導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加快貧困農(nóng)民增收步伐,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效,逐步改變貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)落后狀況,推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn),現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)*市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的總體任務(wù)

農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和艱巨性的工作,各級(jí)各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感,按照“三個(gè)代表”重要思想和*全會(huì)關(guān)于“完善扶貧開發(fā)機(jī)制”的要求,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增加投入,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、科教扶貧,以改善農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心,鞏固扶貧成果,加快貧困農(nóng)民的增收步伐,提高貧困農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì),增強(qiáng)自*發(fā)展、自*積累能力,改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況,努力開創(chuàng)*市扶貧工作的新局面,為*市全面建設(shè)小康社會(huì),率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

二、今后一段時(shí)期工作目標(biāo)和扶貧重點(diǎn)范圍

到20*年,*市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)是:力爭(zhēng)12萬(wàn)絕對(duì)貧困人口人均年收入達(dá)到1500元,21萬(wàn)相對(duì)貧困人口年人均收入達(dá)到2000元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯加快,財(cái)政收入有明顯增強(qiáng),面貌有明顯改變,社會(huì)文明程度明顯提高。

根據(jù)全市貧困人口“宏觀分散、微觀集中”的分布特點(diǎn),將南部山區(qū)、黃河灘區(qū)和鹽堿澇洼區(qū)等貧困人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“一縣十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”列入扶貧重點(diǎn)范圍。具體包括商河縣,平陰縣李溝鄉(xiāng)、欒灣鄉(xiāng)、安城鄉(xiāng)、洪范池鎮(zhèn),長(zhǎng)清區(qū)雙泉鄉(xiāng)、武家莊鄉(xiāng),歷城區(qū)高而鄉(xiāng),章丘市垛莊鎮(zhèn)、文祖鎮(zhèn)、曹范鎮(zhèn),濟(jì)陽(yáng)縣仁風(fēng)鎮(zhèn)及濟(jì)陽(yáng)鎮(zhèn)和孫耿鎮(zhèn)的兩個(gè)少數(shù)民族管區(qū),共812個(gè)村莊,5.6萬(wàn)余農(nóng)戶;21.6萬(wàn)貧困人口,約占全市農(nóng)村貧困人口的70%。其它地區(qū)的貧困人口由所在縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)扶持。

三、進(jìn)一步加大扶貧資金投入力度

(一)進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。從明年起,市財(cái)政每年安排800萬(wàn)元專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持“一縣十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的扶貧開發(fā)及省扶貧資金的配套,縣級(jí)財(cái)政按1∶1配套,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政也要千方百計(jì)籌措資金,不斷加大扶貧投入力度。財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧,適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田水利設(shè)施和解決人畜飲水問(wèn)題等。財(cái)政扶貧資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬提款制管理辦法,由縣財(cái)政設(shè)專戶管理。資金分配計(jì)劃每年下達(dá)到有關(guān)縣(市)區(qū),落實(shí)到貧困鄉(xiāng)、村扶貧開發(fā)項(xiàng)目,努力提高資金使用效益。

(二)增加扶貧貸款。農(nóng)行等金融系統(tǒng)要盡量多爭(zhēng)取國(guó)家扶貧貼息貸款,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)。適當(dāng)增加對(duì)市扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貸款投放力度,在保障資金安全的前提下,適當(dāng)放寬扶貧貸款項(xiàng)目的條件,延長(zhǎng)貸款期限。大力推廣扶貧到戶的小額信貸,支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

(三)完善扶貧開發(fā)投入機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,通過(guò)四荒使用權(quán)拍賣、開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)等形式,吸引民間資本、工商資本和外資參與扶貧開發(fā)。按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民投資投勞的積極性,要運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的手段,整合各種扶貧開發(fā)資金,形成合力,提高使用效益。

(四)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督和管理。審計(jì)、監(jiān)察部門要定期對(duì)扶貧賬目進(jìn)行審計(jì)和重點(diǎn)監(jiān)督,對(duì)擠占、挪用、截留和貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為,要依法嚴(yán)肅查處。

四、大力支持貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)

市政府有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際,研究有效措施,加大扶貧開發(fā)工作支持力度。計(jì)劃部門要將扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加大固定資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。市民政部門要確保農(nóng)村五保對(duì)象、孤老烈軍屬、無(wú)勞動(dòng)能力的重殘人員,以及其它特殊困難人員的基本生活和災(zāi)民生活。從福利彩票基金中安排300萬(wàn)元,利用三年時(shí)間,對(duì)全市的敬老院更新改造一遍,基本達(dá)到先進(jìn)敬老院標(biāo)準(zhǔn),到20*年基本實(shí)現(xiàn)五保老人全部集中供養(yǎng)。市水利部門要在原有飲水建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,五年內(nèi)基本解決468個(gè)貧困村、25.6萬(wàn)人口的人畜飲水困難問(wèn)題。市交通部門要在三年內(nèi)基本完成586個(gè)貧困村、1300公里的通柏油路問(wèn)題。教育部門要進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件,加大中心學(xué)校的設(shè)施投入,完成對(duì)學(xué)校危房的改造,新建一批教學(xué)用房,增加現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,加快推進(jìn)合點(diǎn)并校,合理配置師資力量,高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育,對(duì)經(jīng)扶貧主管部門認(rèn)定的困難學(xué)生給予學(xué)雜費(fèi)等減免,進(jìn)一步提高適齡兒童入學(xué)率。衛(wèi)生部門要大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平,購(gòu)置一批較為先進(jìn)的診斷儀器,改善醫(yī)療條件,落實(shí)衛(wèi)生支農(nóng)的各項(xiàng)措施,70%以上的貧困鄉(xiāng)村建立醫(yī)療救助制度,重點(diǎn)解決農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題。文化部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村圖書室等場(chǎng)所的投入,廣電部門要提高有線電視覆蓋率,實(shí)現(xiàn)村村通有線電視。今后,市、縣每年新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi),應(yīng)主要用于農(nóng)村并優(yōu)先用于貧困鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中小企業(yè)等方面的資金也要適當(dāng)向扶貧開發(fā)傾斜。市有關(guān)部門要制訂扶貧開發(fā)工作規(guī)劃,將任務(wù)逐年分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村,市扶貧主管部門要經(jīng)常檢查扶貧任務(wù)的完成情況,每年要向市政府寫出專題報(bào)告。

