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2011年，全市人防工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，全面貫徹省人防辦和市委、市政府、軍分區(qū)的決策部署，全面落實(shí)市政府、軍分區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的貫徹意見》，狠抓隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，突出特點(diǎn)，創(chuàng)造亮點(diǎn)，努力推進(jìn)全市人防工作上新臺階。

一、抓好指揮、通信體系建設(shè)

指揮通信體系，是人防工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。首先要抓好基本指揮所建設(shè)。市辦今年要按照省辦和市政府的要求，完成應(yīng)急指揮中心地面建筑的所有建設(shè)和裝飾，力爭年底前辦公樓喬遷新址。區(qū)縣已建指揮所的要進(jìn)一步維修加固，完善指揮功能，適應(yīng)指揮要求；沒有建指揮所的要規(guī)劃選址，啟動指揮所建設(shè)。要按省政府47號文件和省辦的要求，到2015年，建成基本指揮所、預(yù)備指揮所和機(jī)動指揮所。其次是要加強(qiáng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市辦將盡快建立全市人防網(wǎng)站和信息數(shù)據(jù)庫，配備必要的設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)已建指揮所、人防辦和軍事機(jī)關(guān)等部門的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一指揮能力。同時，市辦和區(qū)縣人防辦要因地制宜的抓好防空防災(zāi)室內(nèi)、網(wǎng)上或?qū)嵄菥?，增?qiáng)城市綜合防護(hù)和應(yīng)急能力。今年，市辦擬在貢井部分社區(qū)和單位搞一次防空襲演練。再次是要抓好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。要進(jìn)一步研究確定市、區(qū)（縣）的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。要按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理、單位落實(shí)的原則，建立由各級政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的管理原則。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要落實(shí)工作部門和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，制訂和完善防護(hù)方案，加強(qiáng)防護(hù)手段建設(shè)，組建救援隊伍，強(qiáng)化訓(xùn)練和演練，確保重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作落到實(shí)處。

二、抓好人防專業(yè)隊伍建設(shè)

要堅持走“精兵”之路，著眼于應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急需要，按省辦的要求，今年，市辦要按照100人，區(qū)（縣）辦按照50人的規(guī)模，組建一支裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速的人防專業(yè)骨干隊伍，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上。同時，市、區(qū)（縣）人防辦要按照市、區(qū)（縣）政府和軍事機(jī)關(guān)的要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信和運(yùn)輸?shù)热嗣穹揽諏I(yè)隊伍建設(shè)，統(tǒng)一編組，按綱施訓(xùn)。要根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)的需要，組建防空防災(zāi)綜合搶險救援隊伍，隨時遂行應(yīng)急搶險救援任務(wù)。要制訂群眾防空組織建設(shè)管理辦法，明確其組織、訓(xùn)練、管理、經(jīng)費(fèi)和裝備器材，確保應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的雙重需要。

三、抓好人防工程建設(shè)

省政府47號文件要求：要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中落實(shí)人民防空防護(hù)要求，不斷增強(qiáng)城市綜合防護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。城市地下空間的開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須充分考慮人民防空需要，兼顧人民防空功能。在城市規(guī)劃制訂過程中，規(guī)劃部門要會同人民防空部門，在城市詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。市、區(qū)（縣）人防部門要按照市政府和軍分區(qū)的要求，認(rèn)真貫徹“以建為主，以收促建”政策，依法結(jié)合民用建筑推進(jìn)防空地下室建設(shè)。要在中心城區(qū)、重要口岸規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)?；牡叵氯朔拦こ?，城市大型避難場所，在緊急狀態(tài)下滿足市民就近疏散掩蔽需要。市辦將請專家論證，在人口最密集、商氣最旺的地方規(guī)劃啟動一項地下人防工程或參與市里大型地下工程建設(shè)。兩縣也要啟動人防工程的規(guī)劃工作。要抓好已建人防工程的升級改造，提高人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換效率。富順縣要完成縣委人防工事改造和瑪瑙山遂道建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)人防工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項目審批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保人防工程質(zhì)量。

四、抓好疏散基地建設(shè)

市、區(qū)（縣）人防部門要抓好已建疏散基地的建設(shè)，完成道路、橋梁等基礎(chǔ)配套設(shè)施，優(yōu)化功能和設(shè)施布局，提高疏散掩蔽能力。市辦擬參與有關(guān)部門合建一個核心疏散基地。各區(qū)（縣）要按照城市居民就近疏散隱蔽的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一批核心疏散基地建設(shè)，今年要完成規(guī)劃、選址工作，有條件的要啟動建設(shè)。

