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重點項目是指對經(jīng)濟社會開展起計謀支撐和引領(lǐng)帶舉措用的建立項目。增強重點項目建立，關(guān)于拉動投資增進，推進財產(chǎn)晉級，改變開展方法，加強開展?jié)摿?，完成跨越式開展，具有非常主要的意義。為進一步加速重點項目任務(wù)進度，發(fā)揚重點項目效益，促進經(jīng)濟社會又好又快開展，現(xiàn)就改良重點項目建立治理，完美協(xié)調(diào)推進機制，提出如下意見：

一、完美項目遴選機制，確珍重點項目質(zhì)量

1.項目遴選的總體要求：具體表現(xiàn)科學(xué)開展觀要求，愈加凸起計謀性、根底性和影響力、競爭力；能有用改善單薄環(huán)節(jié)，帶動財產(chǎn)構(gòu)造優(yōu)化晉級，對經(jīng)濟社會又好又快開展起到主要引領(lǐng)與支撐效果。

2.項目遴選的首要局限：重點項目按市、縣兩個層級進行遴選。市級重點項目標遴選局限首要包羅國度及省結(jié)構(gòu)的嚴重項目、嚴重根底設(shè)備項目和公共效勞設(shè)備項目、嚴重財產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整項目、嚴重生態(tài)工程和節(jié)能減排項目、嚴重招商引資項目、其他對國計民生有主要影響的項目?？h市區(qū)級治理的重點項目應(yīng)凸起對本地經(jīng)濟社會開展的輻射、帶動和支撐效果。

3.市重點項目標當(dāng)選前提：必需契合國度財產(chǎn)、地盤、環(huán)保、平安出產(chǎn)、節(jié)能減排等政策，契合全市經(jīng)濟社會開展規(guī)劃、主體功用區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃、地盤應(yīng)用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功用區(qū)規(guī)劃、情況維護規(guī)劃、財產(chǎn)開展規(guī)劃和財產(chǎn)堆積區(qū)開展規(guī)劃等。詳細前提與規(guī)范由市開展變革部分依據(jù)經(jīng)濟社會開展實踐，經(jīng)過制訂年度市重點項目選擇指點目次加以指導(dǎo)和標準。

4.市重點項目標分類：重點項目按施行進度分為前期項目、方案新開工項目和在建項目。前期項目是糾正在展開規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報批，需提早協(xié)調(diào)落實建立前提的項目；方案新開工項目是指曾經(jīng)完成項目立案(立項)或經(jīng)過城市規(guī)劃預(yù)審、地盤預(yù)審、環(huán)評審批，建立資金落實，昔時可以本質(zhì)性開工建立的項目；在建項目是指各類建立手續(xù)齊備，昔時持續(xù)建立或完工投產(chǎn)(用)的項目。

5.市重點項目標選定順序：市重點項目每年分兩批確定。上年10月底前，由各縣區(qū)當(dāng)局和市直有關(guān)部分依據(jù)年度市重點項目選擇指點目次，向市當(dāng)局大型項目建立指導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市大項目辦)引薦報送今年度第一批重點項目。市大項目辦擔(dān)任組織有關(guān)部分和專家，依照“嚴重標記性、基地型、樞紐型項目優(yōu)先，技能含量高、聯(lián)系關(guān)系度大、支撐引領(lǐng)效果強的項目優(yōu)先，投資規(guī)劃大、產(chǎn)出效益好、要素本錢低的項目優(yōu)先，結(jié)構(gòu)在重點開拓區(qū)、財產(chǎn)堆積區(qū)、財產(chǎn)帶的項目優(yōu)先”的準則進行論證、比選，提出初選名單，經(jīng)分擔(dān)重點項目標副市長初審，并尋求有關(guān)副市長意見后，12月底前提交市當(dāng)局常務(wù)會議或市長辦公會議核定。第二批項目于昔時5月底前引薦報送，并按上述順序核定。

6.各縣市區(qū)確定的重點項目報市大項目辦核備。契合核備要求的項目，有關(guān)部分在包管市重點項目需求的前提下，統(tǒng)籌思索有關(guān)要素目標的布置運用?？h市區(qū)重點項目標施行推進、監(jiān)管、經(jīng)營等任務(wù)由各縣市區(qū)當(dāng)局擔(dān)任。各縣市區(qū)須將昔時市重點項目歸入本縣市區(qū)重點項目治理。

