導語：中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想、思路和原則

指導思想：立足于*市情，切實轉變機心鎮(zhèn)政府職能，強化鎮(zhèn)政府引導、服務和協(xié)調功能，把鎮(zhèn)政府職能逐步轉移到公共行政管理和發(fā)展社會公益事業(yè)上來，逐步完善中心鎮(zhèn)政府的經濟和社會管理職能，努力改善投資環(huán)境和社會環(huán)境。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺、承接中心城區(qū)富余資源轉移和促進解決“三農”問題的作用，作為*“衛(wèi)星城”對現(xiàn)代化大都市建設的輔助作用。

總體思路：區(qū)、縣級市政府職能部門的執(zhí)法工作，能依法委托的實行委托；不能委托的，通過充實現(xiàn)有派駐機構職能、增設派駐機構、加強中心鎮(zhèn)的指揮協(xié)調等措施實現(xiàn)管理前移；既不能實行委托又不能設立派駐機構的，建立職能部門與中心鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調機制。

中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點應遵循下列原則：

(一)堅持重心下移。通過委托行政執(zhí)法工作、擴大派駐機構職權、增設派駐機構等一系列措施，依法擴展中心鎮(zhèn)政府、派駐機構等執(zhí)法系統(tǒng)末端組織的職權，增強一線執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管重心下移，改善執(zhí)法監(jiān)管效果。

(二)堅持條塊結合。通過建立聯(lián)席會議、告知回復等工作機制，由中心鎮(zhèn)政府對職能部門及其派駐機構的執(zhí)法工作行使協(xié)調、監(jiān)督職能，使執(zhí)法工作從單純的以“條”管理的體制轉變?yōu)開條”“塊”結合的管理體制，以達到溝通流暢、配合密切的管理效果。

(三)堅持權責一致。要通過改革改變權責不一致的情況，特別是在委托執(zhí)法、建立溝通協(xié)調機制等措施中，應當明確中心鎮(zhèn)政府和有關職能部門的執(zhí)法責任，切實落實執(zhí)法責任制，防止相互推諉，按照職責分工追究責任。

(四)堅持配套保障。在改革措施實施中，應當在人、財、物等方面給予配套安排，做到財隨事轉、人隨事轉，從人力資源、物質基礎等各方面保障改革順利進行。

二、試點的主要內容

(一)依法落實法律、法規(guī)賦予中心鎮(zhèn)的職權，確保中心鎮(zhèn)的職能到位?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《義務教育法》等法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予鎮(zhèn)級人民政府的行政執(zhí)法權，各級政府或職能部門不得擅自上收權力，確保鎮(zhèn)級政府職能到位。尤其是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了鎮(zhèn)政府組織編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的職責，經省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，還可以核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。這些規(guī)定，體現(xiàn)了便民、利民的原則，加大了中心鎮(zhèn)的職責，有利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展。由市規(guī)劃部門牽頭，提出中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制。審批和核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等具體事宜的方案，報市政府審定。

(二)委托中心鎮(zhèn)政府執(zhí)法。根據統(tǒng)一部署，區(qū)、縣級市政府職能部門將能夠委托的行政執(zhí)法工作盡量依法委托給鎮(zhèn)政府行使。現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章已經明確規(guī)定可以委托的執(zhí)法職權，委托給中心鎮(zhèn)政府；沒有現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章依據但確需委托的職權，由市政府制定規(guī)章作為委托的法律依據。

委托由相關職能部門與中心鎮(zhèn)政府簽訂書面委托協(xié)議，經區(qū)、縣級市政府批準并公告后實行。接受委托后，中心鎮(zhèn)政府在委托事項范圍內，以委托機關的名義開展執(zhí)法工作，接受委托機關的指導監(jiān)督，向委托機關負責。委托機關就委托事項對中心鎮(zhèn)政府進行業(yè)務指導、監(jiān)督，并承擔委托執(zhí)法工作的法律后果。對于委托的行政處罰工作，中心鎮(zhèn)政府可以委托機關的名義作出處罰決定。委托機關應當加強對中心鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，加強對受委托機關執(zhí)法工作的監(jiān)督和考核。

以下六個方面的工作，依法委托給中心鎮(zhèn)政府。

1．安全生產監(jiān)督管理方面執(zhí)法工作：(1)對生產經營單位的安全生產進行監(jiān)督檢查；(2)對安全生產違法行為予以糾正或要求限期改正；(3)對安全生產違法行為進行調查取證，違法事實確鑿并有法定依據的，依照縣級安全生產監(jiān)督管理部門委托的權限實施行政處罰。

