導語：企業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹實施中央關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施和市委市政府《關于進一步優(yōu)化服務于企業(yè)的若干意見》文件精神，結(jié)合我縣實際，就加大企業(yè)扶持力度，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)應對困難的信心和能力，激發(fā)企業(yè)活力，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，制定以下若干意見。

一、切實優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

1、狠抓清費減負。根據(jù)省市關于取消暫停部分收費項目和標準的要求，公布《松陽縣涉工收費項目取消和暫停執(zhí)行的項目》（見附件），原項目和收費相應取消和暫停執(zhí)行。同時，各相關部門要加強對中央和省、市、縣取消（暫停、降低）涉企行政事業(yè)性和服務性收費項目落實工作的督促檢查，切實做到令行禁止，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負。尤其是涉企服務性收費要嚴禁利用部門職權或行業(yè)壟斷地位亂收費，凡實行政府定價項目，其收費一律按文件規(guī)定標準執(zhí)行；對實行政府指導價項目，其收費標準允許上浮的按基準價執(zhí)行，有下限的按下限標準執(zhí)行，下浮不限的要讓利企業(yè)，按就低不就高收取。

2、以政策創(chuàng)新促進科技型、成長型企業(yè)發(fā)展

（1）上一年度入庫稅收在100萬元及以上的工業(yè)企業(yè)，因資金緊張納稅確有困難的，經(jīng)上級稅務部門批準，其當期應繳稅款可在3個月內(nèi)緩繳。

（2）每年減免房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設專項資金不少于70萬元，重點用于工業(yè)20強企業(yè)和當年經(jīng)營虧損的工業(yè)企業(yè)。

（3）對普遍盈利水平較低的行業(yè)，國、地稅務部門要從低適用應稅所得率，支持中小企業(yè)發(fā)展。

（4）鼓勵企業(yè)盤活閑置土地。經(jīng)縣政府批準，允許閑置土地廠房分割新辦工業(yè)項目，涉及土地交易、產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的參照《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》（松委〔2006〕9號）第29條執(zhí)行。不在《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》第29條享受范圍內(nèi)的企業(yè)，閑置土地廠房分割新辦工業(yè)項目符合建設規(guī)劃且不改變工業(yè)用地性質(zhì)的流轉(zhuǎn)，經(jīng)審批允許產(chǎn)權轉(zhuǎn)移，不另行收取規(guī)費，過程中涉及的有關稅費，按現(xiàn)有標準稅收縣得部分的50%給予先征后返。

（5）對在本行業(yè)中投資規(guī)模大、裝備工藝先進、技術力量配套、帶動能力強的億元企業(yè)，要作為龍頭企業(yè)進行重點培育。對納入培育的企業(yè)，要在企業(yè)兼并、技改項目用地等方面給予更加優(yōu)惠的政策，實行一廠一策。

（6）加大對企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等設施投入的扶持力度，對項目設備投資額在50萬元以上的，按當年節(jié)能減排量給予分檔獎勵。

（7）鼓勵不銹鋼企業(yè)產(chǎn)品進入中高端市場。對不銹鋼企業(yè)取得石化用管、船用管、核用管等認證并獲得直接供應資格的，每項獎勵該企業(yè)2萬元。

（8）支持企業(yè)管理創(chuàng)新，縣財政安排一定的專項經(jīng)費用于企業(yè)家、經(jīng)營管理人員及產(chǎn)業(yè)工人的培訓。

（9）將企業(yè)社會保險年征繳率由原來的18%降為12%，臨時性適當下浮企業(yè)社會保險費繳費比例(相當于兩年各減征一個月的企業(yè)單位統(tǒng)籌繳費部分社會保險費)。

（10）工業(yè)企業(yè)必須加強節(jié)能減排工作，考慮到現(xiàn)階段的實際情況，新建工業(yè)項目暫緩實施建筑節(jié)能材料設計方案。

（11）為方便企業(yè)增加貸款抵押物，允許企業(yè)按房產(chǎn)證占地分掰辦理土地證，并減免相關費用，但每家企業(yè)不超過3宗。

3、支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（1）構(gòu)建企業(yè)外經(jīng)貿(mào)預警平臺，及時向外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國際貿(mào)易壁壘、金融風險等信息，減少企業(yè)盲目生產(chǎn)和接單。

（2）加大對出口企業(yè)的政策支持，對企業(yè)投保進出口信用保險的，給予保費20%的資助。

（3）加快出口退稅辦理。對單證齊全的企業(yè)經(jīng)稅務機關審核正常的，稅務機關出口退稅審核、審批、開具退還書時間控制在45個工作日內(nèi)，縮短企業(yè)退稅時間，提高企業(yè)資金使用效率。

（4）企業(yè)參加政府或經(jīng)（外）貿(mào)部門組織或認可的各類經(jīng)貿(mào)會展活動，國外展會每個攤位獎勵1萬元，國內(nèi)舉辦的國際性展會（廣交會、華交會除外）每個攤位獎勵3千元。