五、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧

(一)大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。貧困地區(qū)要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),有計(jì)劃地發(fā)展高效種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目,培育特色產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。力爭(zhēng)五年內(nèi),在“一縣十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)3萬(wàn)畝設(shè)施池藕、5萬(wàn)畝高效大棚、8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果和30萬(wàn)頭肉牛、奶牛等。積極發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)和中藥材生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,逐步形成專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)格局。要圍繞特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

(二)積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組改造,為中小企業(yè)搞好技術(shù)、信息、政策、培訓(xùn)、管理等服務(wù)。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑,采取更加寬松的政策,引導(dǎo)農(nóng)民放心、放手、放膽地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可確定為試點(diǎn)單位,為農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供平臺(tái)。要有計(jì)劃地在貧困鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),支持各類市場(chǎng)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,充分發(fā)揮其在農(nóng)民脫貧致富中的引導(dǎo)和輻射作用。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,提高生產(chǎn)要素聚集度。

(三)大力開展科教扶貧,提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次。要充分利用科技資源和科技進(jìn)步成果,調(diào)動(dòng)廣大科技人員到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的積極性,加速科技成果轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范工程,加強(qiáng)星火計(jì)劃項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的管理與實(shí)施,在市科技三項(xiàng)費(fèi)用中,每年用于農(nóng)業(yè)科技扶貧項(xiàng)目的資金不低于20*年的水平,并力爭(zhēng)有所增加。實(shí)行農(nóng)科教統(tǒng)籌,提高貧困人口受教育的程度,增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的能力。繼續(xù)開展“綠色證書”教育,加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度。五年內(nèi)爭(zhēng)取對(duì)45萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍?！耙豢h十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”要制訂五年扶貧開發(fā)規(guī)劃,切實(shí)認(rèn)真組織實(shí)施。

六、加快貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧的重要途徑?？h、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的教育資源,開展專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、安全常識(shí)等方面的培訓(xùn),提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì),適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加工制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。扶貧主管部門要收集貧困農(nóng)村勞動(dòng)力信息資料,及時(shí)對(duì)外,會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門積極探索職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制,在貧困地區(qū)設(shè)立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái),把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)融為一體,形成市、縣、鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò),加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步清除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和歧視性做法,簡(jiǎn)化農(nóng)民外出務(wù)工審核手續(xù),禁止各種亂收費(fèi)。由政府出資購(gòu)買的社會(huì)公益性項(xiàng)目、政府特許經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)的項(xiàng)目以及無(wú)償使用公共資源開展服務(wù)的項(xiàng)目可優(yōu)先招用貧困地區(qū)的勞動(dòng)力。勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要積極組織發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作,按照同等優(yōu)先原則,積極吸納貧困地區(qū)勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。力爭(zhēng)在五年內(nèi),使50%左右的貧困農(nóng)戶每戶輸出一名勞動(dòng)力,人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入750元左右。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,務(wù)求實(shí)效。市政府有關(guān)部門要把扶貧開發(fā)作為本部門的一項(xiàng)重要工作,結(jié)合各自工作職責(zé),多為貧困地區(qū)辦實(shí)事,解難題,抓好各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)的落實(shí)。

(一)切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。堅(jiān)持縣負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)抓落實(shí),工作到村,扶貧到戶。扶貧開發(fā)工作的主要責(zé)任在縣級(jí)人民政府,扶貧工作重點(diǎn)縣和扶貧開發(fā)任務(wù)較重的縣(市)區(qū)政府,要實(shí)行扶貧工作“一把手”負(fù)責(zé)制,親自抓扶貧開發(fā)工作,及時(shí)研究解決扶貧開發(fā)中遇到的困難和問(wèn)題,切實(shí)增加財(cái)政扶貧資金,協(xié)調(diào)各方面的力量,把扶貧開發(fā)工作緊緊抓在手上。扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府一把手,要抓好扶貧開發(fā)政策措施的貫徹落實(shí),把扶貧開發(fā)工作作為政府的工作重點(diǎn),以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局,組織貧困村、戶進(jìn)行扶貧開發(fā)。把扶貧開發(fā)成效作為考核“一縣十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。其它縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要切實(shí)做好扶貧開發(fā)工作,努力提高貧困人口的收入水平。要及時(shí)總結(jié)扶貧開發(fā)的典型經(jīng)驗(yàn),提高扶貧工作質(zhì)量。

(二)進(jìn)一步形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。繼續(xù)組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā),探索強(qiáng)鄉(xiāng)幫弱鄉(xiāng)、強(qiáng)村幫弱村、部門扶貧和企業(yè)扶貧的新途徑?？h(市)區(qū)開展的黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作,要與扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合,不斷把工作引向深入。推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作,關(guān)鍵在于貧困地區(qū)干部群眾要有干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)。要堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗,充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。新聞單位要加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的宣傳,努力在全社會(huì)形成一種扶貧幫困的良好氛圍。