導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民增收的貫徹意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市(州)人民政府：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)[2008]32號(hào))，不斷加大投入力度，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，特制定如下貫徹意見(jiàn)。

一、健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

1、不斷增加財(cái)政支農(nóng)投入。下決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資金占整個(gè)財(cái)政支出的比重，較大幅度增加農(nóng)業(yè)投入。今年，省財(cái)政在年初預(yù)算支農(nóng)資金較高增幅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，再增加安排財(cái)政支農(nóng)資金3000萬(wàn)元，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，重點(diǎn)支持“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計(jì)劃”、“規(guī)模化養(yǎng)殖計(jì)劃”、“龍頭企業(yè)培育計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃”的實(shí)施，盡快形成有效的

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。從2009年開(kāi)始，省財(cái)政設(shè)立促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)資金l億元，并加大力度，整合各類(lèi)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高和質(zhì)量提升，加快農(nóng)民增收步伐；同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增幅按高于省級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅安排，確保財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、堅(jiān)持多渠道增加支農(nóng)投入。堅(jiān)持做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，提高耕地占用稅稅率新增的稅收主要用于農(nóng)村。水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等確保用于農(nóng)業(yè)。土地出讓金要實(shí)行分賬核算、專(zhuān)項(xiàng)管理，確保用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金及時(shí)足額到位。積極探索財(cái)政資金“四兩撥千斤”的有效途徑，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域。

3、建立市縣財(cái)政增加支農(nóng)投入的激勵(lì)機(jī)制。市縣政府要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持做到財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，不斷加大支農(nóng)投入力度。健全和完善財(cái)政支農(nóng)資金投入考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各市縣落實(shí)投入政策、增加支農(nóng)投入情況進(jìn)行考核，對(duì)支農(nóng)政策落實(shí)到位、投入增幅較大的市縣，省上將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，并在全省予以通報(bào)，督促和激勵(lì)市、縣增加農(nóng)業(yè)投入。具體考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

4、積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入。省級(jí)發(fā)改、財(cái)政及農(nóng)口部門(mén)積極對(duì)國(guó)家扶持政策進(jìn)行研究，按照國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》確定的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，做好規(guī)劃，搞好論證，建立全省支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)將符合國(guó)家扶持方向和具有地方特色、適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收輻射帶動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的支農(nóng)項(xiàng)目篩選上報(bào)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入。

二、完善推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政政策

5、支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則，以馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推行“一村一品”、“一地一業(yè)”戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證和病蟲(chóng)害防治體系，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品收入占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重。省財(cái)政通過(guò)新增和整合資金，圍繞“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)”，大力支持“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計(jì)劃”的實(shí)施，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。

6、支持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。大力支持畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)從品種改良推廣、規(guī)范化規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、防疫體系建設(shè)、政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼以及畜產(chǎn)品精深加工等環(huán)節(jié)入手，加大支持力度，全面提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和安全水平，逐步建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。省財(cái)政通過(guò)新增和整合資金，圍繞“草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)”，大力支持“規(guī)?；B(yǎng)殖計(jì)劃”的實(shí)施，以加快發(fā)展牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。

7、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工的發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織完善組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，開(kāi)展培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)、加工等，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。支持發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移和增收創(chuàng)造條件。省財(cái)政通過(guò)新增和整合資金，圍繞“農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”，支持“龍頭企業(yè)培育計(jì)劃”，重點(diǎn)扶持和培育一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高的骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。

8、支持農(nóng)民技能培訓(xùn)。以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)為基點(diǎn)和支撐，加大對(duì)培訓(xùn)支持力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、扶貧等部門(mén)現(xiàn)有資金統(tǒng)籌安排，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持養(yǎng)殖、種植、栽培等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。省財(cái)政通過(guò)新增和整合資金，圍繞“農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)行動(dòng)”，支持“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

9、支持扶貧開(kāi)發(fā)。增加扶貧資金投入，圍繞“扶貧開(kāi)發(fā)水平提高行動(dòng)”，支持實(shí)施“扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃”，探索建立扶貧開(kāi)發(fā)與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)同特色產(chǎn)業(yè)提升、革食畜牧業(yè)發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。

三、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策

10、穩(wěn)定和完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度。

認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。2008年省上從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排2．55億元，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼；種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)也從2007年的5．57億元增加到2008年的l2．9億元，把農(nóng)資漲價(jià)等因素給農(nóng)民帶來(lái)的損失降到最小。在資金安排上向糧食產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧大戶傾斜，并于春耕前一次性全部到位。