五、抓好人防經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要結(jié)合城市總體規(guī)劃，配合建設(shè)等部門制定完善城市地下空間開發(fā)規(guī)劃。采取招商引資等方式，吸引社會資金參與建設(shè)一批規(guī)?；娜朔赖叵鹿こ獭Ｗズ靡呀ㄈ朔拦こ痰拈_發(fā)利用，因地制宜，突出特色，開展形式多樣的經(jīng)營項目，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要學(xué)習(xí)借鑒雙流、郫縣等地在疏散基地發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等做法，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。

六、抓好人防法制建設(shè)

要大力宣傳《人民防空法》、《人民防空法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，讓更多部門和群眾了解人防、支持人防，增強(qiáng)人防法制意識。要嚴(yán)格執(zhí)行《人民防空法》，履行好人防執(zhí)法主體的責(zé)任，對一切違反法律規(guī)定的行為，特別是在人防工程的審批、建設(shè)、管理和易地建設(shè)費(fèi)的收取、減免、管理上的違法行為要堅決抵制和糾正，依法處理，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的要申請，該由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的要追究。今年，省人大已將《人民防空法》的貫徹落實(shí)情況列入人大工作報告，并將對全省執(zhí)法情況進(jìn)行檢查；市人大城環(huán)資委也將對市級指揮所的建設(shè)列入調(diào)研課題。區(qū)（縣）要嚴(yán)格依法辦事，確?！度嗣穹揽辗ā泛汀秾?shí)施辦法》落實(shí)到位。

七、抓好人防宣傳教育工作

市、區(qū)（縣）人防部門要重視人防宣傳教育工作，抓好人防知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)黨校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”工作，提高人防知識普及率。要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，結(jié)合國防教育、重大活動，推進(jìn)人防知識社會化宣傳，使社會各界掌握人防基本知識，明確權(quán)利和義務(wù)。要抓好防災(zāi)避難知識的教育，增強(qiáng)公民的防護(hù)意識。市辦和區(qū)（縣）辦今年都要在電視、報紙、廣播等媒體上做專題節(jié)目和工作報道，樹立好人防新形象。

八、抓好川府發(fā)47號文件的貫徹落實(shí)

去年底，省政府和省軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)了川府發(fā)﹝2010﹞47號文件。該文件對全市人防事業(yè)的發(fā)展方向、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)保障等方面作出了明確規(guī)定。為確保文件的各項規(guī)定落到實(shí)處。各區(qū)（縣）要重點(diǎn)抓好三個方面的工作；一是要抓好人防機(jī)構(gòu)建設(shè)。機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，致使職能發(fā)揮不到位，是影響我市人防事業(yè)發(fā)展的突出問題。全市各級人防部門要主動向黨委、政府和編制部門匯報，結(jié)合即將進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)。全市四區(qū)兩縣均為省定重點(diǎn)設(shè)防城市，按照省政府47號文件規(guī)定，兩縣和大安、沿灘區(qū)都要單設(shè)人防機(jī)構(gòu)，明確編制、級別，配齊工作人員。要主動爭取同級軍事機(jī)關(guān)對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，多請示，多匯報，抓好軍政聯(lián)席會議、軍地聯(lián)合辦公制度的落實(shí)。二是要抓好防空防災(zāi)一體化建設(shè)。黨中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》作出了“大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與民防接軌”的重大決策。國發(fā)4號文件、川府發(fā)47號文件再次對大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化向民防職能轉(zhuǎn)變問題提出了明確要求。市、區(qū)（縣）都要爭取編制部門支持，在人防辦加掛民防局牌子，賦予人防應(yīng)急救災(zāi)職能。全市人防部門一定要積極推進(jìn)兩防一體化，積極融入救災(zāi)應(yīng)急體制，人防的設(shè)施設(shè)備、隊伍要主動參與應(yīng)急救災(zāi)工作。三是要抓好人防經(jīng)費(fèi)的管理。

要落實(shí)好川府發(fā)﹝2010﹞47號中關(guān)于“縣級以上各級人民政府要在財政預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費(fèi)，每年按不低于本級財政收入的1‰安排人民防空經(jīng)費(fèi)”的政策。要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收取民用建筑防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，專項用于人民防空工程建設(shè)，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用；任何組織和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，否則將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。市辦和兩縣一定要引起高度重視，要從國家安全的大局出發(fā)，嚴(yán)格依法辦事，確保政令暢通，確保市政府、軍分區(qū)的決定落到實(shí)處。富順縣今年要執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)人防國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)屬國家所有，由人民防空部門實(shí)施專業(yè)管理。人防公共工程、指揮通信設(shè)施設(shè)備，由人民防空部門管理和使用。全市所有人防資產(chǎn)要嚴(yán)格登記，依法管理，要建立健全規(guī)章制度，確保人民防空國有資產(chǎn)安全。

