各方配合、衛(wèi)生部門實施行業(yè)管理的社區(qū)健康服務促進體系。有計劃地建立單位、家庭多余物資調(diào)劑服務機構(gòu)，充分利用社會資源，開展互幫互助；引導群眾自覺參與社區(qū)建設和服務，擴大社區(qū)志愿者隊伍。

十五、完善城市建設管理綜合執(zhí)法體系。按照條塊結(jié)合、以塊為主，綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的原則，改革現(xiàn)行城市建設管理執(zhí)法體制，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效率。以市容市貌管理為主要內(nèi)容，結(jié)合機構(gòu)改革，積極創(chuàng)造條件，逐步歸并現(xiàn)有上街的專業(yè)執(zhí)法隊伍，組建區(qū)縣城建綜合監(jiān)察隊伍，將涉及街區(qū)形象的市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化和拆除違法建筑、取締無證設攤及清理違章占路、堆物等方面的職能下放到區(qū)縣。鼓勵有條件的區(qū)縣先行試點，對城市建設管理綜合執(zhí)法體制依法進行調(diào)整和完善。同時，加強專業(yè)管理部門對城市建設管理綜合執(zhí)法的指導和監(jiān)督，逐步完善城市建設管理綜合執(zhí)法體制。

十六、規(guī)范市對區(qū)縣的政令行為。除市政府已有規(guī)定以外，市各有關部門和單位擬請區(qū)縣出資和向區(qū)縣下達指標性任務的事項，須經(jīng)市有關綜合部門歸口充分協(xié)調(diào)后書面報請市政府批準。未經(jīng)批準，任何部門不得擅自下達有關事項。對違反行為，區(qū)縣有責任向市政府反映，市政府視情責令糾正并予通報批評。

市各有關部門可以根據(jù)上述意見，制訂具體的實施辦法。