11、加大良種補(bǔ)貼力度。加大小麥良種補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)貼面積由2007年的l50萬(wàn)畝增加到2008年的800萬(wàn)畝。今后將進(jìn)一步擴(kuò)大小麥良種補(bǔ)貼實(shí)施范圍，并探索改革發(fā)放管理辦法，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼，從2008年開(kāi)始，對(duì)全省水稻全部納入良種補(bǔ)貼范圍。省級(jí)財(cái)政不斷增加投入，探索建立覆蓋全省的馬鈴薯良種補(bǔ)貼政策，大力支持馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設(shè)，不斷提高馬鈴薯種薯質(zhì)量，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

12、加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度。加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的支持力度，使補(bǔ)貼政策覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。將馬鈴薯、玉米、油菜收獲機(jī)械和奶業(yè)生產(chǎn)機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)，對(duì)于63個(gè)山區(qū)丘陵縣區(qū)，放開(kāi)手扶拖拉機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼。結(jié)合我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際．增加5種機(jī)具，納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，擴(kuò)大機(jī)具選型范圍。對(duì)14個(gè)部列保護(hù)性耕作縣和9個(gè)馬鈴薯機(jī)具補(bǔ)貼重點(diǎn)縣，安排省級(jí)補(bǔ)貼資金予以累加補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

13、加大生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼力度。提高能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由2007年的每頭50元提高到l00元。繼續(xù)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對(duì)生豬生產(chǎn)大縣的母豬開(kāi)展人工受精給予補(bǔ)貼。

14、加大奶業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼璃度。加大奶牛良種補(bǔ)貼力度，將全部能繁荷斯坦奶牛納入補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)實(shí)行后備母牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼，對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)自繁荷斯坦后備母牛給予一次性補(bǔ)貼。將因患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛納入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍。

15、落實(shí)完善退耕還林補(bǔ)貼政策。認(rèn)真落實(shí)退耕還林糧食補(bǔ)助、生活費(fèi)補(bǔ)助政策，及時(shí)下達(dá)撥付資金，足額兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)[2007]25號(hào))精神，對(duì)退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后的退耕農(nóng)戶，繼續(xù)安排資金給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶生活困難，同時(shí)，建立鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四、迸一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制

16、認(rèn)真落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)和奶牛保險(xiǎn)政策。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于2008年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在2007年全省開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2008年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)配套資金，繼續(xù)做好能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。同時(shí)，實(shí)施奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，按照中央承擔(dān)保費(fèi)30％，省財(cái)政承擔(dān)20％、市縣財(cái)政l0％，養(yǎng)殖戶承擔(dān)40％的比例，對(duì)全省存欄良種及改良奶牛實(shí)行保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，具體保險(xiǎn)金額按照保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)備案的標(biāo)準(zhǔn)分檔次確定。在具體實(shí)施保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與。

17、積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿和直接受益”的原則，積極開(kāi)展玉米制種、啤酒大麥和設(shè)施農(nóng)業(yè)等種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，促進(jìn)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助機(jī)制。各市(州)也要采取有力措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)信貸政策有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，保證保費(fèi)補(bǔ)貼資金發(fā)揮積極作用。

18、積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)。為了進(jìn)一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，2008年，省財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大信用擔(dān)保資金的投入力度，整合建立財(cái)政支農(nóng)信用擔(dān)保資金，制定具體實(shí)施辦法，建立信用擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供信用擔(dān)保，逐步緩解融資難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

19、擴(kuò)大小型水利設(shè)施建設(shè)“民辦公助”范圍。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、民辦公助、加強(qiáng)建設(shè)”的原則，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，落實(shí)省級(jí)配套資金，進(jìn)一步擴(kuò)大小型水利設(shè)施建設(shè)“民辦公助”范圍，建立以政府補(bǔ)助為引導(dǎo)、群眾自愿投勞為主體、農(nóng)民用水合作組織為紐帶的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制，支持全省實(shí)施雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)末級(jí)渠系改造和其他小型農(nóng)田水利工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。

20、積極推行財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式。改革財(cái)政資金投入方式，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極推行財(cái)政貼息的支持方式，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)其他資金投入。對(duì)地方投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會(huì)同財(cái)政廳共同考核后，按照實(shí)際投資規(guī)模給予一定比例的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)旱作農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，按照縣(區(qū))超額完成面積、技術(shù)規(guī)范程度等指標(biāo)，在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，拿出一定數(shù)額通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立以縣為主支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，按考核評(píng)價(jià)結(jié)果給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金獎(jiǎng)勵(lì)，積極引導(dǎo)和推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。

21、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合。制定出臺(tái)《甘肅省進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作方案》，不斷拓寬支農(nóng)資金整合渠道，逐步擴(kuò)大資金整合范圍。積極探索省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合有效途徑，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，建立整合支農(nóng)資金的部門(mén)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相近、使用范圍一致的各項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行整合，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”、“七項(xiàng)計(jì)劃”以及支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目集中投入，積極發(fā)揮支農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)。積極研究、探索支農(nóng)資金

