導(dǎo)語：融資平臺公司管理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2010年6月10日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號），對地方政府加強融資平臺公司管理工作提出了明確要求。為認(rèn)真貫徹落實文件精神，加強我市政府融資平臺公司的管理工作，實現(xiàn)規(guī)范運作和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出意見如下：

一、重要意義

2009年以來，為積極應(yīng)對國際金融危機，緩解政府有限財力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾，我市政府通過推進政府投融資體制改革，充分發(fā)揮政府融資平臺公司在加強經(jīng)濟和社會發(fā)展中籌集資金的積極作用，有力地促進了我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了老工業(yè)基地改造步伐。但是，我市政府投融資管理工作在舉債規(guī)?？茖W(xué)、償債資金落實、債務(wù)風(fēng)險控制、融資資金管理等方面存在的問題亟待改進和加強。為有效防范財政金融風(fēng)險，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的政府投融資體系，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須按照國發(fā)19號文件要求，認(rèn)真清理我市政府融資平臺公司債務(wù)，規(guī)范政府融資平臺公司運營管理，完善政府投融資管理體制。

二、目標(biāo)及原則

（一）工作目標(biāo)。

加強政府融資平臺公司管理工作是按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，通過清理政府融資平臺公司債務(wù)，充實資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場經(jīng)濟體制、多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、具有運營和發(fā)展實力的經(jīng)濟實體，形成“低成本借入、高效率使用、嚴(yán)格風(fēng)險控制”的運作模式，以滿足政府投資需求，實現(xiàn)政府融資平臺公司的良性運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.分級負(fù)責(zé)的原則。市政府負(fù)責(zé)加強市本級政府融資平臺公司的管理工作，區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)加強本地區(qū)政府融資平臺公司的管理工作。

2.分類管理的原則。按照國家政策確定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對政府融資平臺公司及其負(fù)擔(dān)的債務(wù)進行分類管理。

3.可持續(xù)發(fā)展的原則。通過加強政府融資平臺公司管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求加強公司建設(shè)，促進政府投融資管理工作健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）清理政府融資平臺公司債務(wù)。

清理范圍包括政府融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。按照國發(fā)19號文件要求，清理后區(qū)別不同類型的債務(wù)，分別進行妥善處理：

1.對于政府融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身沒有經(jīng)營收入的債務(wù)，主要依靠財政性資金償還。

2.對于政府融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)，要落實債務(wù)人償債責(zé)任和償債計劃，按照協(xié)議約定按時足額償還債務(wù)。

3.對于政府融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)，政府融資平臺公司要制定償債計劃，落實償債資金，切實承擔(dān)還本付息責(zé)任。

（二）規(guī)范政府融資平臺公司運營。

納入規(guī)范范圍的政府融資平臺公司，是指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。既包括專門承擔(dān)政府項目融資任務(wù)的融資平臺公司，也包括同時承擔(dān)其他項目融資任務(wù)的融資平臺公司。按照國發(fā)19號文件要求，要劃分平臺公司類別，區(qū)別不同類型的政府融資平臺公司，并采取不同的方式進行規(guī)范：

1.只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的政府融資平臺公司，在落實償債責(zé)任和還款措施的基礎(chǔ)上，可采取整合、重組等方式建立能夠承擔(dān)項目建設(shè)和運營任務(wù)的市場經(jīng)濟主體；充分利用現(xiàn)有政府支持政策，充實資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，逐步做大做強。

2.承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)，同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)、運營任務(wù)的政府融資平臺公司，在落實償債責(zé)任和還款措施的基礎(chǔ)上，不再保留融資平臺職能，在完成政府確定項目建設(shè)和運營任務(wù)的同時，明確發(fā)展方向，確定職能定位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的政府融資平臺公司，以及承擔(dān)非公益性項目融資任務(wù)的政府融資平臺公司，要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的運營管理模式，不斷發(fā)展壯大。

4.其他兼有不同類型融資功能的政府融資平臺公司，也要按照上述方式進行規(guī)范。

（三）完善政府投融資管理體系。

在清理政府融資平臺公司債務(wù)、規(guī)范政府融資平臺公司運營的基礎(chǔ)上，健全完善我市政府投融資管理制度，明確各相關(guān)部門在政府投融資管理過程中的職責(zé)，完善政府支持融資平臺公司發(fā)展的政策，加強對政府融資平臺公司的監(jiān)督管理，使我市政府投融資管理體系更加科學(xué)合理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市投融資管理委員會負(fù)責(zé)全市加強政府融資平臺公司管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市投融資管理中心負(fù)責(zé)日常調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)工作。具體責(zé)任分工如下：

（一）政府融資平臺公司：負(fù)責(zé)全面真實反映債務(wù)情況，分類統(tǒng)計債務(wù)并分別提出妥善處理意見；按照國發(fā)19號文件要求，確定平臺公司類型，查找自身存在的問題；從自求平衡、自謀發(fā)展的角度出發(fā)，合理確定運營模式，定位業(yè)務(wù)范圍，提出完善平臺公司建設(shè)、規(guī)范自身管理的方案。