2．勞動和社會保障方面執(zhí)法工作：(1)對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查；(2)在不影響申請人中請時效的前提下，對未參加工傷保險的職工涉及治療費3000元以內的輕傷投訴案件先行調解；(3)對勞動爭議案件進行受理和調解；(4)受理勞動保障違法行為的投訴，對勞動保障違法行為進行調查取證并進行處罰。

3．水務方面執(zhí)法工作：(1)對水利工程的防汛安全檢查；(2)對河道管理范圍內建設行為的監(jiān)督、檢查及違法建設的行政處罰；(3)對河道采砂行為的檢查及對非法采砂的行政處罰；(4)對取水戶、排水戶的檢查監(jiān)督及對非法取水、非法排水的行政處罰；(5)對破壞、損壞水利工程設施和供排水設施的行政處罰；(6)對在建水利、水務工程的質量、安全進行監(jiān)督和行政處罰。

4．農藥方面執(zhí)法工作：(1)負責督促、檢查轄區(qū)內農藥經銷商落實經營臺賬登記；(2)配合所屬區(qū)(縣級市)農業(yè)部門定期或不定期對轄區(qū)內農藥市場進行抽樣化驗；(3)配合所屬區(qū)(縣級市)農業(yè)部門查處轄區(qū)內農藥違法案件，對無證照的流動農藥銷售攤販可適用簡易程序進行處罰；(4)加強對外耕戶的管理，督促所在村與外耕戶簽訂安全使用農藥責任書，確保當?shù)厣a的農產品的質量安全；(5)負責指導、培訓本轄區(qū)內農民安全使用農藥。

5．縣級市人民政府的建設、工商、規(guī)劃、質監(jiān)等部門委托中心鎮(zhèn)政府負責以下執(zhí)法工作：(1)對違法工程建設質量和安全管理進行執(zhí)法；(2)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為進行檢查、制止、調查取證、提出處理意見；(3)對生產、銷售假冒偽劣商品進行檢查、調查取證、暫扣物品、接受投訴、提出處罰建議等。

6．涉及安全生產監(jiān)督管理、勞動和社會保障、水務、農藥方面的行政許可受理權原則上由區(qū)、縣級市職能部門委托中心鎮(zhèn)政府行使，中心鎮(zhèn)政府受區(qū)、縣級市職能部門委托對外受理行政審批申請，并在規(guī)定的時間內將申請材料報送委托部門審批。

(三)中心鎮(zhèn)政府設立執(zhí)法辦公室開展執(zhí)法工作。為整合中心鎮(zhèn)執(zhí)法資源和職能、建立執(zhí)法監(jiān)管的長效機制，明確執(zhí)法監(jiān)管職責、確保執(zhí)法到位，中心鎮(zhèn)政府可設立執(zhí)法辦公室，所需行政編制在鎮(zhèn)行政編制總額內調劑解決。

執(zhí)法辦公室的執(zhí)法工作包括：

1．法律、法規(guī)和規(guī)章授權鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法職權，除鎮(zhèn)政府已有專門機構執(zhí)行的以外，由執(zhí)法辦公室統(tǒng)一行使。

2．區(qū)、縣級市職能部門委托中心鎮(zhèn)的安全生產監(jiān)督管理、勞動和社會保障、水務、農藥等行政執(zhí)法職權，除中心鎮(zhèn)巳設有專門機構外，由執(zhí)法辦公室具體負責行使。

3．負責中心鎮(zhèn)轄區(qū)內行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調。

(四)充實派駐機構職能，理順中心鎮(zhèn)與派駐機構關系。

1．充實職能部門現(xiàn)有派駐機構職能。對現(xiàn)有的公安派出所、工商所、國土所、國稅稅務分局、地方稅務分局、城管(城監(jiān))中隊、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門的派駐機構，各職能部門應當根據實際需要，在原有基礎上充實加強其職能、人員等，實現(xiàn)管理前移，不斷提高監(jiān)管效果。

