導(dǎo)語：林業(yè)局義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快我市林業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),維護(hù)生態(tài)安全,建設(shè)綠色*,特作如下意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展,建設(shè)綠色*的緊迫感和責(zé)任感

(一)我市林業(yè)建設(shè)取得了顯著成績。改革開放以來,我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的一系列指示精神,堅(jiān)持抓生態(tài)林業(yè)建設(shè),大力培育森林資源,不斷調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)森林資源管護(hù),鞏固發(fā)展造林綠化成果,城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高,森林資源迅速增長。全市有林地面積達(dá)到200.3萬畝,森林覆蓋率達(dá)到23%,林木蓄積量增至599萬立方米,果品年產(chǎn)量達(dá)到49萬噸,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25.3億元。林業(yè)對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用更加突出。

(二)加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢嚴(yán)峻。目前我市森林資源總量不足,質(zhì)量不高,生態(tài)環(huán)境還比較脆弱;林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,科技含量低,市場競爭力不強(qiáng);亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫采野生動(dòng)植物等破壞森林資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;全市尚有荒山面積50萬畝,沙化土地面積58萬畝,造林綠化任務(wù)依然繁重。

(三)必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。加快林業(yè)發(fā)展,對于改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)安全,發(fā)展生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級政府必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位;在農(nóng)村小康建設(shè)中,要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位,真抓實(shí)干,努力營造山青水秀、綠樹成蔭、空氣清新的良好生態(tài)環(huán)境。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,全社會(huì)辦林業(yè),全民搞綠化,大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源,推進(jìn)全市林業(yè)跨越式發(fā)展,最大限度地滿足社會(huì)對林業(yè)日益增長的多種需求,把我市建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)市。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到20*年,全市森林覆蓋率提高到25%以上,生態(tài)狀況進(jìn)一步改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng);到2010年,全市森林覆蓋率達(dá)到28%以上,重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況明顯改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;到2020年,全市森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在35%左右,建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程,加快綠化進(jìn)程

實(shí)施封山(灘)育林工程,劃定封育區(qū),實(shí)行圍封禁牧,并加大南部山區(qū)人工造林的力度,提高森林植被覆蓋率,到20*年,完成封山(灘)育林10萬畝,荒山造林10萬畝;實(shí)施平原綠化工程,構(gòu)建以農(nóng)田林網(wǎng)為主體,以四旁植樹、農(nóng)林間作為補(bǔ)充,網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)的平原防護(hù)林體系,到20*年,新建完善農(nóng)田林網(wǎng)30萬畝,完成10萬畝沙化土地造林,營造10萬畝沿黃防護(hù)林;實(shí)施綠色通道工程,在公路、鐵路、河流兩側(cè)植樹造林,形成綠化美化相結(jié)合的生態(tài)景觀,到20*年,完成國道、省道、高速公路綠色通道建設(shè)任務(wù);實(shí)施退耕還林(果)工程,對25度以上坡耕地和水土流失、鹽堿化、風(fēng)沙化等生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭型烁€林(果),擴(kuò)大林地面積,到20*年,完成退耕還林(果)10萬畝。

四、深入扎實(shí)地開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng),積極推動(dòng)社會(huì)辦林業(yè)

精心組織開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)。義務(wù)植樹工作實(shí)行屬地管理,建立義務(wù)植樹登記制度和考核制度,推進(jìn)義務(wù)植樹工作的基地化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。各級綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮職能作用,做好義務(wù)植樹的宣傳發(fā)動(dòng)、計(jì)劃安排、任務(wù)分配、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等工作,按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)單位、系統(tǒng)承包荒山、荒地,建立義務(wù)植樹基地,加強(qiáng)檢查監(jiān)督,提高義務(wù)植樹盡責(zé)率,提高實(shí)際成效。動(dòng)員企業(yè)通過開展義務(wù)植樹,綠化企業(yè)周邊山地,改善企業(yè)及周邊環(huán)境。

鼓勵(lì)各單位和社會(huì)各界人士捐資建設(shè)生態(tài)公益林,鼓勵(lì)采取認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地、種植紀(jì)念樹、紀(jì)念林等形式開展義務(wù)植樹活動(dòng)。對單位和個(gè)人捐資造林達(dá)到一定面積和標(biāo)準(zhǔn)的,由綠化委員會(huì)給予表彰。

