導(dǎo)語：城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本原則和目標(biāo)

(一)基本原則。

1．民生為重原則。

按照《中共*市委關(guān)于貫徹(中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定)的實(shí)施意見》(穗字〔2006〕15號)及“惠民66條”、“補(bǔ)充17條”的相關(guān)要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化中，財(cái)政資金要重點(diǎn)投向與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，著力向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層和困難群眾傾斜，使城鄉(xiāng)居民能夠基本均等地?fù)碛辛x務(wù)教育、基本就業(yè)和社會保障、初級衛(wèi)生保健、公共文化、公共交通、人口和計(jì)劃生育等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平趨于均衡。

2．統(tǒng)籌財(cái)力原則。

各級財(cái)政要加大對農(nóng)村的義務(wù)教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、人口與計(jì)劃生育等公共服務(wù)的投入，將農(nóng)村社會事業(yè)逐步融入城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展格局中，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，把社會事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市對區(qū)(縣級市)的財(cái)政體制，在保障市本級財(cái)政對該項(xiàng)工作投入的同時，充分調(diào)動區(qū)(縣級市)財(cái)政投入的積極性，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。同時，鼓勵有財(cái)力保障的區(qū)(縣級市)進(jìn)一步加大投入，發(fā)揮在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化上的示范帶動作用。

3．效益優(yōu)先原則。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化應(yīng)堅(jiān)持“集中力量辦大事”的原則，集中財(cái)力優(yōu)先安排群眾最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)，避免分散投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動作用，積極引入社會資本，將資金重點(diǎn)投入到對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目中，鼓勵社會資本廣泛參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與產(chǎn)品供給主體的多元化。要按照輕重緩急的原則，科學(xué)有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)的相關(guān)工作。

(二)工作目標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。與城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展息息相關(guān)的基本公共服務(wù)由政府予以保障，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，擴(kuò)大財(cái)政保障基本公共服務(wù)的范圍。

健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)的均衡合理配置。全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，爭取在5年內(nèi)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，把農(nóng)民對農(nóng)村的社會公益性事業(yè)負(fù)擔(dān)逐步轉(zhuǎn)為各級政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無差別，城鄉(xiāng)貧困家庭子女享有平等接受教育的機(jī)會；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民同樣享有“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加健全；推動城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、靈活就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障體系基本建立。城鄉(xiāng)社會事業(yè)、人口計(jì)生優(yōu)惠優(yōu)先和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制基本形成。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

二、具體政策措施

(一)明確工作重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡。

1．教育方面。健全全市教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無差別。加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整和初中學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校執(zhí)行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善區(qū)(縣級市)域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估、公告機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)，將農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)放在本地區(qū)培訓(xùn)工作的優(yōu)先位置加以規(guī)劃和落實(shí)，鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村支教。完善義務(wù)教育課程資源共享機(jī)制。

2．就業(yè)和社會保障方面。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡可能使用本地農(nóng)村勞動力?！笆晃濉逼陂g，全市每年新增就業(yè)崗位20萬個。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。加大對農(nóng)村社會保障的投入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政能力情況，適時調(diào)整提高被征地農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府資助激勵機(jī)制，提高農(nóng)民參保積極性，提高其老年生活保障水平。

3．衛(wèi)生方面。建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系和醫(yī)療救助制度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。2010年起，各區(qū)(縣級市)新農(nóng)合籌資水平提高到參合農(nóng)民年人均250元以上，參合農(nóng)民在村衛(wèi)生站看病減免收費(fèi)，住院治療保障水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，形成較為完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病診療“六位一體”綜合服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)按城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職能給予補(bǔ)助。

4．文化方面。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完備、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系。對全市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、人才隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，以社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)，推動廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化室工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影放映工程、綠色網(wǎng)園等文化惠民工程向基層、向農(nóng)村全面延伸，消除覆蓋盲區(qū)，增強(qiáng)覆蓋效果，提高公益性文化服務(wù)水平。到2009午，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，社區(qū)(村)全部建有文化室，20戶以下自然村通廣播電視，區(qū)(縣級市)圖書館、文化館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每個行政村每月放映一場數(shù)字電影。到2010年，城鄉(xiāng)居民平均每千戶擁有一個符合標(biāo)準(zhǔn)的戶外文化活動場所，完成*市第一套廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)文化信息資源共享工程、“農(nóng)家書屋”(社區(qū)書屋)全覆蓋，建設(shè)部分“綠色網(wǎng)園”，形成社區(qū)“十五分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。廣泛深入開展“體育進(jìn)社區(qū)”、“體育三下鄉(xiāng)”活動，到2010年基本實(shí)現(xiàn)一村(居)一健身點(diǎn)。

