導(dǎo)語：獎勵創(chuàng)業(yè)推進就業(yè)工作的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，加快全民創(chuàng)業(yè)進程，根據(jù)《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：

一、降低創(chuàng)業(yè)門檻

1．放寬創(chuàng)業(yè)扶持對象。有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的本市戶籍城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員、大中專（技）畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、新成長勞動力、農(nóng)村勞動力及殘疾人等就業(yè)困難人員，均為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象。

2．放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和經(jīng)營范圍。法律法規(guī)未明令禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向自主創(chuàng)業(yè)扶持對象開放；對行政許可的經(jīng)營項目，自主創(chuàng)業(yè)扶持對象可自主選擇和申請經(jīng)營項目；對超范圍經(jīng)營的，只要不是涉及國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)的，且未造成社會危害后果的，在限期內(nèi)改正其違規(guī)行為的，不予處罰。

3．放寬經(jīng)營場所限制。在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。個體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時商業(yè)用房、疏導(dǎo)點可視為有效經(jīng)營場所。個體工商戶進行工商登記時，房屋所有權(quán)證、購房合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村民（居民）委員會出具的《臨時經(jīng)營場所（住所）使用證明》等均可作為有效合法的經(jīng)營場所使用憑證。

4．降低注冊資本限額。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，自主創(chuàng)業(yè)扶持對象申請設(shè)立有限責(zé)任公司的最低注冊資本降至3萬元；注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%（但不得低于法定的注冊資本最低限額），其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。

5．放寬登記條件。對企業(yè)設(shè)立登記非主要條件欠缺，但承諾一定時間內(nèi)完善的籌辦企業(yè)，工商部門給予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并于承諾的期限內(nèi)予以規(guī)范。

6．放寬冠名限制。允許自主創(chuàng)業(yè)扶持對象自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號。凡依法申辦的企業(yè)，冠以“淮安”市名不受注冊資本規(guī)模和組織形式的限制。

二、實行稅費減免

1．持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），免交登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，并按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。

2．高校畢業(yè)生畢業(yè)后2年內(nèi)從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），自工商登記注冊之日起，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

3．在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技咨詢類中介服務(wù)機構(gòu)，從事技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

4．城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，自工商登記注冊之日起，3年內(nèi)免交登記類、證照類、管理類收費項目；自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

5．軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨軍家屬從事個體經(jīng)營，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。

6．殘疾人員從事個體經(jīng)營，享受與下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營同等的收費優(yōu)惠政策待遇，并對其個人提供的加工和修理修配勞務(wù)免征增值稅、個人為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅、個人勞動所得按照省政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

7．從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位、個人銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。對個人或個體戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)且經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍的，其“四業(yè)”所得暫不征收個人所得稅。

8．提高增值稅按期納稅的起征點，個人、個體經(jīng)營者銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)起征點為月銷售額3000元，按次納稅起征點為每次（日）銷售額200元。提高營業(yè)稅起征點，按期納稅的起征點為月營業(yè)額5000元；按次納稅的起征點為每次（日）100元。

三、擴大信貸支持

1．放寬小額擔(dān)保貸款對象。小額擔(dān)保貸款發(fā)放對象在原下崗失業(yè)人員的基礎(chǔ)上，放寬到有創(chuàng)業(yè)能力的大中專（技）畢業(yè)生、進城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

2．放寬小額擔(dān)保貸款額度。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經(jīng)營的企業(yè)，可按人均貸款不超過5萬元掌握。

3．放寬小額擔(dān)保貸款貼息范圍。對下崗失業(yè)人員初次貸款，由財政據(jù)實全額貼息。對大中專（技）畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次貸款及下崗失業(yè)人員第二次貸款，由財政按規(guī)定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業(yè)第二次貸款，繼續(xù)給予50%的貼息。

4．放寬小額擔(dān)保貸款延期期限。對已辦理小額擔(dān)保貸款并按規(guī)定還本付息的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款期限到期后，經(jīng)審核同意貸款期限可再延長2年。

四、加大財政引導(dǎo)

1．建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金制度。自年起，市、縣（區(qū)）財政每年都要從再就業(yè)經(jīng)費中安排一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)專項資金，用于項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)登記、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)促進工作的獎勵或補貼。

2．?dāng)U大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。培訓(xùn)補貼范圍由下崗失業(yè)人員擴大到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員、“低保”家庭人員、大中專（技）畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，經(jīng)費從再就業(yè)培訓(xùn)資金中列支。

3．鼓勵各類資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地的單位或個人，給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

4．持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，按照就業(yè)再就業(yè)政策享受社會保險補貼，期限最長不超過3年。

5．本市在領(lǐng)失業(yè)保險金人員開展自主創(chuàng)業(yè)，可繼續(xù)享受領(lǐng)取失業(yè)保險金，直至領(lǐng)完，也可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要一次性領(lǐng)取剩余失業(yè)保險金。

