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近年來，全縣人民調(diào)解工作按照“有效預防、及時化解”的總體目標，加強組織建設，創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解便民利民、止紛息爭的優(yōu)勢，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把大量民間糾紛化解在基層，筑起了預防和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但也要清醒地認識到存在問題和工作難點。部分基層同志對人民調(diào)解在處理矛盾糾紛上的重要作用認識不清，重視和支持不夠，調(diào)解工作經(jīng)費得不到較好保障，一定程度上影響了調(diào)解組織的建設，挫傷了調(diào)解人員的積極性；調(diào)委會人員變動較多，流動性大，隊伍不夠穩(wěn)定；村企調(diào)解組織職能弱化，人員老化、學歷偏低、法律素質(zhì)普遍較低；調(diào)解工作的規(guī)范化、法制化程度不高，缺乏嚴格統(tǒng)一的標準體系。

為深入貫徹落實黨的十七大精神、省委十二屆二次全會和全省第五次人民調(diào)解工作會議精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構建社會主義和諧社會中的積極作用，現(xiàn)就進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認識加強新形勢下人民調(diào)解工作的重要意義

人民調(diào)解制度是一項中國特色社會主義法律制度。加強新形勢下人民調(diào)解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中發(fā)揮著基礎性、先導性的作用。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識人民調(diào)解工作在構建社會主義和諧社會中的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調(diào)解工作貫穿于構建社會主義和諧社會整個過程，積極構建“大調(diào)解”、“大服務”格局，不斷推進人民調(diào)解工作改革發(fā)展。當前，我縣經(jīng)濟社會總體穩(wěn)定和諧，但影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，特別是隨著各項改革措施、新農(nóng)村建設等的逐步深化，利益格局、社會結(jié)構和思想觀念不斷調(diào)整和變化，經(jīng)濟社會生活中新的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，迫切需要加強人民調(diào)解工作，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為推進“平安松陽”建設、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

二、加強人民調(diào)解的組織建設

1、健全人民調(diào)解組織機構。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設，進一步鞏固和發(fā)展村（居、社區(qū)）人民調(diào)解委員會。配齊配強人民調(diào)解委員會主任，有條件的單位應當配備專職人民調(diào)解委員會主任。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會建設，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮其化解疑難復雜糾紛、指導村（居、社區(qū)）調(diào)解組織開展工作的作用。大力加強區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設，推動人民調(diào)解工作向人群集中的地方延伸，力爭做到“哪里有人群，人民調(diào)解組織就建到哪里；哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解組織就在哪里發(fā)揮作用”。著力推進企事業(yè)單位、外來人口聚居區(qū)人民調(diào)解委員會和毗鄰跨界地區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解組織建設，力爭用兩至三年時間在職工人數(shù)200人以上的企業(yè)全部建立人民調(diào)解委員會，外來人口聚居區(qū)和毗鄰跨界地區(qū)普遍建立人民調(diào)解委員會和聯(lián)合人民調(diào)解委員會。建立健全人民調(diào)解組織備案制度。人民調(diào)解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的設立及其組成人員，應當向縣司法局備案。

2、進一步充實人民調(diào)解員隊伍。建立完善人民調(diào)解員選任、聘任制度。按照國務院《人民調(diào)解組織條例》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，采取各種方式，調(diào)整充實人民調(diào)解員隊伍。按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，將具有較高思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并有一定法律知識和政策水平的人員選聘到人民調(diào)解員隊伍中來。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適度發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍。爭取打造一支業(yè)務精湛、服務熱情的人民調(diào)解員隊伍，培養(yǎng)和形成人民調(diào)解隊伍的骨干力量，提高人民調(diào)解工作技能和質(zhì)量。積極吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員和離退休的法官、檢察官、警官以及律師、法律工作者等志愿者參與人民調(diào)解工作，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情的專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。

3、不斷提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)。按照分級培訓的原則，大力加強對人民調(diào)解員的政治和業(yè)務培訓，不斷提高其法律、政策水平和調(diào)解技能。人民調(diào)解委員會主任及其他人民調(diào)解員每年進行組織培訓，根據(jù)實際需要，采取集中授課、以會代訓、疑難糾紛討論等多種途徑和方式，努力提高培訓的針對性和實效性。建立法官聯(lián)系并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作，邀請法官參與人民調(diào)解員的培訓工作、人民調(diào)解員參與訴訟旁聽、從人民調(diào)解員中推薦人民陪審員等各項制度，不斷提高人民調(diào)解員的工作水平和社會公信力。