整合的體制機(jī)制性措施，進(jìn)一步擴(kuò)大以縣為主支農(nóng)資金整合的試點(diǎn)規(guī)模和范圍。堅(jiān)持通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)市縣支農(nóng)資金整合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金為平臺(tái)，探索建立市縣支農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制。2008年全省財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣，在2007年19個(gè)的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)達(dá)到40個(gè)以上，2009年達(dá)到60個(gè)以上，從2010年起，全省各縣(區(qū)、市)全面推開(kāi)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。

22、探索建立責(zé)權(quán)明確的支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下發(fā)機(jī)制。積極探索下放項(xiàng)目管理和資金審批權(quán)限的改革，實(shí)行項(xiàng)目備案制度，充分發(fā)揮基層財(cái)政的支農(nóng)決策作用，建立支農(nóng)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等的工作機(jī)制。

五、強(qiáng)化支農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理機(jī)制

23、推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放方式。在進(jìn)一步總結(jié)和完善秦安等縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省逐步推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法，即對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，在不改變主管部門(mén)各自管理財(cái)政補(bǔ)貼的政策宣傳解釋權(quán)、補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定權(quán)、補(bǔ)貼金額確定權(quán)和補(bǔ)貼程序核定權(quán)的前提下，由財(cái)政部門(mén)將各類(lèi)補(bǔ)貼的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)取時(shí)間、地點(diǎn)和方式以“一冊(cè)明”通知到戶，以“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶，減少中問(wèn)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

24、積極推行支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。對(duì)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金支出，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付方式，將資金由市、縣財(cái)政局直接支付到供應(yīng)商或農(nóng)戶。參照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付管理辦法，縣級(jí)財(cái)政(國(guó)庫(kù))部門(mén)選擇一家銀行，開(kāi)設(shè)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶，專(zhuān)門(mén)用于中央、省、市下達(dá)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的直接支付管理。

25、積極推行支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制和政府采購(gòu)制度。在沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的地方，比照財(cái)政扶貧資金管理方式，全面推行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制并由縣財(cái)政局直接支付項(xiàng)目實(shí)施單位，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用。對(duì)中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金中，用于物資采購(gòu)的支出，統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu)，保證支農(nóng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

26、進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。牢固樹(shù)立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財(cái)觀念，切實(shí)把強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管與擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置。制定出臺(tái)《甘肅省財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，逐步實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。充分利用審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的力量，加大對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，確保支農(nóng)資金安全有效使用。

六、建立持續(xù)增加“三農(nóng)”信貸投量的長(zhǎng)效機(jī)制

27、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擴(kuò)展信貸服務(wù)功能，全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)銀行“面向三農(nóng)”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展，發(fā)揮地方金融優(yōu)勢(shì)，引薦省內(nèi)外銀行和外資銀行投資參股村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，扶持農(nóng)村資金互助社、小額信貸機(jī)構(gòu)等其他農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行各級(jí)分支行構(gòu)建信貸支農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村，形成政策性金融、商業(yè)金融、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村金融服務(wù)體系，多渠道增加農(nóng)村信貸投放。

28、培育農(nóng)村大客戶集群。指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施培育優(yōu)質(zhì)骨干客戶集群戰(zhàn)略，立足縣域，依托特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有規(guī)模效益、吸納信貸資金能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的大客戶集群，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

29、監(jiān)測(cè)考核涉農(nóng)貸款增量。督促各主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定落實(shí)擴(kuò)增農(nóng)村信貸目標(biāo)規(guī)劃并逐年進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置，2008年--2012年5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省涉農(nóng)貸款增幅高于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款總量增幅，涉農(nóng)貸款規(guī)模跨上千億元臺(tái)階，涉農(nóng)貸款占比達(dá)到32％以上的目標(biāo)。

30、強(qiáng)化縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。把農(nóng)業(yè)銀行縣域支行打造成支持“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務(wù)的平臺(tái)，適當(dāng)擴(kuò)大中小法人客戶和個(gè)人客戶信用等級(jí)評(píng)定權(quán)、授信和單筆信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)。按照“穩(wěn)定縣域”原則盡快完成農(nóng)村信用社以縣(市)統(tǒng)一法人改革，加快向農(nóng)村銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)過(guò)渡步伐，構(gòu)建有利于增加“三農(nóng)”信貸投放、有利于按重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局配置信貸資金的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，合理確定縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)的信貸決策權(quán)。

31、進(jìn)一步完善解決“貸款難”的信貸政策。突出支持農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的信貸工作目標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)“三農(nóng)”和縣域客戶特點(diǎn)，注重和強(qiáng)化用信人的個(gè)人品行和能力、信用記錄、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、發(fā)展前景等信息，最大限度簡(jiǎn)化“三農(nóng)”和縣域客戶申請(qǐng)用信的資料和手續(xù)。在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全面推廣小額信貸制度，放寬小額貸款對(duì)象、用途、期限，提高小額貸款額度和受益人群。在縣域以下基層機(jī)構(gòu)推行“陽(yáng)光信貸工程”，公開(kāi)信貸政策、條件和程序，簡(jiǎn)化小額信貸業(yè)務(wù)流程，提高辦貸效率。