（二）政府投融資平臺公司的主管部門：按照隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)核實政府融資平臺公司的資產(chǎn)負(fù)債、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍等基本情況；組織協(xié)調(diào)項目計劃管理部門、項目主管部門、財政部門、人民銀行、銀監(jiān)局等相關(guān)部門，審定政府融資平臺公司的債務(wù)分類及處理意見；審定政府融資平臺公司提出的完善平臺公司建設(shè)和規(guī)范自身管理的方案；按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運作的要求，提出政府融資平臺公司改進運營模式、明確業(yè)務(wù)范圍等方面的意見。公務(wù)員之家

（三）項目計劃管理部門和項目主管部門：負(fù)責(zé)配合政府融資平臺公司主管部門或政府融資平臺公司按照國發(fā)19號文件的分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定政府融資平臺公司的融資項目類型及債務(wù)類型，特別是對融資的在建項目后續(xù)資金要提出安排意見。

（四）財政部門：負(fù)責(zé)配合政府融資平臺公司主管部門或政府融資平臺公司認(rèn)定需要財政性資金償還的債務(wù)情況，并對與財政相關(guān)的內(nèi)容提出意見；擬定全市政府性債務(wù)管理制度并組織實施，承擔(dān)政府債務(wù)有關(guān)管理工作，按照上級部門和政府要求進行債務(wù)統(tǒng)計，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析報告。

（五）人民銀行沈陽營業(yè)管理部：負(fù)責(zé)銜接金融機構(gòu)，配合政府融資平臺公司主管部門或政府融資平臺公司做好加強政府融資平臺公司管理工作。

（六）規(guī)劃國土和資產(chǎn)管理等相關(guān)部門：負(fù)責(zé)配合政府融資平臺公司主管部門或政府融資平臺公司核實認(rèn)定政府融資平臺公司注冊資本中涉及的土地、國有資產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容。

（七）監(jiān)察和審計部門：負(fù)責(zé)對加強政府融資平臺公司管理工作進行檢查和監(jiān)督。

（八）區(qū)、縣（市）政府：負(fù)責(zé)制定本地區(qū)加強政府融資平臺公司管理工作方案，做好相關(guān)工作。

五、實施步驟

市政府各相關(guān)部門和單位要明確加強政府融資平臺公司管理工作的內(nèi)容和時限，周密部署，細(xì)致安排，確保工作的順利推進和按時完成。本次加強政府融資平臺公司管理工作要在年底前完成，分四個階段進行：

（一）政府融資平臺公司自我檢查階段。

由各政府融資平臺公司填寫投融資項目債務(wù)相關(guān)表格，以及平臺公司財務(wù)報表；按照國發(fā)19號文件要求，對債務(wù)進行分類并分別提出處理意見；確定平臺公司類型，查找在融資項目運作、債務(wù)償還、經(jīng)營管理等方面存在的問題，并有針對性地提出改進措施；提出規(guī)范管理、完善平臺公司建設(shè)的方案。

（二）政府各相關(guān)部門審核認(rèn)定階段。

市本級政府融資平臺公司主管部門對政府融資平臺公司的債務(wù)相關(guān)報表、債務(wù)分類及處理意見、存在問題及改進措施、完善平臺公司建設(shè)方案等進行審定，并在征求項目計劃管理部門、項目主管部門、財政部門、人民銀行沈陽營管部等相關(guān)部門意見后，報市投融資管理中心。區(qū)、縣（市）政府也要將本地區(qū)加強政府融資平臺公司管理工作情況報市投融資管理中心。

（三）匯總上報階段。

市投融資管理中心將各政府融資平臺公司主管部門（政府融資平臺公司）和區(qū)、縣（市）政府報送的加強政府融資平臺公司管理工作情況，匯總后報市投融資管理委員會。

（四）總結(jié)提高階段。

市投融資管理委員會根據(jù)全市加強政府融資平臺公司管理工作情況，研究制定加強我市政府融資平臺公司建設(shè)的措施，明確各政府融資平臺公司的職能定位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，制定市政府支持政府融資平臺公司建設(shè)的政策。各政府融資平臺公司要妥善處理債務(wù)，根據(jù)自身的職能定位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合市政府支持政策，進一步加強自身建設(shè)，規(guī)范投融資行為，提高管理工作水平。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想、高度重視。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識加強政府融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真做好加強政府融資平臺公司管理工作。各區(qū)、縣（市）政府要明確責(zé)任部門，盡快制定本地區(qū)加強政府融資平臺公司管理工作方案。

（二）密切配合、精心組織。

加強政府融資平臺公司管理工作政策性強，時間緊，任務(wù)重，涉及的部門和單位多、任務(wù)交叉多、項目數(shù)量多、債務(wù)情況復(fù)雜，各地區(qū)、各有關(guān)部門要各司其職、精心組織、密切配合，各項工作都要有指定部門和專人負(fù)責(zé)，確保工作順利進行。

（三）加強指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督。

市政府各相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把握工作方向，做好政策的宣傳解釋工作，確保加強政府融資平臺公司管理工作情況真實、完整、準(zhǔn)確。監(jiān)察和審計部門要加大監(jiān)督檢查力度，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。