6．本市“低?！本蜆I(yè)困難人員申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，開展自主創(chuàng)業(yè)后，可繼續(xù)享受1年的“低保”待遇。

7．對領(lǐng)取工商執(zhí)照，從事個體經(jīng)營的殘疾人員，經(jīng)戶籍地殘聯(lián)審核后，可從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予一次性補助。

五、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

1．建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。市、縣（區(qū)）都要建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并可依托公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)改建加快成立，提供本級示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到年底，各縣（區(qū)）都要完成公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

2．建立專家隊伍。公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門工作人員，組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。到年6月底，各縣（區(qū)）都要完成創(chuàng)業(yè)專家隊伍組建，并每年至少組織2次以上大型創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)場會。

3．開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。各地要加快建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，并完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機制，為創(chuàng)業(yè)者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創(chuàng)業(yè)項目服務(wù)。到年底，各縣（區(qū)）都要建成創(chuàng)業(yè)項目資源庫，并免費對創(chuàng)業(yè)者開放。

4．實施創(chuàng)業(yè)孵化。各級政府在城市規(guī)劃和市容整頓時要統(tǒng)籌安排適合市民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集的場所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園。到2010年底，全市40%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，基地總量達到50個以上。

5．加強跟蹤服務(wù)。公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立自主創(chuàng)業(yè)人才庫，跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者企業(yè)開辦和經(jīng)營情況，提供持續(xù)的咨詢和服務(wù)，并定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成立或參加創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對互助活動。

6．加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級勞動保障部門要吸收社會各類優(yōu)質(zhì)資源參與培訓(xùn)，督促定點機構(gòu)按規(guī)范培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，并將學(xué)員培訓(xùn)合格率、創(chuàng)業(yè)成功率和帶動就業(yè)等情況納入培訓(xùn)效果考核，考核結(jié)果作為財政部門核撥培訓(xùn)經(jīng)費補貼的參照依據(jù)?！笆晃濉逼陂g，全市力爭完成培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者2萬人以上。

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1．優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級各部門要深化政務(wù)公開，加強效能建設(shè)，實施行政流程再造，提高辦事效率，推行“一表登記、信息共享、同步啟動、并聯(lián)審批”的行政審批方式，方便創(chuàng)業(yè)者。

2．優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各級行政執(zhí)法部門一律不得下達定額罰款指標(biāo)，任何部門和個人不得干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營，嚴(yán)禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的法制環(huán)境。

3．優(yōu)化市場環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊欺詐、不正當(dāng)競爭和制假販假等擾亂市場經(jīng)濟秩序行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場環(huán)境。

4．優(yōu)化輿論環(huán)境。各新聞媒體要廣泛宣傳開展創(chuàng)業(yè)的好經(jīng)驗、好典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

七、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

1．對當(dāng)年新增就業(yè)崗位，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員及“零就業(yè)”家庭成員并簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位，可按實際招用人數(shù)在勞動合同簽訂的相應(yīng)期限內(nèi)給予崗位補貼；符合社會保險補貼要求的，還享受不超過3年的社會保險補貼。

2．納稅人同時符合再就業(yè)政策和其他所得稅優(yōu)惠政策的，由企業(yè)選擇最優(yōu)惠的一項所得稅減免稅政策執(zhí)行。

3．就業(yè)困難人員被各類自主創(chuàng)業(yè)實體和勞務(wù)派遣企業(yè)、勞動密集型加工企業(yè)招用，享受原3年期限的就業(yè)再就業(yè)政策期滿后，與原企業(yè)續(xù)簽勞動合同或被其他企業(yè)重新招用的，招用企業(yè)仍可按規(guī)定繼續(xù)享受崗位補貼、社會保險補貼、收費減免等就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

4．對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內(nèi)可按實際招用人數(shù)享受每人每年定額扣減4800元的稅收優(yōu)惠。

5．對為安置隨軍家屬就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置隨軍家屬占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含60%）以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

6．對為安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含60%）以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

7．對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的企業(yè)，凡符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2004〕93號）規(guī)定條件的，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策（企業(yè)所得稅除外）。

8．對安置殘疾人的單位（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營戶），凡符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔〕92號）和省政府〔〕第31號令規(guī)定條件的，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠和免征殘疾人就業(yè)保障金政策。

9．對符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動密集型中小企業(yè)，在新增加的就業(yè)崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)登記證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，可按人均2—5萬元的標(biāo)準(zhǔn)合理確定貸款額度，最多不超過100萬元。

八、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

市成立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策落實。各級政府要本著科學(xué)發(fā)展、合力推動、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實施方案，建立目標(biāo)體系和統(tǒng)計報表制度，扎實推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。各地要對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策落實情況進行效能監(jiān)察，對阻礙創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作問題嚴(yán)重、影響惡劣的部門和個人，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)進行查處。