導語：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)應急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強企業(yè)應急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內在要求和必須履行的社會責任。近年來，*市企業(yè)應急管理工作取得較大進展，但仍存在部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎比較薄弱、應急管理體制機制尚不完善、公共安全意識和投入有待提高等薄弱環(huán)節(jié)，應急管理工作十分繁重。為深入貫徹《安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》、《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《*市安全生產(chǎn)事故災難專項應急預案》，經(jīng)與市應急辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市國資委、市財政局、市建設交通委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局共同研究，現(xiàn)就進一步加強*市企業(yè)應急管理工作提出如下意見：

一、明確企業(yè)應急管理的工作目標

*市各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在20*年底前，完成應對突發(fā)公共事件的應急預案編制；建立健全企業(yè)應急管理體系，把應急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調有序、運轉高效的企業(yè)應急管理機制；組建訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍；加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預防與處置的有機結合。

二、健全組織體系和工作機制

在*市應急管理組織體系框架下，各大型企業(yè)設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成企業(yè)主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系；建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱“高危行業(yè)企業(yè)”）設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員。其他各類企業(yè)在企業(yè)負責人的領導下，組織開展應急管理工作。

按照“分級分類、屬地為主”的分工，各區(qū)縣政府全面掌握本區(qū)縣內的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重大危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資、道路交通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關聯(lián)單位之間的應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調有序地開展應急管理工作。中央在滬企業(yè)、市屬企業(yè)集團要加強與其所在地的區(qū)縣政府有關部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門的指導，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關情況，預警信息，并按照所在區(qū)縣相關應急預案實施應急聯(lián)動處置。

三、推進預案體系建設和管理

（一）編制完善企業(yè)應急預案。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，編制或修訂本單位易發(fā)、常發(fā)突發(fā)公共事件應急預案。預案內容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預案中，明確可能發(fā)生突發(fā)公共事件的具體應對措施。各區(qū)縣政府和有關部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的應急管理工作指導，督促按照區(qū)域總體應急預案、相關專業(yè)部門應急預案及行業(yè)標準制定完善本企業(yè)應急預案，提高預案質量。

（二）加強企業(yè)應急預案管理。建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則，報所在區(qū)縣政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門和上級主管部門備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。

（三）開展多種形式的預案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預案演練，尤其是高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應急管理工作。有關部門要加強對企業(yè)預案演練的指導，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。各企業(yè)要積極參與跨企業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應急演練，不斷提高處置各類突發(fā)事件的能力。

四、加強企業(yè)應急隊伍和基地建設

（一）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設。按照專業(yè)救援和職工參與相結合、應急救援和平時防范相結合的原則，推進以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系建設。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，建立專業(yè)的應急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業(yè)應急救援隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)要根據(jù)需要，指定專職或兼職應急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)集團要建立現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術水準的救援隊伍。各企業(yè)要切實抓好應急救援隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是要使安全生產(chǎn)關鍵責任崗位的職工不僅熟練掌握生產(chǎn)操作技術，更掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術咨詢和服務，協(xié)議企業(yè)要予以配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用，提高企業(yè)應急管理水平。

（二）加強企業(yè)應急救援基地建設。大型企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設專業(yè)特色突出、布局配置合理的應急救援基地，并在做好本企業(yè)應急救援的同時，參與社會應急救援。具備條件的中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)集團要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應急救援基地，承擔起一定區(qū)域內的重大搶險救災任務。各級政府要加強對應急救援基地建設的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。

五、搞好隱患排查監(jiān)管和應急處置

（一）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患，制訂切實可行的整改方案及時整改，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源，應登記建檔，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應采取的應急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關部門要加強隱患標準的制定和完善工作，同時要加大隱患的監(jiān)控治理和督促檢查力度。

（二）搞好突發(fā)公共事件的處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)要立即根據(jù)應急預案，啟動應急響應機制，組織開展即時處置，并按照有關要求，迅速向地方政府及有關部門報告。對危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向當?shù)卣畧蟾嬗嘘P情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施，特別是要避免因處置不當，導致事故擴大的現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。各級政府要按照相關預案要求，加強對應急處置的組織指揮，協(xié)調開展救援和疏散群眾，搞好各項救援措施的銜接和配合。應急處置結束后，各企業(yè)要盡快組織恢復生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

六、強化企業(yè)應急管理職責分工和相關政策措施

（一）明確和落實企業(yè)應急管理責任。企業(yè)對自身應急管理工作負責，要在各級政府的領導下和有關部門的監(jiān)督指導下，在*市應急體系框架下，按照“條塊結合、屬地為主”的原則，開展應急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應急管理工作的重點，各級應急管理辦事機構要強化對企業(yè)應急管理工作的綜合指導和協(xié)調的職能，市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要按照現(xiàn)有職責分工，進一步加強監(jiān)管。其他有關部門要各司其職，監(jiān)督指導有關企業(yè)預防和應對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要按照出資人職責，負責督促監(jiān)管企業(yè)落實應急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內容，對監(jiān)管企業(yè)應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各有關部門要按照職責分工，針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應急管理工作中的不同特點，加強對企業(yè)應急管理的分類指導。建立激勵約束機制，對應急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。

（二）加大投入力度。企業(yè)應急體系建設是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的保障，各企業(yè)要加大對應急體系建設的投入力度，著力解決制約企業(yè)應急管理的關鍵問題，做到應急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應應急管理工作的要求；制訂應急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質量可靠；加快新技術、新工藝和新設備的應用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災減災能力；針對企業(yè)應急管理的重點和難點問題，加強與有關科研院所的聯(lián)合攻關。有條件的企業(yè)要加強應急管理的信息化建設，配備必要的設備，逐步實現(xiàn)與有關部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等。

（三）制定完善相關政策。研究建立和完善政府應急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持；研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法；研究制定相關政策措施，加強先進適用技術、裝備的研發(fā)和應用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權的應急技術和產(chǎn)品，扶持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究建立完善企業(yè)應急救援隊伍有償服務機制，對企業(yè)應急救援隊伍參與社會救援的經(jīng)費支出予以相應補償，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援；充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責任保險制度建設，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。