五、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)

(一)加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)生態(tài)建設(shè)和市場需求,把林業(yè)發(fā)展與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來,采取有力措施,調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜,發(fā)展干鮮果品基地、速生豐產(chǎn)林基地、花卉苗木基地,提高經(jīng)濟(jì)效益。加大林木良種引進(jìn)、繁育、推廣力度,培育和開發(fā)具有地方特色的樹種,實(shí)現(xiàn)林果生產(chǎn)良種化,提高市場競爭力。

(二)加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。以市場為導(dǎo)向,以林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、林木種苗繁育業(yè)、木材加工業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)和野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn),抓好林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式,將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)施一體化經(jīng)營。積極培育和發(fā)展林業(yè)專業(yè)市場,調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)的積極性。市、縣財(cái)政每年安排的產(chǎn)業(yè)化資金要對林業(yè)龍頭企業(yè)、林場苗圃及區(qū)域性林產(chǎn)品交易市場重點(diǎn)扶持。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模,引進(jìn)外資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立與國際市場相適應(yīng)的林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系,實(shí)行森林認(rèn)證制度。

六、深化改革,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

(一)積極推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)?？h(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)并核發(fā)林權(quán)證,建立林權(quán)檔案,依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,采取所有權(quán)和使用權(quán)相分離的經(jīng)營方式,鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。各種社會(huì)主體都可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn),促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和林業(yè)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前重點(diǎn)做好宜林荒山荒地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),凡承包、租賃、拍賣荒山荒地造林營林的,要限期3年內(nèi)綠化。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資條件。在流轉(zhuǎn)過程中,堅(jiān)持公開、公平、公正、自愿、互利和依法管理的原則,防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等現(xiàn)象。國有林業(yè)經(jīng)營單位通過轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)取得的轉(zhuǎn)讓資金,由財(cái)政和林業(yè)主管部門監(jiān)督使用,全部用于發(fā)展林業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)組織通過轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)取得的轉(zhuǎn)讓資金,實(shí)行專戶儲(chǔ)存,全部用于林業(yè)建設(shè)。

(二)支持非公有制林業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位,切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”、“誰投資、誰受益”的政策,為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的單位和個(gè)人都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā),從事林業(yè)建設(shè)。

各種社會(huì)主體依法取得荒山荒地荒灘使用權(quán)后,所在地縣(市)區(qū)人民政府要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證書,可以納入林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)范圍。經(jīng)檢查驗(yàn)收達(dá)到工程造林標(biāo)準(zhǔn)的,享受重點(diǎn)工程待遇。對各種社會(huì)主體在生態(tài)區(qū)位特別重要地段營造的生態(tài)公益林,所在地人民政府可給予一定的補(bǔ)償。

(三)深化國有林場、苗圃管理體制改革。國有林場、苗圃要建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、資產(chǎn)和人、事管理相結(jié)合的森林資源管理體制。生態(tài)公益型林場、苗圃的主要職能是保護(hù)和培育森林資源,按公益事業(yè)單位管理,林場、苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施和造林、營林、護(hù)林等建設(shè)項(xiàng)目所需資金按行政隸屬關(guān)系納入同級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃。商品經(jīng)營型林場、苗圃按市場機(jī)制運(yùn)作,實(shí)行企業(yè)化管理,積極參與市場競爭。混合經(jīng)營型林場、苗圃兼有生態(tài)公益和商品經(jīng)營兩種職能,對其生態(tài)效益部分按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

按照有利于森林資源保護(hù),有利于提高自我發(fā)展能力的原則,鼓勵(lì)國有場圃利用合資、合作、入股等多種形式,吸引社會(huì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素,聯(lián)合經(jīng)營森林資源,不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

(四)實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營管理。根據(jù)資源現(xiàn)狀,搞好林業(yè)分類經(jīng)營規(guī)劃,合理劃定生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林以政府投資為主,吸引社會(huì)力量共同建設(shè);商品林面向市場,由經(jīng)營者自主經(jīng)營,政府給予必要的扶持。

營造生態(tài)公益林的,按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐,享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償。營造商品林的,自主確定采伐年限和采伐方式,保證及時(shí)采伐更新。