九、抓好班子和隊伍建設(shè)

抓好班子和隊伍建設(shè)是全市人防系統(tǒng)今年工作的首要任務(wù)，市、區(qū)（縣）人防辦都要針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)班子和隊伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作。班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作，首先是“一把手”要正派?！耙话咽帧笔穷I(lǐng)軍人物，是班子中的核心，在領(lǐng)導(dǎo)工作中負(fù)有主要責(zé)任。因此，“一把手”一定要做到堅持原則，給人以正義感；作風(fēng)正派，給人以公道感；求真務(wù)實(shí)，給人以實(shí)在感；平易近人，給人以親切感；以身作則，給人以楷模感。任何時候，“一把手”都要樹立好自身的形象。其次是班子要正派。創(chuàng)建團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須以實(shí)現(xiàn)信任相容為基礎(chǔ)。一個領(lǐng)導(dǎo)班子，只有在人格上相互尊重，工作上相互支持，個性上相互理解，言行上相互包容，才能團(tuán)結(jié)一心，才能調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，才能把整個班子成員凝聚在一起，集中一班人的智慧和力量，朝著同一目標(biāo)共同奮斗，達(dá)到共同成長，共享成果的目的。全市各級人防辦都要把班子建設(shè)放在首位，只有一流的班子才能帶一流的隊伍，創(chuàng)一流的業(yè)績。二是要樹立機(jī)關(guān)正氣。機(jī)關(guān)風(fēng)氣的好壞，直接影響到機(jī)關(guān)事業(yè)的發(fā)展。機(jī)關(guān)分工細(xì)，任務(wù)多，同事之間容易工作見面多，思想見面少，缺乏溝通了解。要經(jīng)常開展談心活動，疏通思想，化解矛盾。要互涼互讓，同事之間難免出現(xiàn)認(rèn)識上的差異、利益上的矛盾，要教育機(jī)關(guān)干部開闊視野、開闊胸懷，容人、容事、容納不同意見，大事講原則，小事講風(fēng)格，做到多溝通不猜凝，多謙讓不爭功，多寬容不挑剔。要提倡相互關(guān)愛，反對漠不關(guān)心；提倡寬宏大量，反對斤斤計較；提倡實(shí)事求是，反對弄虛作假；提倡誠信待人，反對不守信用；提倡當(dāng)面幫助，反對背后踢腳。既要在機(jī)關(guān)內(nèi)營造和諧的人際關(guān)系，也要積極創(chuàng)造充滿活力的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；激勵機(jī)關(guān)干部職工勤奮工作，奮發(fā)向上，使機(jī)關(guān)真正成為團(tuán)結(jié)、和諧、充滿朝氣的機(jī)關(guān)。三是要加強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我市人防隊伍總的年齡偏大，素質(zhì)偏低，已不能完全適應(yīng)新時期人防工作的要求，市、區(qū)（縣）都要采取送出去請進(jìn)來的辦法，加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)教育，專業(yè)人員外送培訓(xùn)，管理人員自己培訓(xùn)，切實(shí)提高人防干部職工的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。要加強(qiáng)對職工進(jìn)行人防專業(yè)知識的學(xué)習(xí)教育，努力使職工成為人防工作的內(nèi)行。同時，要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)社會知識、法律法規(guī)知識、現(xiàn)代管理知識和科技知識的學(xué)習(xí)教育，努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。四是要狠抓工作的落實(shí)。實(shí)干體現(xiàn)能力，落實(shí)就是水平。要大力倡導(dǎo)“說了就算，定了就干，干就干好”的優(yōu)良作風(fēng)，反對空談，崇尚實(shí)干，嚴(yán)格按照“四個特別”的工作要求，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，滿懷激情干事業(yè)，不折不扣抓落實(shí)，讓實(shí)績成為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓實(shí)干成為廣大干部職工的風(fēng)尚。五是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。市、區(qū)（縣）人防辦要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同業(yè)務(wù)工作一同部署，一同檢查，完善制度和機(jī)制，把好重要關(guān)口，從源頭上防止腐敗。要加強(qiáng)資金、項目、審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止以權(quán)謀私。市辦黨組將與區(qū)縣辦黨組簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，按照“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，確保隊伍在工作中不再出現(xiàn)違紀(jì)違法的問題。