4、推進政企銀聯(lián)動，努力緩解企業(yè)資金困難

（1）各金融機構(gòu)、擔保公司、保險公司要加大對促進經(jīng)濟增長的支持力度，開展銀企合作活動，通過開展推介會、銀企懇談會等形式，落實項目資金和流動資金貸款。

（2）鼓勵股份制商業(yè)銀行在我縣開展金融服務，搭建國內(nèi)外各類投資基金與我縣企業(yè)的交流合作平臺，為企業(yè)提供新的融資渠道。

（3）對我縣未達產(chǎn)驗收的重點工業(yè)投資項目或重點工業(yè)企業(yè)，已與金融部門達成貸款意向，但缺少抵押物的，經(jīng)縣政府審查同意，由國土、房產(chǎn)部門提前辦理相關證件手續(xù)后，金融部門應給予辦理貸款。

二、切實優(yōu)化政務環(huán)境

5、推進部門審批事項“兩集中、兩到位”，進一步規(guī)范審批流程。加快行政機關行政許可職能整合工作，年底前全縣全面實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，即部門行政許可職能向一個科室集中、部門行政許可科室向行政審批中心集中，項目進中心到位、部門對窗口授權到位，嚴禁“廳”外審批和體外循環(huán)。所有“中心”、“大廳”、“窗口”，繼續(xù)認真貫徹首問負責制、首辦責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制和違者追究制。進一步規(guī)范審批流程，實行以“中心牽頭、前置并聯(lián)、同步審核、限時審批、聯(lián)合監(jiān)管”為主要內(nèi)容的新的并聯(lián)審批制度。中心牽頭就是由服務中心總牽頭，負責召集各重要審批節(jié)點的責任部門；前置并聯(lián)，就是在現(xiàn)場踏勘、初步設計、施工圖審查等各重要審批節(jié)點，實行前置條件并聯(lián)審批；同步審核，就是初設環(huán)節(jié)等節(jié)點的環(huán)評、水土保持、人防、地質(zhì)災害評估等前置條件審批，要求業(yè)主同時委托，各部門同步審查，限時審批；聯(lián)合監(jiān)管，就是要加強批后監(jiān)管。減少審批環(huán)節(jié)，縮短部門內(nèi)部運行時間。積極推進網(wǎng)上審批，建立網(wǎng)上審批電子監(jiān)察實時監(jiān)控系統(tǒng)，加強對審批過程的監(jiān)督。

6、完善企業(yè)的相關協(xié)調(diào)服務制度。建立特殊企業(yè)或項目入園決策咨詢協(xié)調(diào)制度，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，發(fā)改、環(huán)保等相關部門參與，進行事先審查，提出建議要求，共同把好入園門檻。建立企業(yè)項目竣工聯(lián)合驗收制度，由服務中心會同經(jīng)貿(mào)局組織有關職能部門聯(lián)合驗收，避免多頭驗收、重復驗收，減少擾企現(xiàn)象，并要加快“兩證”辦理。建立園區(qū)及工業(yè)區(qū)塊企業(yè)項目變更協(xié)調(diào)制度，由服務中心牽頭，經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工業(yè)園區(qū)管委會、國土、建設、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門共同參與，根據(jù)企業(yè)投資強度的提高，按照不同行業(yè)特點，對企業(yè)項目的容積率、企業(yè)總平面圖可在規(guī)定的標準以上作相應的變更調(diào)整。

7、嚴禁亂收費、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓。認真執(zhí)行省市和我縣出臺的相關政策措施。任何部門、單位和組織都不得以任何形式和名義，向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓，切實減輕企業(yè)負擔。

8、建立“24小時會商”制度。涉工部門對企業(yè)提出的困難和問題，限在24小時內(nèi)派專人上門會商，并及時答復和解決。

三、切實優(yōu)化市場環(huán)境

9、進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。完善市場秩序責任追究制，強化商品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場主體資格和行為。加大產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊制假售假、不正當競爭及市場壟斷等不法行為。加大知識產(chǎn)權保護力度，堅決查處各種知識產(chǎn)權違法案件，及時處理知識產(chǎn)權糾紛，有效遏制假冒、盜版等侵權現(xiàn)象，推進科技研發(fā)和技術創(chuàng)新。

10、完善社會信用體系。大力推進政府信用、企業(yè)信用和個人信用體系的建設，建立面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系。研究建立加強信用信息征集和信用記錄共享的機制，以工商行政管理部門為主，整合其他政府部門、司法機關、金融機構(gòu)掌握的市場經(jīng)營主體信用信息，建立經(jīng)營主體信用信息系統(tǒng)，及時公布經(jīng)營主體的信譽情況。