國土所增加下列職能：(1)參與制定鎮(zhèn)建設及土地利用總體規(guī)劃；(2)承辦鎮(zhèn)建設用地和農民住宅用地的審查報批工作，辦理登記手續(xù)；(3)負責地籍管理工作的具體實施；(4)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，開展土地執(zhí)法檢查，制止違法用地行為，協(xié)助查處違法用地；(5)維修測繪標志；(6)協(xié)助礦產資源管理和地質環(huán)境保護的相關工作。

環(huán)保所增加下列職能：(1)對排污單位進行監(jiān)督檢查；(2)對環(huán)境污染糾紛、投訴進行調解處理；(3)對環(huán)境違法行為進行調查取證并提出處罰建議；(4)參與協(xié)助突發(fā)環(huán)境污染事件的處置；(5)協(xié)助征收排污費、超標排污費。

司法所增加下列職能：(1)與人民內部矛盾排查調處辦公室合署辦公，負責組織協(xié)調轄區(qū)內的矛盾糾紛排查調處工作；(2)承擔對轄區(qū)內社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作。

2．增設衛(wèi)生監(jiān)督分所。其具體職能如下：(1)代表衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督職能；(2)受理轄區(qū)內食品生產經營單位、餐飲企業(yè)及集體食堂、公共場所、供水單位衛(wèi)生條件的行政許可并進行現(xiàn)場審查；(3)對食品生產經營單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護設施、生產經營活動及直接從事食品生產經營活動人員健康管理進行監(jiān)督檢查；(4)對消毒產品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產品及其他與人身健康相關產品的衛(wèi)生及其生產經營活動進行監(jiān)督檢查；(5)對公共場所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進行監(jiān)督檢查；(6)對用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查；(7)對建設項目執(zhí)行職業(yè)病危害評價制度情況進行監(jiān)督檢查；(8)對學校衛(wèi)生工作進行監(jiān)督檢查，參與學校衛(wèi)生相關規(guī)章制度的制定，對學校衛(wèi)生管理負責人進行培訓；(9)對醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的醫(yī)療行為進行監(jiān)督檢查，打擊非法行醫(yī)；(10)對醫(yī)療機構的傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查；(11)對轄區(qū)內衛(wèi)生違法案件進行調查取證，對違法行為予以查處，執(zhí)行行政處罰決定；(12)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查處理。

3．理順鎮(zhèn)政府與派駐機構的工作關系。職能部門的派駐機構受其派駐機關的領導，同時中心鎮(zhèn)政府可以協(xié)調、監(jiān)督各職能部門的派駐機構的行政執(zhí)法工作，由中心鎮(zhèn)政府建立激勵和督導制度，對職能部門派駐機構的工作進行考察并予以考評、獎勵。

職能部門派駐機構的重要執(zhí)法行動應向鎮(zhèn)政府通報情況；除垂直管理的部門外，其負責人的考核和任免應征求中心鎮(zhèn)黨委的意見。

(五)建立中心鎮(zhèn)政府與有關職能部門的溝通協(xié)調機制。

未實行委托執(zhí)法和未設立駐中心鎮(zhèn)派駐機構的職能部門，應當加強與鎮(zhèn)政府協(xié)作配合，建立告知制度和協(xié)助制度，切實履行執(zhí)法監(jiān)管的職責。協(xié)作的事項、方式、程序等具體制度，由區(qū)、縣級市政府制定文件予以明確。中心鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)違法行為，應告知相關職能部門，職能部門應予以登記、出具回執(zhí)，并及時向中心鎮(zhèn)政府回復處理結果，沒有及時處理和回復的，中心鎮(zhèn)政府可以督促催辦；職能部門的執(zhí)法行動需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，可告知鎮(zhèn)政府并說明需要協(xié)助的內容，鎮(zhèn)政府應指定具體的機構和人員積極協(xié)助。應當定期召開由中心鎮(zhèn)政府、區(qū)或縣級市職能部門、職能部門的派駐機構、轄區(qū)內有關單位參加的聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調中心鎮(zhèn)有關執(zhí)法工作。職能部門年度考核中，對負責中心鎮(zhèn)工作人員的考核應當征求中心鎮(zhèn)黨委的意見。

三、試點的有關要求

進行中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點的花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)，所在區(qū)、縣級市政府應結合試點鎮(zhèn)的實際情況制訂實施方案，于2009年3月1日前報市政府批準后實施。在試點過程中，可以采取靈活變通措施，多途一徑、多方面探索中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革工作。試點工作原則上于2009年完成。試點取得成熟經驗后，中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革工作在全市中心鎮(zhèn)全面實施。