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為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我省城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高無(wú)害化處理水平，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我省城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得一定進(jìn)展，城市環(huán)境衛(wèi)生水平明顯改善。截至2008年底，全省建成運(yùn)行的生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)43座，無(wú)害化集中處理率達(dá)64%。但仍存在許多問(wèn)題：全省城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，生活垃圾處理設(shè)施不足，無(wú)害化處理率低，大部分縣(市、區(qū))生活垃圾采取露天堆放或簡(jiǎn)易填埋方式進(jìn)行處理，垃圾處理收費(fèi)難，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后，特別是隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，生活垃圾對(duì)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高無(wú)害化處理水平，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是城市建設(shè)管理面臨的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生的重大決策，為垃圾處理設(shè)施建設(shè)提供了良好機(jī)遇。各級(jí)、各部門(mén)要從建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“政府主導(dǎo)、配套聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)施共建、資源共享，經(jīng)濟(jì)適用、運(yùn)行安全，創(chuàng)新機(jī)制、提高效益，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，把垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為執(zhí)政為民、關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的具體行動(dòng)，作為城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的首要任務(wù)，列入重要日程，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，完善政策，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓緊抓好。

二、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

(一)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《山東省城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施(2009-2011)建設(shè)規(guī)劃》，用3年時(shí)間，全省規(guī)劃建設(shè)96座垃圾處理工程，到2011年底各縣(市、區(qū))都要建成1座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)(轉(zhuǎn)運(yùn)站)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。受選址等客觀條件限制，不宜自建垃圾處理場(chǎng)的縣(市、區(qū))，必須與相鄰設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))聯(lián)合建設(shè)、共同使用，或有償委托相鄰設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處置，確保生活垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。現(xiàn)有不符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的生活垃圾處理場(chǎng)，應(yīng)制定升級(jí)改造計(jì)劃，2011年前完成升級(jí)改造任務(wù)。對(duì)使用期滿(mǎn)的填埋場(chǎng)，在新場(chǎng)建成運(yùn)行后，要做好封場(chǎng)工作，確保滲濾液的安全處置，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止二次污染。

(二)建設(shè)時(shí)限。2008年開(kāi)工的29個(gè)項(xiàng)目必須在2009年9月30日前竣工投產(chǎn)；列入2009年度建設(shè)計(jì)劃的29個(gè)項(xiàng)目，必須在年底前具備使用條件，2010年6月30日前竣工；列入2010年度建設(shè)計(jì)劃的30個(gè)項(xiàng)目，要在2009年完成前期工作，2010年年底前必須具備使用條件，2011年6月30日前峻工；列入2011年度建設(shè)計(jì)劃的8個(gè)項(xiàng)目，要在2010年年底前完成前期工作，2011年年底前必須竣工投產(chǎn)。

(三)建設(shè)組織。各地要合理確定場(chǎng)址和建設(shè)規(guī)模，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)一步到位，征地一次完成，分期分區(qū)組織實(shí)施。對(duì)衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒和垃圾堆肥等處理工藝進(jìn)行論證和比選，科學(xué)選擇處理工藝。目前，各地應(yīng)主要采用投資省、運(yùn)行穩(wěn)定的衛(wèi)生填埋工藝；提倡和鼓勵(lì)有條件的地方選擇生活垃圾焚燒工藝，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化。要嚴(yán)格遵循國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)程序，規(guī)范辦理選址、立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、建設(shè)等有關(guān)手續(xù)，切實(shí)抓好工程質(zhì)量和安全。

三、全力加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

(一)加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。已列入《山東省城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施(2009—2011)建設(shè)規(guī)劃》尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，要納入土地利用總體規(guī)劃，按照年度計(jì)劃要求，抓緊組織力量，制定工作方案，盡快做好前期工作，按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，如期完成建設(shè)任務(wù)，要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，充分有效地發(fā)揮其效益。已開(kāi)工建設(shè)的垃圾處理項(xiàng)目，要倒排工期，抓緊施工，確保工程進(jìn)度。新建垃圾填埋場(chǎng)，要堅(jiān)持人工防滲、滲濾液處理、填埋氣導(dǎo)排、雨污分流、垃圾計(jì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。已建成的填埋場(chǎng)，凡滲濾液導(dǎo)排處理、雨污分流等設(shè)施不配套的，2009年底前必須完成配套建設(shè)任務(wù)。垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)要采用先進(jìn)和可靠的技術(shù)及設(shè)備，嚴(yán)控?zé)煔馀欧牛乐弓h(huán)境污染。按照集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)城市和相鄰的縣(市)共同規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，節(jié)省資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)必須全面推行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制和項(xiàng)目監(jiān)理制。各地要選用具備相應(yīng)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位，參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)。垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求或投資規(guī)模?？辈煸O(shè)計(jì)單位、工程施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)要按照各自的職責(zé)開(kāi)展工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目峻工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并及時(shí)向城建檔案管理部門(mén)、環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案，項(xiàng)目不經(jīng)驗(yàn)收，不準(zhǔn)投入運(yùn)營(yíng)。生活垃圾處理設(shè)施分期分區(qū)建設(shè)的，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行階段性竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

