導(dǎo)語：旅游局強化風(fēng)景規(guī)劃意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實省委、省政府提出的“建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強省”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“綠谷風(fēng)情旅游區(qū)”，根據(jù)國家發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持旅游資源嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，圍繞“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的目標(biāo)和“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”的主題，按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，進(jìn)一步整合旅游資源優(yōu)勢，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善現(xiàn)代旅游設(shè)施和配套服務(wù)功能，打造“秀山·綠谷·六江之源”品牌，把旅游業(yè)培育成為我市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭行業(yè)。

2、總體目標(biāo)。重點培育、完善和提升一批特色優(yōu)勢旅游項目，為提高旅游產(chǎn)品競爭力和旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重打下基礎(chǔ)；著力培育形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，使旅游業(yè)成為我市新興的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭行業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，旅游設(shè)施完善，旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的新格局，使成為全省旅游的重點、熱點地區(qū)之一。2015年全市接待國內(nèi)旅游者突破1000萬人次，接待入境旅游者12萬人次，旅游總收入達(dá)到70億元。

二、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點

3、加快建立旅游規(guī)劃體系。各級政府要充分利用資源普查成果，加大工作力度，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量修編市和各縣（市、區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃，完成修編工作，逐步建立市、縣（市、區(qū)）一體化的旅游規(guī)劃體系。城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃要引入現(xiàn)代旅游理念，體現(xiàn)人文思想，強化旅游功能。旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等各專業(yè)規(guī)劃要相互銜接，充分做好資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)。要切實加強規(guī)劃管理，以規(guī)劃為依據(jù)，加快旅游項目的開發(fā)建設(shè)，提高旅游項目的開發(fā)水平。

4、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將連接旅游景區(qū)的公路建設(shè)項目納入公路發(fā)展建設(shè)總規(guī)劃，并在年度計劃中予以優(yōu)先安排，提高重點旅游區(qū)的公路等級；加強旅游景區(qū)（點）停車場和公共汽車站建設(shè)，建設(shè)好城市進(jìn)出口和各景區(qū)主要通道沿線的旅游標(biāo)志、交通標(biāo)志、公共信息標(biāo)志；要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好護(hù)欄等旅游安全設(shè)施，加快住宿、飲食、文化、娛樂、衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導(dǎo)旅游飯店根據(jù)市場需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)高等級旅游飯店，大力發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游。

5、加快旅游資源開發(fā)。對有旅游價值的自然、人文景觀要按可持續(xù)發(fā)展原則，先規(guī)劃，后開發(fā)，突出生態(tài)特色，注重文化品位和個性。要充分發(fā)揮旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越等優(yōu)勢，建設(shè)一批融娛樂性、趣味性、知識性于一體的旅游景點項目，形成我市新的產(chǎn)品優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁。

6、著力打造精品旅游線路。圍繞“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”的主題，按照吃、住、行、游、購、娛六大要素要求，整合現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，挖掘傳統(tǒng)文化和革命歷史，努力打造旅游精品線路。各縣（市、區(qū)）要加強旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，主動對接與融入長三角旅游區(qū)。

7、搞好旅游配套設(shè)施建設(shè)。開發(fā)一批具有特色的地方菜肴，在重點旅游區(qū)和市區(qū)〔縣（市、區(qū)）首位鎮(zhèn)〕經(jīng)營特色菜。積極開發(fā)和利用我市現(xiàn)有的青田石雕、龍泉寶劍、青瓷、木制玩具、茶葉、食用菌等名特優(yōu)新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食用品系列生產(chǎn)基地。重點旅游縣（市、區(qū)）和各重點旅游區(qū)要加強對旅游購物商品經(jīng)營場地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全市逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。要規(guī)劃引導(dǎo)投資者在市區(qū)建立旅游商品購物中心或特色街區(qū)。

8、辦好重大旅游節(jié)慶活動。要立足本地的歷史文化、民俗風(fēng)情、資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合“中國·國際攝影文化節(jié)”等大型旅游活動，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。進(jìn)一步提升旅游的文化品位，近年內(nèi)力爭辦成一些全省乃至全國有影響的旅游精品節(jié)慶活動。

