導(dǎo)語(yǔ)：我市開展農(nóng)村城市公交一體化改革的具體意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交體制改革，提升公交服務(wù)和管理水平，加快推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)，特制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城目標(biāo)，堅(jiān)持公共交通為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng)公交二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政策統(tǒng)一、運(yùn)作高效、利益協(xié)調(diào)、適度競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化公共交通體系，為全市人民提供安全、便捷、優(yōu)惠、舒適的公共交通服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）確立公共交通優(yōu)先地位。全面實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，構(gòu)建符合國(guó)際商貿(mào)名城的公共交通體系。

1.編制《市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》、《市優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交五年行動(dòng)計(jì)劃》等，確保公共交通在規(guī)劃用地、建設(shè)投資、路權(quán)分配、政策扶持等方面享有優(yōu)先權(quán)。

2.推進(jìn)公交線路優(yōu)化調(diào)整，加密公交線網(wǎng)和公交班次，延長(zhǎng)公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間，加快公交車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的公交車輛，提高公共交通服務(wù)水平。同時(shí)，打破城鄉(xiāng)公交二元分割局面，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)公益性公交，引導(dǎo)群眾選擇公交出行為主要出行方式。

3.加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、公交專用道、停車場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合道路改造建設(shè)，加快推進(jìn)公交專用道、港灣式停靠站的改造建設(shè)，強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的交通組織管理，全面推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時(shí)，深入推進(jìn)公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)，并覆蓋出租車收費(fèi)。

（二）建立公共交通適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。整合市域內(nèi)公交業(yè)務(wù)，實(shí)行公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招投標(biāo)制度。改革初期對(duì)稠北公司、稠廿公司、廿三里公交公司的市域內(nèi)公交業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，暫時(shí)由恒風(fēng)交運(yùn)和萬(wàn)方交通兩家公司經(jīng)營(yíng)，在線路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期或新線路開發(fā)時(shí)，通過(guò)公開招投標(biāo)引進(jìn)營(yíng)運(yùn)效率高、服務(wù)質(zhì)量好的其他運(yùn)輸企業(yè)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，最終使得我市公交行業(yè)保持在3-5家企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

（三）建立公益性的城鄉(xiāng)一體化票價(jià)體系。統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，理順票價(jià)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的公共交通票價(jià)體系，降低市民出行成本，讓全市群眾真正享受到政府的優(yōu)惠政策。

1.實(shí)行城鄉(xiāng)公交1.5元一票制、農(nóng)村支線1元一票制的城鄉(xiāng)一體公交票價(jià)。同時(shí)實(shí)施票價(jià)配套優(yōu)惠措施。70歲以上老人、離休干部、殘疾軍人（殘疾武警）、傷殘警察、現(xiàn)役士兵、在本市享受定期撫恤補(bǔ)助的對(duì)象（含“三屬”、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)和參加核試驗(yàn)退役軍人）、視力及肢體殘疾人員、特困人員、1.2米以下兒童等人員按國(guó)家和地方有關(guān)政策規(guī)定憑相關(guān)證件（兒童免證）享受免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)待，60-70歲老人、其他殘疾人、1.2-1.4米兒童等人員憑相關(guān)證件（兒童免證）享受0.5元一票制的優(yōu)待。

2.大力推廣公交IC卡使用。普通IC卡享受9折優(yōu)惠，學(xué)生IC卡享受7折優(yōu)惠，持IC卡1小時(shí)內(nèi)換乘享受7折優(yōu)惠。

（四）加大財(cái)政支持力度，實(shí)行政府補(bǔ)貼。加大對(duì)公共交通的投入和公共支出力度，公共交通納入市政府公共財(cái)政體系。同時(shí)，完善財(cái)政扶持政策，建立健全有利于全行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.實(shí)行政府補(bǔ)貼。政府對(duì)企業(yè)低票價(jià)、各種票價(jià)優(yōu)惠等政策性因素造成公交企業(yè)的虧損進(jìn)行補(bǔ)足，并保證企業(yè)的合理利潤(rùn)。公交企業(yè)合理利潤(rùn)率暫定為3%，當(dāng)企業(yè)利潤(rùn)率低于3%時(shí)，由政府補(bǔ)貼補(bǔ)足。鎮(zhèn)街小面的納入公交企業(yè)的政府補(bǔ)貼范疇。

2.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)成本制度。為鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化管理、提高效率、節(jié)約成本支出，每年根據(jù)企業(yè)實(shí)際車輛數(shù)和運(yùn)營(yíng)情況核算標(biāo)準(zhǔn)成本，標(biāo)準(zhǔn)成本由人工費(fèi)用、燃料能源、車輛折舊、保養(yǎng)修理費(fèi)、行車事故損失費(fèi)、場(chǎng)站租賃費(fèi)、管理費(fèi)用（不含人工費(fèi)）、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加等9個(gè)方面組成。公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本構(gòu)成和測(cè)算見附件。

3.財(cái)政補(bǔ)貼額度：虧損+合理利潤(rùn)。虧損=標(biāo)準(zhǔn)成本-企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入，合理利潤(rùn)=標(biāo)準(zhǔn)成本×3%。

（五）實(shí)行公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核。建立完善公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，把公交企業(yè)按計(jì)劃增加開通公交線路的執(zhí)行情況、車輛購(gòu)置、新增運(yùn)力、公交車運(yùn)行公里數(shù)、載客數(shù)、公交車運(yùn)行班次間隔時(shí)間執(zhí)行情況等納入考核（具體考核辦法由交通局另行制定）。每年對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼相掛鉤。通過(guò)服務(wù)質(zhì)量考核，規(guī)范公交企業(yè)行為，突出服務(wù)質(zhì)量和公交企業(yè)社會(huì)義務(wù)，促使公交企業(yè)提高公交服務(wù)水平。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)公交一體化，是我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改革，是市委、市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升公共交通服務(wù)水平，推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的便民惠民工程。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門一定要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把城鄉(xiāng)公交一體化改革工作抓緊、抓好。

