導語：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實*州市人民政府《關于切實解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關問題的意見》（*市府發(fā)〔2009〕4號）精神，圍繞工商行政管理職能，切實為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，全市工商系統(tǒng)“舉非常之力，盡非常之責”，圍繞“止滑提速，加快發(fā)展，工商助力”的工作思路，立足工商行政管理職能，進一步強化工作措施，完善工作機制，落實工作責任，應對金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響，鼓勵、扶持失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導和服務，保護和調(diào)動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

二、工作措施

（一）鼓勵、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

1、大力鼓勵、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，興辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體和個體工商戶，指導農(nóng)民工根據(jù)自身現(xiàn)狀及發(fā)展方向自主選擇市場主體形式及組織結(jié)構(gòu)，積極引導、支持農(nóng)民工向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的行業(yè)發(fā)展。

2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工憑失業(yè)登記證明，申辦個體工商戶的，免收工商登記費；領辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，免收登記費和工本費。

（二）創(chuàng)造公平、寬松的準入環(huán)境

1、實行“非禁即入”，凡不符合《行政許可法》設定要求的行政審批事項一律予以取消。

2、簡化手續(xù)，簡化程序。主要法定資料齊備的，可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)憑執(zhí)照辦理其它手續(xù)。對外出務工人員返鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營的，可憑當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（或村委會）出具的證明和本人身份證明到轄區(qū)工商所免費辦理試營期三個月的臨時營業(yè)執(zhí)照（國家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的行業(yè)除外）。試營期滿后需繼續(xù)經(jīng)營的，免費為其辦理正式營業(yè)執(zhí)照，并可憑失業(yè)登記證明向當?shù)毓ど趟暾埾硎芘c城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)相同的優(yōu)惠政策。對投資新辦的工業(yè)項目，法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批而暫未取得的，可先行核發(fā)經(jīng)營范圍為“籌辦”的執(zhí)照，待企業(yè)完善手續(xù)后，正式核定經(jīng)營范圍，對外開展經(jīng)營活動。

3、對返鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營登記條件尚不具備（國家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的除外），但能在一年內(nèi)完善的，可申請核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照。對領辦工業(yè)企業(yè)注冊資本不足的，經(jīng)投資人申請，可以在兩年內(nèi)分期出資，對主要從事投資的涉農(nóng)企業(yè)可在五年內(nèi)分期出資。

4、對農(nóng)民工在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記。

5、對辦理農(nóng)民專業(yè)合作社的，允許其農(nóng)民成員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)經(jīng)全體成員同意并評估后作價出資。農(nóng)民專業(yè)合作社成員貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。成員以非貨幣出資的，由全體成員評估作價即可出資。

6、放寬注冊登記中所需《場地證明》，對不能提供房產(chǎn)權(quán)證的，可憑當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或國土、建設部門出具的證明辦理。

（三）提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的準入環(huán)境

1、全面實行公開辦事制度，各級工商部門要將個體工商戶和企業(yè)的登記條件、登記程序、收費依據(jù)等內(nèi)容，在工商局、所的登記注冊大廳公開上墻，并利用宣傳欄、墻報、板報等形式予以公示。

2、全面落實“一審一核”的企業(yè)登記制度，實行服務承諾制和限時辦結(jié)制，減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。做到返鄉(xiāng)農(nóng)民工到工商登記機關辦理一件登記事項，只到一個窗口，只走一個程序。

3、各工商所、各工商登記窗口要專門設立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦照綠色窗口”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務，并提供“申請優(yōu)先、受理優(yōu)先、審批優(yōu)先”的“三優(yōu)先”服務。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，只要手續(xù)合法、齊全、符合法定形式，登記申請優(yōu)先辦理，并當場核準發(fā)照。

4、優(yōu)質(zhì)服務做到“四不讓”。不讓市委、市政府促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策在工商受到阻礙，不讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工在工商受到冷遇，不讓時間在工商拖延，不讓差錯在工商出現(xiàn)。

（四）創(chuàng)造寬松發(fā)展軟環(huán)境

各級工商行政管理部門要進一步改進行政執(zhí)法的指導思想和作風，行政執(zhí)法要立足監(jiān)管，著眼發(fā)展，把促進科學發(fā)展作為監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。堅決制止以強化監(jiān)管為由，設置障礙影響發(fā)展的行為，切實打造民營企業(yè)發(fā)展的寬松軟環(huán)境。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)營活動有證據(jù)證明屬下列情形之一的，不予實施行政罰款處罰：不涉及危害人民生命財產(chǎn)安全輕違違法行為，并主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；違法行為輕微，沒有造成嚴重危害后果的。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導

受全球金融危機和世界經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響，國內(nèi)實體經(jīng)濟受到波及，一些企業(yè)停產(chǎn)裁員，導致我市大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，已直接影響經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。各級工商行政管理部門要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，要充分認識到做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作是當前的一項十分重要而緊迫的任務，必須把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入重要議事日程，加大工作力度，積極穩(wěn)妥應對當前形勢，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

（二）大力宣傳，營造良好氛圍

各級工商行政管理部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，多形式搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型、先進經(jīng)驗的宣傳，大力弘揚農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（三）明確責任，強化督查

市局已將促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作完成情況納入各區(qū)、縣局、市局相關科室的目標管理考核。各工商所要有步驟、有計劃地開展重點工作，并加強對基礎數(shù)據(jù)的收集上報。各區(qū)、縣局要加大督查、檢查和考核力度，定期分析，定期研究進展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，并按省局要求做好信息、報表的收集、及時上報市局對應科室。