9、加大旅游宣傳促銷與市場開拓力度。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大旅游宣傳和財政支持力度，每年要安排一定的資金用于旅游促銷并逐年有所增加。市政府有關(guān)部門要把旅游宣傳作為對內(nèi)、對外經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，加強宣傳和推介。日報、電視臺、廣播電臺等新聞媒體要在度開辟旅游專欄專版，設(shè)立旅游公益廣告；充分利用“中國·”門戶網(wǎng)站等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，積極建好《旅游網(wǎng)》和縣（市、區(qū)）旅游網(wǎng)站，盡早實現(xiàn)縣（市、區(qū)）旅游部門及主要景區(qū)、景點聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)上咨詢和預(yù)訂服務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷的優(yōu)勢，建設(shè)具有特色的旅游產(chǎn)業(yè)信息平臺。

10、切實保護(hù)旅游生態(tài)資源。堅持科學(xué)發(fā)展觀，將環(huán)境保護(hù)和發(fā)展旅游緊密結(jié)合，加大對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。禁止在旅游區(qū)（點）從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對旅游區(qū)（點）內(nèi)污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、拆、遷，嚴(yán)禁開石采礦和伐木，防止工業(yè)“三廢”污染和人為破壞景觀。對于已經(jīng)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，必須限期整治。大力建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，積極推行“綠色飯店”建設(shè)。開展“文明旅游、清潔旅游”活動，提高旅游從業(yè)人員及游客的環(huán)保意識，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

11、進(jìn)一步擴大全市旅游業(yè)的對外開放。加快全市旅游業(yè)與全省、全國接軌的步伐。引進(jìn)符合國際規(guī)則的旅游運營機制、領(lǐng)先技術(shù)和高層次管理人才，著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優(yōu)勢項目為載體，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財團(tuán)參與我市旅游資源的綜合開發(fā)，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發(fā)展格局。

12、積極培育扶持旅游企業(yè)發(fā)展。市本級、各縣（市、區(qū)）要積極鼓勵現(xiàn)有旅游企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式，加快組建以資本為紐帶的旅游集團(tuán)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化經(jīng)營。吸引知名飯店集團(tuán)來我市投資建設(shè)國內(nèi)國際連鎖飯店，參與旅游飯店的經(jīng)營管理。吸引國內(nèi)知名旅行社到我市開辦分支機構(gòu)。

13、加快主要景區(qū)管理體制改革步伐。按照有利于資源保護(hù)，永續(xù)利用；有利于統(tǒng)一規(guī)劃，總體開發(fā)；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發(fā)揮資源效應(yīng)的原則，理順景區(qū)的管理體制。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式盤活旅游資源，促進(jìn)旅游資源開發(fā)建設(shè)。

14、鼓勵各類資本投資開發(fā)旅游項目。在符合國家有關(guān)法律法規(guī)前提下，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，加大旅游景區(qū)經(jīng)營性項目的開放力度，充分利用豐裕的民間資金，廣辟籌資來源，鼓勵各類社會資本投資發(fā)展旅游業(yè)，形成旅游投入多元化的格局。

四、強化加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施

15、大力支持旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。對重點旅游建設(shè)項目，各級政府和國土行政主管部門要給予大力支持，要將其列入本輪土地利用規(guī)劃調(diào)整范圍，并給予優(yōu)先供地。旅游建設(shè)項目應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。

16、進(jìn)一步加大財政投入力度。市本級和各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加大對發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)投入力度，在預(yù)算中增加一定額度的旅游發(fā)展資金。未設(shè)立旅游發(fā)展專項資金的縣（市、區(qū)）要抓緊設(shè)立。市政府重點建設(shè)項目前期工作專項資金對市本級重點旅游項目的前期包裝予以傾斜。市級旅游發(fā)展資金，主要用于扶持市本級重點旅游項目開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)和旅游資源保護(hù)等，由市旅游局提出資金使用方案，經(jīng)市財政局審核，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。今后，旅游發(fā)展專項資金視需要逐年增長。

17、實行旅游發(fā)展優(yōu)惠政策。市本級重點旅游項目，由有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，三年內(nèi)實施下列稅費優(yōu)惠政策：

