導(dǎo)語：閑置土地處置工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔20*〕3號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發(fā)〔20*〕178號)等文件精神，依法、有效處置閑置土地，進(jìn)一步提高土地資源管理和利用水平，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市閑置土地處置工作提出如下意見：

一、閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

1．國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

2．已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

3．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

二、閑置土地的處置方式

（一）土地閑置滿一年的，依法征收土地閑置費(fèi)。

（二）土地閑置滿兩年的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以無償收回土地使用權(quán)，且必須收取土地閑置費(fèi)。但具備下列條件的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以申請延長開工時間，延長期限最長不得超過一年。

1．以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用者已經(jīng)支付土地出讓價款，開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實，已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的；

2．以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實，已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的。

延長期限屆滿仍未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法無償收回土地使用權(quán)。

（三）由于不可抗力等因素造成土地閑置的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可申請延長開工時間或暫緩處置，也可由市國土部門會同鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）與土地使用者簽訂收回閑置土地協(xié)議。

土地使用者無力開發(fā)建設(shè)，且主動向鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）申請收回土地使用權(quán)的，鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）可會同市國土部門與其簽訂收回土地協(xié)議，收回土地使用權(quán)。

三、土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及方式

（一）征收標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)江蘇省物價局、國土資源廳和財政廳《關(guān)于調(diào)整土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》精神，土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按劃撥或出讓土地價款的20%征收。

（二）征收方式

市地稅部門負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)征收工作，根據(jù)國土部門提供的臺帳資料，開具專用繳款書，要求用地單位限期繳納。未按規(guī)定時間繳納的，自逾期之日起按日加收0.1%的滯納金；逾期拒不繳納的，由市國土部門、地稅部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

依法征收的土地閑置費(fèi)，由市財政負(fù)責(zé)結(jié)算，其中一半直接撥付鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財政，?？钣糜谕恋貜?fù)墾整理、拆遷安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入。

四、依法處置土地使用權(quán)

1．無償收回土地使用權(quán)

對土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，由各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會提出無償收回土地使用權(quán)的建議，市國土部門按照法定程序組織實施。

此外，對依法收回的閑置土地，原則上統(tǒng)一納入*市土地儲備發(fā)展中心管理，進(jìn)行市場化配置。對閑置土地收回時所在鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）已有意向單位的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，其土地使用權(quán)可以按照轉(zhuǎn)讓方式辦理相關(guān)手續(xù)。

被認(rèn)定為閑置土地的，在依法處置前未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記等手續(xù)。

2．協(xié)議收回土地使用權(quán)

對符合協(xié)議收回土地使用權(quán)條件的，由用地單位主動與所在鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行協(xié)商，就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和期限等協(xié)商確定補(bǔ)償方案。對補(bǔ)償款暫不能落實的，由用地單位提出采用“掛賬收地”的方式，待確定新的用地單位并取得相關(guān)土地收益再辦理相關(guān)手續(xù)。

五、具體操作程序

1．市國土部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的閑置土地摸底調(diào)查；

2．市國土部門會同有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）共同核查、認(rèn)定，并逐宗提出初步處置意見；

3．市國土部門根據(jù)初步處置意見擬定閑置土地處置方案，報市政府批準(zhǔn)；

4．閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市監(jiān)察局牽頭，會同國土、地稅、財政等部門及有關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）加強(qiáng)督查，推動閑置土地處置工作。

六、切實加強(qiáng)對閑置土地處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1．健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市政府成立閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長擔(dān)任組長，市監(jiān)察、財政、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、地稅、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門作為成員單位，負(fù)責(zé)對相關(guān)制度執(zhí)行、閑置土地處置等工作的組織協(xié)調(diào)，并定期組織開展形勢分析和政策研究，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市監(jiān)察局），具體負(fù)責(zé)閑置土地處置的牽頭、協(xié)調(diào)、督促檢查工作，相關(guān)部門明確分工，各司其職，形成合力，確保清理處置工作有效開展。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）同時成立相應(yīng)的閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．明確責(zé)任分工

閑置土地處置實行屬地負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)閑置土地處置的相關(guān)工作；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和處置督辦工作；市國土部門負(fù)責(zé)建立閑置土地基礎(chǔ)臺帳，做好閑置土地的認(rèn)定及處置工作；市地稅部門負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)的征收工作；市財政部門負(fù)責(zé)相關(guān)資金使用情況的監(jiān)管，其余成員單位要按照責(zé)任分工，積極配合做好閑置土地處置的各項工作。

3．加強(qiáng)監(jiān)督考核

市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)處置要求，對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門的工作情況進(jìn)行全過程督查，并組織考核驗收。要將閑置土地處置工作納入對市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）年度綜合考評內(nèi)容。市各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要認(rèn)真落實相關(guān)處置措施，確保閑置土地處置到位。

全市范圍內(nèi)的閑置土地處置工作以此文件為準(zhǔn)，具體解釋權(quán)歸市國土資源局。