5．交通方面。加大對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，包括農(nóng)村公路、各類客貨運(yùn)站場建設(shè)等；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路和自然村通水泥路項(xiàng)目建設(shè)，力爭2012年前完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃保留型、戶籍人口在100人以上自然村村道建設(shè)；落實(shí)以區(qū)、縣級市為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制；逐步撤銷城鄉(xiāng)結(jié)合部開放式收費(fèi)站，擴(kuò)大城區(qū)路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制范圍，積極推進(jìn)珠三角區(qū)域大年票制；積極改善農(nóng)村出行條件，推進(jìn)公共交通服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)“村村通客車”民心工程，力爭到2010年，具備安全通行條件的行政村l00％實(shí)現(xiàn)通客車；逐步調(diào)整區(qū)域內(nèi)公交線路，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)；逐步將現(xiàn)有城區(qū)與城鄉(xiāng)間相連接的客運(yùn)班車改為公交模式運(yùn)作；加大對農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)的財(cái)政扶持力度，彌補(bǔ)因客流不足導(dǎo)致的政策性虧損，建立促使農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

6．人口和計(jì)劃生育方面。建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，全面推行獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭特別扶助制度和農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計(jì)劃生育獎勵機(jī)制，建立獨(dú)生子女家庭和低保計(jì)劃生育家庭扶助政策，通過多種形式實(shí)現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的幫扶和救助。

(二)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政分配體制。

1．調(diào)整現(xiàn)有“切塊資金”的管理模式。

現(xiàn)有財(cái)政切塊資金的使用應(yīng)優(yōu)先用于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的各項(xiàng)工作。屬于基建、教育、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、科技等范圍的相關(guān)支出，原則上在現(xiàn)有相關(guān)切塊資金中安排，列入各切塊資金預(yù)算。同時，統(tǒng)籌每年切塊資金的增量部分，集中用于城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的相關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)投入到與農(nóng)村教育、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、文化及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的全市性項(xiàng)目中，確保城鄉(xiāng)一體化所涉及各項(xiàng)工作的均衡發(fā)展。

2．完善市對區(qū)(縣級市)財(cái)政分配體制。

進(jìn)一步調(diào)整和完善市對區(qū)(縣級市)的財(cái)政管理體制，促進(jìn)區(qū)(縣級市)各級財(cái)政集中財(cái)力，重點(diǎn)用于全市性的改善農(nóng)村與民生相關(guān)的教育、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生、文化、交通、人口和計(jì)劃生育等項(xiàng)目，確保該項(xiàng)工作在全市范圍穩(wěn)步推進(jìn)。加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，保障因服從規(guī)劃功能布局需要而受發(fā)展限制區(qū)域的利益。區(qū)(縣級市)財(cái)政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，采取多項(xiàng)措施增強(qiáng)基層財(cái)力，重點(diǎn)優(yōu)化專項(xiàng)資金的使用范圍，保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化資金投入。

3．規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的使用。

整合財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的作用，提高公共財(cái)政的資金使用效率。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，運(yùn)用財(cái)政調(diào)控手段，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。建立財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)戶的多方融資合作機(jī)制，積極運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，落實(shí)稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)金融資本和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面，多渠道加大對“三農(nóng)”的投入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化提供資金保障。

(三)依托整體規(guī)劃，規(guī)范工作程序。

按照市委、市政府對城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)工作的部署安排，各相關(guān)職能部門要盡快提出城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的工作規(guī)劃和具體項(xiàng)目，進(jìn)行詳細(xì)的資金測算和可行性分析，報(bào)市委、市政府同意后，納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化項(xiàng)目建設(shè)范圍。

市財(cái)政將城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫綜合管理。結(jié)合財(cái)力情況，按照輕重緩急、突出重點(diǎn)的原則，確定城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化項(xiàng)目的年度投入規(guī)模，提出當(dāng)年預(yù)算安排的建議，報(bào)市政府審定。

各職能部門將經(jīng)過市政府審定的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)項(xiàng)目作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)，納入部門預(yù)算，按規(guī)定程序?qū)嵤?/p>

三、相關(guān)配套辦法

(一)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

財(cái)政部門要圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化工作的推進(jìn)，加強(qiáng)對各項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，使財(cái)政監(jiān)督管理融入城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的檢查以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各種政策補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，加大資金跟蹤問效力度，確保資金足額落實(shí)到戶。各級財(cái)政部門要結(jié)合部門預(yù)算、國庫集中支付、會計(jì)集中核算、政府集中采購等工作，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)行“收支兩條線”制度的監(jiān)督；嚴(yán)格財(cái)政支出的審批程序，把專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金使用的全過程，確保資金使用規(guī)范、有序。

(二)加強(qiáng)績效評價(jià)。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化工作中，要牢固樹立“分配與管理并重，投入與績效并重”的理念，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐步建立與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心、以實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)，科學(xué)的、規(guī)范的公共支出績效評價(jià)體系。將績效管理理念與方法引入城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化財(cái)政支出管理范圍，提高財(cái)政對城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化項(xiàng)目的投入績效。

各部門要按照《*市政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)辦法(試行)》的規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)項(xiàng)目的自評工作；市財(cái)政將根據(jù)各部門項(xiàng)目進(jìn)展情況，選擇資金投入額大、群眾急需的項(xiàng)目組織重點(diǎn)評價(jià)。提升評價(jià)工作質(zhì)量，建立信息反饋和監(jiān)督考核機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果作為分配下一年度預(yù)算資金的重要參考依據(jù)，激勵部門有效使用財(cái)政資金，根據(jù)資金使用情況及時調(diào)整財(cái)政投入重點(diǎn)和方式，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。