（1）免繳建筑噪音費。

（2）緩繳發(fā)展新型墻體材料專項費用、散裝水泥押金。

（3）開發(fā)旅游項目繳納的森林植被恢復(fù)費省返回地方部分，優(yōu)先用于旅游項目綠化造林和恢復(fù)植被。

（4）旅游企業(yè)廣告促銷費稅前列支比例按規(guī)定的上限執(zhí)行。

（5）星級賓館、飯店用水、用電、用氣實行工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣價格；減半收取電話中繼線服務(wù)費。

（6）旅游企業(yè)吸納下崗職工和國有林場轉(zhuǎn)制職工享受安置下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。

上述優(yōu)惠政策，國家、省有新政策，依照新政策執(zhí)行，沒有新政策依照本意見執(zhí)行。

各部門要規(guī)范收費行為，公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)，嚴(yán)禁亂收費、亂罰款、亂攤派。

18、建立加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)激勵機制。

（1）對今后五年內(nèi)市本級建成并評上四星級以上賓館和3A級以上旅游區(qū)的實行獎勵，具體獎勵額度另行制定。

（2）對市本級旅行社繼續(xù)實施地接獎勵。

（3）經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的市本級重點旅游項目開始經(jīng)營后3年內(nèi)企業(yè)所得稅市直留成部分予以獎勵。

（4）國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)的考察、招商等公務(wù)活動，應(yīng)采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅行社安排交通、住宿餐飲、會務(wù)事項，經(jīng)公開招標(biāo)確定的旅行社提供的發(fā)票可以作為報銷憑據(jù)。

（5）市本級企業(yè)投入資金用于開發(fā)生產(chǎn)特色旅游商品的技改項目，可申報享受工業(yè)技術(shù)改造扶持政策。經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，并經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)，年銷售旅游特色商品達(dá)到一定規(guī)模的市本級流通企業(yè)，3年內(nèi)其上繳企業(yè)所得稅市直留成部分，給予50%獎勵。

以上各項獎勵均在市直旅游發(fā)展專項資金中列支。

19、強化旅游行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省旅游管理條例》，加強旅游市場監(jiān)督管理。旅游行業(yè)管理和旅游質(zhì)量監(jiān)督部門要加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實維護(hù)旅游消費者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。健全旅游投訴和處理工作機制，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。完善安全管理制度，落實安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自我管理、自我約束、自我服務(wù)功能。公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門可委托景區(qū)管委會實施監(jiān)管。

20、加大旅游人才的培養(yǎng)力度。堅持學(xué)校教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合，加快培養(yǎng)各類旅游人才。鼓勵和扶持發(fā)展旅游人才培養(yǎng)教育。積極開展行業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)資格認(rèn)證和全員持證上崗制度，提高旅游行業(yè)服務(wù)人員整體素質(zhì)。積極引進(jìn)高層次旅游科技和管理人才。

五、切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

21、加強協(xié)調(diào)。市里成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促落實旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）也要建立健全相應(yīng)機構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定政策措施，把建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)各項任務(wù)落到實處。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，把發(fā)展旅游業(yè)擺上重要議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任制，實行目標(biāo)考核。

22、爭取支持。緊緊抓住省委省政府提出“建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強省”和“把欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點”的機遇，充分運用“開發(fā)旅游扶貧”和“山海協(xié)作工程”等載體，包裝推出一批改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取省委省政府和省直相關(guān)部門的扶持；包裝推出一批景點景區(qū)項目，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的投資；包裝推出一批旅游產(chǎn)品，邀請周邊地區(qū)旅游部門和企業(yè)的聯(lián)盟，共同打造山水游、民俗游、科普游、紅色游、朝圣游。

23、齊抓共管。各級旅游行政管理部門要切實加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理職能。各有關(guān)部門要強化大局意識，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。計委、財政、金融、國土、建設(shè)（規(guī)劃）、環(huán)保等有關(guān)部門要積極支持旅游企業(yè)發(fā)展和旅游項目的開發(fā)建設(shè)；交通、通信、供水、供電等部門要積極創(chuàng)造條件，為旅游經(jīng)濟(jì)當(dāng)好“先行官”，提供設(shè)施保障；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、宗教等部門要積極支持旅游資源開發(fā)利用；教育、勞動人事等部門，要制定旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)計劃；公安、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要加強旅游運輸、安全、價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理，保障旅游安全。