三、加強人民調(diào)解的工作創(chuàng)新，構建“大調(diào)解”工作格局

1、要創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念。以化解社會矛盾糾紛為主線，以預防矛盾糾紛為重點，堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點。要加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進家庭和睦，鄰里和諧，維持和發(fā)展和諧的人際關系和社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢開展人民調(diào)解工作,大力拓展調(diào)解領域，依法調(diào)解公民與法人、公民與其他社會組織之間的糾紛，積極參與城鄉(xiāng)建設、土地承包、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，促進解決民生問題，緩解利益沖突，密切黨群干群關系。要創(chuàng)新調(diào)解方法。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用“村頭”、“地頭”、“街頭”“炕頭”調(diào)解等適應基層特點的、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協(xié)商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調(diào)解工作；要大力推廣“庭式調(diào)解”，統(tǒng)一調(diào)解程序，規(guī)范調(diào)解協(xié)議；要充分依靠人民群眾開展調(diào)解工作，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束；要邀請專家學者和有關部門的工作人員參與專業(yè)性較強的糾紛調(diào)解工作；從而不斷提高調(diào)解工作的公信力和實際效果。

2、進一步加強對人民調(diào)解工作的指導，建立完善“大調(diào)解”工作機制。根據(jù)新形勢發(fā)展需要，把人民調(diào)解工作與基層民主政治建設結(jié)合起來，與社會治安綜合治理結(jié)合起來，與人民信訪工作結(jié)合起來，積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心平臺，建立完善人民調(diào)解組織與信訪部門的聯(lián)動機制，通過聯(lián)動服務窗口，將人民調(diào)解引入信訪工作；建立完善人民調(diào)解組織與公安派出所的聯(lián)動機制，通過治安糾紛委托調(diào)解等方式，發(fā)揮人民調(diào)解組織優(yōu)勢，化解治安行政糾紛；建立完善人民調(diào)解組織與公安交警部門的聯(lián)動機制，通過建立交通事故糾紛人民調(diào)解委員會等方式，積極參與交通事故糾紛的調(diào)處；建立完善人民調(diào)解與勞動仲裁部門的聯(lián)動機制，通過社會力量，積極化解用工、勞資等勞動糾紛，著力構建在黨委、政府領導下，以人民調(diào)解為基礎的多元化社會矛盾糾紛調(diào)處機制。

3、進一步加強人民調(diào)解與訴訟調(diào)解程序的銜接配合。人民調(diào)解組織要依法調(diào)解矛盾糾紛，規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書?？h人民法院（法庭）要按照有關規(guī)定及時受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，并依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。當事人持已經(jīng)生效的具有金錢給付內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，人民法院應當及時審查，符合法定條件的，應當及時發(fā)出支付令。積極開展在縣人民法院（法庭）設立人民調(diào)解窗口的做法，建立健全人民調(diào)解與民事審判良性互動機制。人民法院對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，應盡可能引導當事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托或邀請人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解。人民法院對刑事自訴和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，委托或邀請人民調(diào)解組織調(diào)解，推動當事人和解。

4、進一步加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設。要通過大力推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設，不斷提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，提高人民調(diào)解的社會公信力。要健全完善人民調(diào)解工作流程，明確受理、調(diào)解、回訪等環(huán)節(jié)的具體要求，進一步規(guī)范人民調(diào)解工作程序。要健全完善人民調(diào)解委員會的崗位責任制、疑難復雜糾紛研究討論制度，以及學習、例會、業(yè)務登記、統(tǒng)計和檔案管理等各項制度，尤其要切實抓好各項制度的落實。通過健全、完善并有效落實各項制度，努力把人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設提高到一個新的水平。

四、加強對人民調(diào)解工作的領導

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺上重要位置，納入重要議事日程，認真研究人民調(diào)解工作中的重大問題。切實關心、愛護廣大人民調(diào)解員，積極幫助解決實際困難，引導好、發(fā)揮好、保護好廣大人民調(diào)解員的工作積極性?；鶎尤嗣穹ㄔ海ǚㄍィ┮男泻寐氊?，進一步加強和改進對人民調(diào)解工作的指導，積極配合縣司法局加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓?？h司法局要把人民調(diào)解工作作為一項重要職責，進一步加強對人民調(diào)解組織日常工作的指導，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。

2、加大人民調(diào)解工作保障力度。認真落實《財政部、司法部關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，把司法行政機關指導管理人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算，切實加大對人民調(diào)解工作保障力度，不斷提高人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的經(jīng)費保障水平。加大獎勵力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進調(diào)委會和工作業(yè)績突出的調(diào)解員進行獎勵，同時加大對先進典型的宣傳報道力度，對具有創(chuàng)新特點并對實際工作起到良好促進作用的工作內(nèi)容、方法、措施、建議給予推廣。進一步推廣“以獎代補”激勵保障模式，進一步完善人民調(diào)解經(jīng)費保障機制?？h司法局要切實加強人民調(diào)解經(jīng)費管理，研究制定使用管理辦法，管好用好人民調(diào)解經(jīng)費，以進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）調(diào)解員的工作積極性。