(三)全面放開(kāi)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，打破行業(yè)、地域和所有制限制，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。新建垃圾處理場(chǎng)應(yīng)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推行建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)轉(zhuǎn)讓(BT)等模式，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)現(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行并購(gòu)和重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四、積極落實(shí)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金

(一)完善和落實(shí)生活垃圾處理收費(fèi)制度。各地要按照國(guó)家發(fā)展改革委等4部門(mén)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕872號(hào))要求和省物價(jià)局《關(guān)于加快建立垃圾處理收費(fèi)制度的通知》(魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2003〕217號(hào))要求，進(jìn)一步明確垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，加大工作力度，確保2009年年底前，全省所有設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))都要開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)不低于城市家庭5元/戶(hù)·月，單位職工2元/人·月；2011年年底前，征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城市家庭10元/戶(hù)·月，單位職工4元/人·月，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，基本滿(mǎn)足垃圾收集、運(yùn)輸和處理的需要。有關(guān)部門(mén)要采取措施，加大征收力度，確保垃圾處理費(fèi)足額征收，不得擅自減免。垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不到位的，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，保證垃圾收運(yùn)處理設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，垃圾處理費(fèi)要專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于城市垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，任何部門(mén)和單位不得截留挪用。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

(二)多渠道籌措建設(shè)資金。各地要把垃圾處理設(shè)施作為城市建設(shè)重點(diǎn)工程進(jìn)行安排，堅(jiān)持多渠道籌措建設(shè)資金，各級(jí)財(cái)政預(yù)算也要相應(yīng)作出安排。要充分利用國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需和節(jié)能減排的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)際金融組織貸款。要抓好地方配套資金的落實(shí)，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、順利實(shí)施。鼓勵(lì)各地利用垃圾處理收費(fèi)進(jìn)行質(zhì)押貸款和發(fā)行建設(shè)債券等方式籌集資金，同時(shí)，廣泛吸引社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等形式，參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。省有關(guān)部門(mén)要制定垃圾處理設(shè)施建設(shè)激勵(lì)政策，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、完善體系，加強(qiáng)監(jiān)管

(一)完善生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。合理布局生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)垃圾收集箱(站、臺(tái))、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城市環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。要加強(qiáng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程管理，全面推行封閉式收運(yùn)車(chē)輛，廣泛采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式，實(shí)行垃圾收集和運(yùn)輸密閉化，防止暴露、散落和滴漏，堅(jiān)決禁止敞開(kāi)式收集和運(yùn)輸方式，控制二次污染。要積極推行生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)處理，從源頭減量抓起，規(guī)范管理特種垃圾，降低處理成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)管理模式向村鎮(zhèn)延伸，逐步擴(kuò)大“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣(市)處理”范圍。各地要根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、自然條件等因素，合理配備保潔人員，建設(shè)規(guī)范的垃圾收集池或?qū)Ｓ美萜?；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或中心村，要加快建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，采用密閉式運(yùn)輸，逐步使村鎮(zhèn)垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

(二)加快推進(jìn)生活垃圾處理場(chǎng)的各項(xiàng)改革。按照《山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2003〕74號(hào))的要求，積極推進(jìn)城市生活垃圾處理場(chǎng)的各項(xiàng)改革。所有已建成運(yùn)行的生活垃圾處理場(chǎng)，必須于2010年年底前全部完成改企任務(wù)。今后，新建垃圾處理場(chǎng)一律不得新增事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，吸納社會(huì)資本，規(guī)范垃圾場(chǎng)改制工作，使其真正成為多元化投資、產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。按照政企分開(kāi)的原則，加快建立和實(shí)施生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、招募等方式選擇投資者、經(jīng)營(yíng)者，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照協(xié)議進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。同時(shí)，完善特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)配套制度，有效監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公眾利益和公共安全。

(三)落實(shí)優(yōu)惠政策，提高運(yùn)營(yíng)水平。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)、單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于生活垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和資源化的扶持政策，在垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地、用電優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和享受減免稅等方面，積極給予支持。垃圾處理企業(yè)要切實(shí)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費(fèi)用，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)垃圾處理監(jiān)控系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，主要責(zé)任在地方政府，市長(zhǎng)、縣(市、區(qū))長(zhǎng)是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)按期完成建設(shè)任務(wù)的通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)未按期完成任務(wù)的，實(shí)行責(zé)任追究。各設(shè)區(qū)城市要加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))的指導(dǎo)監(jiān)督，保證垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。省政府有關(guān)部門(mén)要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理項(xiàng)目立項(xiàng)審批和爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生活垃圾處理項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的審批；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地的審查辦理；省監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)單位完成目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；省物價(jià)局負(fù)責(zé)制定垃圾處理收費(fèi)政策并督促各地科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真履行職能，加大對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)支持力度，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題。

(三)強(qiáng)化調(diào)度督查。省建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)要建立全省城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)督查機(jī)制，定期對(duì)各地生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等工作進(jìn)行調(diào)度督查，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。