七、加大對林業(yè)建設(shè)的政策扶持力度

要不斷增加對林業(yè)建設(shè)的投入。按照分類經(jīng)營、分級負(fù)責(zé)的原則,市縣兩級人民政府自20*年起建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,將補(bǔ)助資金列入同級財(cái)政預(yù)算,并逐步增加資金規(guī)模,鞏固和擴(kuò)大生態(tài)公益林規(guī)模,充分發(fā)揮其生態(tài)和社會(huì)效益。市級森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金由市財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)等部門制定管理辦法并組織實(shí)施。

各級人民政府要把林業(yè)建設(shè)所需資金納入公共財(cái)政支出,確保封山(灘)育林、平原綠化、綠色通道、退耕還林(果)等重點(diǎn)工程建設(shè)和森林資源保護(hù)管理、林業(yè)行政執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的開展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和水土保持等財(cái)政支農(nóng)資金,要不斷增加對林業(yè)建設(shè)的投入比重。

鐵路、交通、建設(shè)、水利主管部門新建工程的綠化經(jīng)費(fèi),列入工程建設(shè)預(yù)算,實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。煤炭、石油、礦產(chǎn)、木漿造紙、人造板加工等企業(yè)和大中型水庫,按規(guī)定從經(jīng)營收入中提取一定比例的育林費(fèi),用于造林綠化或工業(yè)原料林基地建設(shè)。依托森林資源從事森林旅游開發(fā)的單位每年要拿出一定的經(jīng)費(fèi),用于森林資源的發(fā)展和保護(hù)。

落實(shí)國家對林業(yè)實(shí)行的長期限、低利息的信貸扶持政策。對個(gè)人造林育林,金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬貸款條件,擴(kuò)大面向農(nóng)戶的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林權(quán)證或林木抵押申請銀行貸款。

八、積極發(fā)展林業(yè)科技,強(qiáng)化科技興林

加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣。緊緊圍繞當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題,重點(diǎn)抓好林木良種引進(jìn)選育、種質(zhì)資源保護(hù)利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營、荒山荒地造林、主要森林病蟲害防治、生物防火、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等技術(shù)研究和推廣,提高林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。建立健全各級林業(yè)科技推廣服務(wù)體系,完善林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的積極性。鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員,通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢等形式,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加大對林業(yè)職工和林農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)的教育、培訓(xùn)力度,提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。

九、堅(jiān)持依法治林,保護(hù)森林資源

(一)加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。要認(rèn)真抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行,不斷提高全民的林業(yè)法律意識和法制觀念。根據(jù)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際和需要,加快地方林業(yè)立法工作,為依法行政、依法治林提供法制保障。

(二)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。加強(qiáng)資源林政、森林公安、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理等林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。林業(yè)、公安、監(jiān)察、工商、國土資源等部門要相互配合,加大執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、非法運(yùn)輸經(jīng)營加工木材和非法運(yùn)輸、經(jīng)營利用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品等各種違法犯罪行為。加大森林和野生動(dòng)植物、濕地資源和自然保護(hù)區(qū)管理力度,建立健全森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系,加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理。

落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制,強(qiáng)化森林防火工作的管理監(jiān)督。進(jìn)一步增加財(cái)政投入,加強(qiáng)森林防火監(jiān)測了望、預(yù)測預(yù)報(bào)、指揮通訊和林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全各級森林消防隊(duì)伍,增強(qiáng)撲救森林火災(zāi)的能力。到20*年,在全市建立13處森林防火微波監(jiān)控點(diǎn),建成森林防火監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

建立健全森林病蟲害防治體系,重點(diǎn)加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)、森林植物檢疫和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對主要森林病蟲害,逐步實(shí)行工程化治理,嚴(yán)防外來有害生物入侵和檢疫性有害生物的傳播蔓延。

(三)加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基層機(jī)構(gòu),要理順管理體制,做到人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)“三落實(shí)”,充分發(fā)揮其政策宣傳、資源管護(hù)、林業(yè)執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。

十、切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)堅(jiān)持和完善林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核。

(二)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。要充分發(fā)揮各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會(huì)團(tuán)體的作用,動(dòng)員社會(huì)各界力量,投身國土綠化事業(yè)。大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作,不斷提高全民的生態(tài)安全意識,努力營造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持建設(shè)綠色*的良好氛圍。