11、加強中介機構(gòu)的培育和管理。中介機構(gòu)服務企業(yè)是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要積極推進中介機構(gòu)為企業(yè)服務的市場化運作，進一步發(fā)展中介服務業(yè)。對不同中介服務主體一視同仁，努力為松陽中介組織的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場化條件。所有行政機關必須與所屬中介機構(gòu)徹底脫鉤。不準搞強迫，未經(jīng)依法授權，任何中介機構(gòu)不得行使政府職能及代辦相關事務，不得利用政府部門的權力和影響，要求、強迫或變相強迫企業(yè)接受中介服務。鑒于目前我縣中介服務業(yè)不發(fā)達，在一些領域尚難形成充分競爭的局面，主管部門要切實負起監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責，促使其改善服務、提高效率。

四、切實優(yōu)化法治環(huán)境

12、提高依法制定規(guī)范性文件的水平。所制定的規(guī)范性文件內(nèi)容應當具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題，并要切實防止出現(xiàn)“部門利益制度化”問題。制定涉及公共利益的規(guī)范性文件，要通過適當方式向社會征求意見。凡是不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件和規(guī)定，都要予以修訂或取消。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，一切有利于發(fā)展的做法都可以大膽探索，在發(fā)展中逐步規(guī)范?？h本級規(guī)范性文件出臺前，應事先經(jīng)縣委政策研究室對政策統(tǒng)一性、縣政府法制辦對適法性的審核。

13、依法保護各類市場主體的合法權益。依法、公開、公正辦理各類案件，保護各種經(jīng)濟成分和各方當事人的合法權益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。要強化服務中心、服務企業(yè)意識，涉及投資環(huán)境和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關的案件，必須依法限期辦結(jié)。對困難企業(yè)的訴訟費用依法實行緩減免，降低企業(yè)訴訟成本。行政部門和司法機關對企業(yè)實施執(zhí)法行為時，不得隨意進行封賬、封戶、拘傳法定代表人。逐步完善法律服務市場，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務。

14、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理行使行政處罰自由裁量權。對企業(yè)的行政處罰行為應當公正、公開、合法。行使行政處罰自由裁量權要符合過罰相當和處罰與教育相結(jié)合等原則，防止死摳條規(guī)，對帶有自由裁量權的行政處罰行為和標準按照不同情節(jié)進行細化分解。除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的違法行為外，對其他行政處罰原則上按照“就小不就大、就低不就高”的原則，制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標準。要探索試行首違不罰預警制，對企業(yè)的初次違規(guī)行為，確系對社會公共利益不會造成實質(zhì)性危害的，由相關監(jiān)管部門對企業(yè)負責人或直接責任人進行教育約談，企業(yè)能夠主動改正違規(guī)行為的，可免于處罰。

五、切實優(yōu)化效能環(huán)境

15、完善效能建設和優(yōu)化環(huán)境的問責制、銷號制、評判制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的黨政一把手是效能建設和優(yōu)化環(huán)境的第一責任人，要親自抓、負總責。廣泛開展領導干部結(jié)對聯(lián)系企業(yè)和涉企部門服務企業(yè)活動，每年不少于兩次，對企業(yè)發(fā)展中需要幫助解決的問題，要落實責任單位、責任人，解決一個銷號一個，并適時跟蹤回訪、督促落實到位。健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合考評機制，將各部門各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入工作目標責任制考核，與年度考評、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。在行政執(zhí)法部門、窗口單位實行群眾舉報一次查實換崗制。由縣紀委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣效能投訴中心定期組織外來投資者、企業(yè)代表和黨代表、人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士，對各執(zhí)法執(zhí)紀部門和涉企服務部門進行評議，每年不少于兩次。評議結(jié)果納入綜合考評體系，作為領導班子和領導干部政績考核的重要依據(jù)。對條管部門將其評議結(jié)果報送上級主管部門，評議辦法由組織者另行制定。

16、營造“人人都是發(fā)展環(huán)境”的社會輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，及時總結(jié)宣傳我縣優(yōu)化環(huán)境和國內(nèi)外客商在我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、快速發(fā)展的好典型、好經(jīng)驗，塑造*大開放的格局形象。開展積極的輿論監(jiān)督，通過公開曝光、內(nèi)參等形式及時反映損害松陽發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為。

17、加大對損害發(fā)展環(huán)境問題的查處力度。凡發(fā)生影響發(fā)展環(huán)境惡性事件被投訴，經(jīng)調(diào)查屬實的，對責任單位予以通報批評，并責令整改。對社會反響強烈、損害發(fā)展環(huán)境的典型案例，由縣紀委（監(jiān)察局）、縣效能辦牽頭負責查處，并按照有關規(guī)定，嚴肅追究領導責任。

18、本政策意見從發(fā)文之日起實施。政策兌現(xiàn)參照《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》及實施細則施行。同一項目只能享受《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關于批轉(zhuǎn)進一步推進“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為企業(yè)排憂解難30條政策措施的通知》及本政策的其中一項，不得重復，具體由縣府辦負責解釋。