工商局治理無照經(jīng)營工作意見
時間:2022-01-12 04:07:00
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為貫徹落實《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務院令第號,以下簡稱《辦法》),維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,促進公平競爭,保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)開展集中整治無照經(jīng)營工作提出如下意見。
一、工作目標
以黨的大精神和“三個代表”重要思想為指導,以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為目標,以《辦法》和《市查處無照經(jīng)營行為條例》等法律法規(guī)為依據(jù),把查處取締無照經(jīng)營行為納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體部署,堅持開展集中整治與加強日常監(jiān)管相結(jié)合,堅持查處與引導相結(jié)合,突出重點,標本兼治,嚴厲查處涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的無照經(jīng)營行為,進一步規(guī)范市場主體準入秩序,凈化市場環(huán)境。
二、工作重點
(一)集中整治的重點區(qū)域(場所)。
主城區(qū)各主要商業(yè)街道、社區(qū)、校園周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商品交易市場、各類集貿(mào)市場性質(zhì)的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營場所;其他區(qū)縣(自治縣、市)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營場所。
(二)集中整治的重點行業(yè)。
依照法律、法規(guī)規(guī)定,須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用的行業(yè)及其他須經(jīng)許可審批的經(jīng)營行為。
各區(qū)縣(自治縣、市)可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,確定集中整治的重點區(qū)域(場所)和重點行業(yè),集中力量進行整治。
三、工作步驟
(一)宣傳動員階段(月中旬至月底)。
各區(qū)縣(自治縣、市)和市政府有關(guān)部門要發(fā)揮好新聞媒體的作用,對《辦法》進行深入宣傳,使生產(chǎn)經(jīng)營者了解《辦法》和有關(guān)法律法規(guī)精神,增強法律意識,自覺接受監(jiān)管。要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,發(fā)動群眾廣泛參與,在全社會形成自覺抵制無照經(jīng)營者的商品和服務、打擊無照經(jīng)營違法行為的氛圍。
(二)集中整治階段(月初至月底)。
各區(qū)縣(自治縣、市)政府要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的無照經(jīng)營情況進行全面排查,做到心中有數(shù)、不留死角。在排查的基礎(chǔ)上,對重點區(qū)域(場所)和重點行業(yè),要有針對性地開展集中整治。對長期制假、售假的窩點,以及社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為,要組織專門力量從嚴查處,構(gòu)成犯罪的,要移送司法機關(guān)追究刑事責任。對典型案件,要及時予以曝光。
(三)總結(jié)階段(月底前)。
集中整治后,各區(qū)縣(自治縣、市)和市政府有關(guān)部門要對集中整治工作情況進行總結(jié)。市里將組織有關(guān)部門對部分區(qū)縣(自治縣、市)進行抽查。
四、政策措施
(一)對應當取得而未取得國家法律、法規(guī)規(guī)定的許可證或者其他批準文件且未取得營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營行為,符合國家相關(guān)政策規(guī)定及條件的,責令限期補辦許可證或者其他批準文件并辦理營業(yè)執(zhí)照,同時依法予以處罰。補辦營業(yè)執(zhí)照期間,責令其停止經(jīng)營活動;在規(guī)定期限內(nèi)未能取得營業(yè)執(zhí)照或不予辦理的,堅決予以取締。
(二)對超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經(jīng)營活動的違法行為,符合國家相關(guān)政策規(guī)定及條件的,責令其補辦有關(guān)許可證或批準文件,并辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記,同時依法予以處罰。補辦有關(guān)許可證或批準文件并辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記期間,責令其停止相關(guān)經(jīng)營活動。在規(guī)定期限內(nèi)未能取得有關(guān)許可證或批準文件的,或拒不辦理或不能辦理變更登記仍從事該項經(jīng)營活動的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(三)對下崗失業(yè)人員從事維持生計經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為,只要不涉及國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的,一般以教育為主,但應督促其辦理營業(yè)執(zhí)照;對超出核準登記范圍經(jīng)營的,除國家嚴控的項目外,一般不予處罰,但應督促其辦理變更登記。
(四)對按規(guī)定拆遷范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為,如經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)的規(guī)定,且短期內(nèi)不進行拆遷,經(jīng)營者承諾不以其經(jīng)營活動為由阻礙拆遷的,可責令其限期補辦短期營業(yè)執(zhí)照。對不能辦理或拒不辦理營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營行為,依法予以取締。
(五)對已辦理各種前置審批手續(xù),具備相應經(jīng)營條件的單位和個人,在實施處罰的同時,要督促其依據(jù)工商注冊登記的有關(guān)法律法規(guī)限期辦理營業(yè)執(zhí)照;相關(guān)部門前置審批手續(xù)不齊或不符合工商注冊登記法律法規(guī)規(guī)定的無照經(jīng)營行為,依法予以取締。
(六)對社會力量興辦的各類具有集貿(mào)市場性質(zhì)的“商城”、“商廈”等經(jīng)營場所,要責令其場內(nèi)所有的經(jīng)營單位和個人按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦理營業(yè)執(zhí)照。
五、加強領(lǐng)導,明確職責
為保證集中整治無照經(jīng)營工作順利進行,成立市集中整治無照經(jīng)營工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”)。協(xié)調(diào)小組由市工商局牽頭,市政府法制辦、市監(jiān)察局、市經(jīng)委、市公安局、市民政局、市勞動保障局、市國土房管局、市建委、市交委、市市政委、市農(nóng)業(yè)局、市商委、市文化局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市新聞出版局、市藥監(jiān)局和煤監(jiān)局等為成員,負責全市無照經(jīng)營集中整治工作的指導、督查和協(xié)調(diào),重大事宜報告市政府。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市工商局,負責集中整治無照經(jīng)營的日常工作。協(xié)調(diào)小組要及時研究明確各成員單位的職責分工。各成員單位要按照各自的職能和分工,密切配合,齊抓共管,綜合治理,切實把此次整治工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要內(nèi)容抓緊抓實。各區(qū)縣(自治縣、市)政府要高度重視,加強領(lǐng)導,建立相應機構(gòu),制定具體的行動方案,組織力量開展對本地區(qū)無照經(jīng)營的集中整治工作。