32、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式和產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行縣域支行和基層網(wǎng)點(diǎn)采取多種有效服務(wù)模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸信貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)深入開(kāi)展評(píng)定“信用戶”、創(chuàng)建“信用村鎮(zhèn)”活動(dòng)，提高信貸服務(wù)進(jìn)村入戶覆蓋面。完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)自愿聯(lián)合出資建立擔(dān)?；?，發(fā)展互助性質(zhì)的擔(dān)保組織，發(fā)展由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、財(cái)政、擔(dān)保公司和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多方參與的農(nóng)村信貸聯(lián)保體，形成更為緊密的聯(lián)保體系和模式，增大聯(lián)保貸款額度。在農(nóng)村地區(qū)大力推行銀行卡業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民工銀行卡覆蓋面，增加ATM等自助設(shè)備布放，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)。

33、拓展農(nóng)村金融服務(wù)廣度和深度。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間開(kāi)展銀(社)團(tuán)貸款，開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)合作，解決單一金融機(jī)構(gòu)無(wú)力滿足較大規(guī)模項(xiàng)目融資需要的問(wèn)題，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)大銀行向小金融機(jī)構(gòu)批發(fā)資金，支持農(nóng)村小金融機(jī)構(gòu)利用大銀行的產(chǎn)品和資金開(kāi)拓業(yè)務(wù)。

七、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建信貸助推機(jī)制

34、建立財(cái)政、金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配合財(cái)政資金主要使用方向和貼息政策，利用發(fā)展縣域和農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有利條件，調(diào)整、優(yōu)化信貸投向，逐步形成各渠道資金投入的配置模式。

35、研究完善鼓勵(lì)民間資本、城市資金投資農(nóng)業(yè)的信貸助推機(jī)制。鼓勵(lì)城市企業(yè)和個(gè)人采取聯(lián)營(yíng)、參股等形式帶資投資農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。督促、指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定并完善城市企業(yè)、個(gè)人及回鄉(xiāng)農(nóng)民工投資農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的信貸政策和辦法，形成一套成熟的城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和模式。

36、加強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)。各金融監(jiān)管部門(mén)圍繞加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的目標(biāo)要求，對(duì)各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的信貸投量及效果、涉農(nóng)貸款規(guī)模和增量進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，對(duì)信貸營(yíng)銷(xiāo)策略和風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為考核評(píng)價(jià)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小企業(yè)金融服務(wù)工作的重要內(nèi)容重點(diǎn)推動(dòng)。省政府金融辦聯(lián)合甘肅銀監(jiān)局，對(duì)各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)工作開(kāi)展年度考核評(píng)價(jià)，不斷完善工作措施，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化人力資源、信貸資金配置，完善內(nèi)部考核辦法，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益指標(biāo)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

八、堅(jiān)持并完善主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制

37、嚴(yán)格控制政府管理的農(nóng)資價(jià)格上漲。繼續(xù)對(duì)主要化肥品種尿素、磷酸二銨出廠價(jià)按保本微利的原則實(shí)行最高限價(jià)控制管理，并對(duì)流通環(huán)節(jié)實(shí)行差率控制政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定的農(nóng)用柴油出廠價(jià)格，同時(shí)采取有效的價(jià)格政策保障農(nóng)用市場(chǎng)供應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)主要農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。

38、加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)督檢查，落實(shí)扶持農(nóng)資生產(chǎn)的價(jià)格優(yōu)惠政策。每年春耕期間開(kāi)展全省農(nóng)資價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展惠農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)資生產(chǎn)、流通企業(yè)不執(zhí)行農(nóng)資價(jià)格管理政策及哄抬價(jià)格的行為。監(jiān)督供電、供氣、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)落實(shí)國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣、化肥鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠政策，糾正不執(zhí)行國(guó)家優(yōu)惠價(jià)格政策的行為，促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

九、建立工作保障機(jī)制

39、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。省上建立財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、金融監(jiān)管、工商、物價(jià)、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)參加的鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)保障政策、促進(jìn)農(nóng)民增收的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策措施落實(shí)工作。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照貫徹意見(jiàn)要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落到實(shí)處。各市、縣要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門(mén)職責(zé)，分解工作任務(wù)，形成分工協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制。

40、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核制度。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況列入年度考核內(nèi)容，制定考核指標(biāo)和辦法下發(fā)市州，在年中和年束組織力量進(jìn)行考核，并按照考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。各市、縣要把鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)保障政策作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，定期督促檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)保障政策落實(shí)責(zé)任制，從而加快全省農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。