（二）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、交通局、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、國(guó)資局、建設(shè)局、國(guó)土局、審計(jì)局等相關(guān)單位為成員單位的市城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，由交通局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。各相關(guān)部門按照各自的職責(zé)密切配合，合力推進(jìn)。

（三）落實(shí)措施，做好保障。交通等行業(yè)主管部門要制訂好城鄉(xiāng)公交一體化改革的工作計(jì)劃，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。要深化公交管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，加強(qiáng)公交線路的運(yùn)力投放管理，全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。各公交企業(yè)要落實(shí)城鄉(xiāng)一體化票價(jià)政策，同時(shí)要落實(shí)好政策對(duì)各類特殊群體實(shí)行公交乘車減免票優(yōu)惠。發(fā)改、交通部門要做好督促檢查。財(cái)政部門要做好年度財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算安排，并及時(shí)撥付到位。宣傳部門和各新聞媒體要加強(qiáng)宣傳，為我市城鄉(xiāng)公交一體化改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)管。交通部門要做好公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管。同時(shí)，交通、國(guó)土、建設(shè)、國(guó)資等部門要加強(qiáng)對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃的管理，加大對(duì)城鄉(xiāng)公交規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

根據(jù)公交企業(yè)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)車公里、燃料能源消耗和職工數(shù)等制定當(dāng)年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本。

（一）公交企業(yè)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)是決定公交補(bǔ)貼的關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)合理界定公交企業(yè)成本范圍，政府部門將更好地監(jiān)管公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，有的放矢地給予補(bǔ)貼。

公交企業(yè)成本共包括9個(gè)大項(xiàng)，即人工費(fèi)用、燃料能源、車輛折舊、保養(yǎng)修理費(fèi)、行車事故損失費(fèi)、場(chǎng)站租賃費(fèi)、管理費(fèi)用（不含人工費(fèi)）、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加。

1．人工費(fèi)用的確定涉及三個(gè)因素，人車比、工資增長(zhǎng)機(jī)制、現(xiàn)狀人工費(fèi)用，具體取值如下：

（1）人車比反映公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平。公交企業(yè)員工包括運(yùn)營(yíng)駕駛員、乘務(wù)員、修理工、收銀中心點(diǎn)鈔員、營(yíng)運(yùn)管理人員、標(biāo)準(zhǔn)無(wú)人售票車保潔員、后勤及輔助工種人員和管理人員。按照世行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每輛車的職工人數(shù)為3-8人（出自《城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理》機(jī)械工業(yè)出版社，P11）?，F(xiàn)狀人車比為3.05，并與其他發(fā)展較快的大、中、小城市公交人車比進(jìn)行參考比對(duì)，為保證現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)管理具有良好的延續(xù)性，近期市人車比維持現(xiàn)狀不變。

（2）要形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)控制管理層員工收入，提高司售人員收入水平。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，工資性收入2005-2008年年均增長(zhǎng)15.5%；根據(jù)公交企業(yè)提供數(shù)據(jù)，工資2005-2008年年均增長(zhǎng)6%；綜合考慮，取值8%。

（3）人工費(fèi)用（包括工資、社會(huì)福利等），參考本市公交企業(yè)數(shù)據(jù)。

2．車輛燃料能源費(fèi)用與各地實(shí)際情況有關(guān)，燃料能源使用量是隨地理?xiàng)l件、氣候條件和駕駛習(xí)慣等因素而變，同時(shí)交通擁擠車輛行駛速度降低也是影響車輛燃料能源使用量的重要因素。油耗計(jì)算應(yīng)符合市實(shí)際情況，因此按照市公交企業(yè)統(tǒng)計(jì)的車公里燃油費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，7米以下12.5-15升/百公里，7-10米22-28.25升/百公里，10米以上29.08-40升/百公里。

油價(jià)暫定為2008年平均油價(jià)5.65元/升。

3．車輛折舊方面：

（1）新購(gòu)公交車輛車型比例暫定為：更新車輛車型按現(xiàn)狀車型比例進(jìn)行更新；新增車輛車型按照骨干公交線路車輛為10米以上，區(qū)域公交線路為7米以下占30%，其余為7-10米車輛，駁運(yùn)公交新增車輛均為7米以下車輛。更新和新增的公交車輛均為空調(diào)歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車，按照使用年限為8年，殘值為原值的5%進(jìn)行計(jì)算。

（2）現(xiàn)狀已有、近期不需要更新車輛，折舊按照運(yùn)輸企業(yè)提供的車價(jià)（5%殘值）進(jìn)行計(jì)算。

4．行車事故損失費(fèi)，即車輛保險(xiǎn)費(fèi)（包括交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、車上乘客險(xiǎn)）和事故損失費(fèi)，按照實(shí)際情況確定。

5．場(chǎng)站租賃費(fèi)。

6．保養(yǎng)修理費(fèi)。

7．管理費(fèi)用包括業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)等。暫按總成本的3.3%取值。

8．財(cái)務(wù)費(fèi)用包括車輛設(shè)備購(gòu)置貸款利息，按銀行基準(zhǔn)貸款利率計(jì)算。暫定近期利率按現(xiàn)行利率5.31%計(jì)算。

9．營(yíng)業(yè)稅金及附加，占營(yíng)業(yè)收入的3.1%。

（三）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)算方法

根據(jù)各項(xiàng)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)算方法如下：（略）