二、完美要素資本裝備機制，確珍重點項目需求

7.優(yōu)先裝備地盤資本。重點項目建立用地要契合集約用地的要求。依照“有限目標珍重點”的準則，市疆土資本局要在省下達我市的年度用地方案目標內(nèi)，提出年度市重點項目用地規(guī)劃。在選擇確定重點項目時，由市大項目辦、市疆土資本局一起對市重點項目年度用地需求進行測算，經(jīng)均衡后，在市疆土資本局提出的年度用地方案目標規(guī)劃內(nèi)對市重點項目建立用地目標進行預(yù)留，并按重點項目開工建立要求有序供地。重點項目用地需乞降國度分派的年度用地方案目標矛盾較大時，由分擔(dān)副市長擔(dān)任均衡。市開展變革委、疆土資本局等部分要積極爭奪將我市重點動力、交通、水利、嚴重民生等項目列入國度、省項目用地方案。對其他類別重點項目標建立用地，也要積極爭奪國度目標的支撐。重點項目觸及地盤規(guī)劃調(diào)整的，在契合國度有關(guān)規(guī)則的前提下優(yōu)先調(diào)整。積極支撐契合進入開拓區(qū)、財產(chǎn)集聚區(qū)前提的重點項目用地。重點項目在完成用地預(yù)審和項目同意(核準)、初步設(shè)計后，節(jié)制工期的單體工程可依規(guī)請求并處理先期用地。重點項目較集中的當(dāng)?shù)卦┯玫夭豢瞬患鞍苄枨蟮?，積極在全市局限內(nèi)進行調(diào)劑。各縣市區(qū)每年第三季度末仍未用完的目標，由市一致調(diào)劑用于其他重點項目。各縣市區(qū)重點項目所需用地目標由各縣市區(qū)在市下達的年度用地方案目標中優(yōu)先布置。增強重點項目供地治理和督察，對批而未供、供而未用等不按要求運用的地盤，實時依法回收。疆土資本部分要對重點項目用地報批和投標、拍賣、掛牌出讓等事項優(yōu)先處理。

8.優(yōu)先保證情況容量。由市環(huán)保局依據(jù)全市情況容量和國度、省下達的年度減排義務(wù)需求，提出年度重點項目情況容量可接受的耗費目標。在布置重點項目時，由市環(huán)保局會同市大項目辦對所需情況總量目標進行均衡測算，并分化到響應(yīng)的縣市區(qū)。各縣市區(qū)應(yīng)本著“自我均衡”的準則，自行處理重點項目標情況總量目標，并擔(dān)任在年度任務(wù)中組織落實響應(yīng)減排辦法，依法裁減、封閉掉隊出產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能，對曾經(jīng)達標排放但不克不及知足情況總量要求的企業(yè)施行綜合管理，為市重點項目建立騰出情況容量。關(guān)于非凡的、對全市經(jīng)濟社會大局有嚴重影響的項目，假如項目地點地情況容量無法保證，但本地情況質(zhì)量尚能知足項目建立需求時，由市環(huán)保局報請市當(dāng)局贊同，經(jīng)過組織排污權(quán)買賣和從全市總量減排充裕目標中予以調(diào)劑。環(huán)保部分應(yīng)增強對市重點項目建立的跟蹤治理，增強情況監(jiān)管，落實減排辦法，實在保證市重點項目情況總量目標的需求。

9.優(yōu)先保證建立資金。經(jīng)過各類銀企洽商運動指導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先支撐重點項目。鼓舞金融機構(gòu)接納銀團借款、授信借款方法支撐重點項目建立。優(yōu)先支撐項目業(yè)主經(jīng)過企業(yè)上市、刊行企業(yè)債券等方法進行融資。市直有關(guān)部分在爭奪中心財務(wù)性建立資金和布置市級財務(wù)津貼資金、專項資金、配套資金、貼息資金時，優(yōu)先包管市重點項目。重點項目建立觸及的行政事業(yè)性收費，契合國度、省、市審批規(guī)則并設(shè)有浮動區(qū)間的，一概按下限收??；國度、省、市未明白的，一概不得收取。對當(dāng)局全額投資、外國當(dāng)局借款項目，按一事一議方法確定稅費減免優(yōu)惠政策。

10.優(yōu)先保證資本裝備。在礦產(chǎn)后備資本裝備、資本整合、礦業(yè)權(quán)屬設(shè)置上，優(yōu)先支撐市重點項目。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部分要對重點項目開拓綠色通道，自動做好保證效勞。征詢、設(shè)計、施工單元要以質(zhì)量和諾言為本，履行工程效勞質(zhì)量信譽保險準則，不時進步效勞程度。

11.優(yōu)先處理各項手續(xù)。對重點項目觸及的行政答應(yīng)事項，各級當(dāng)局和有關(guān)部分要自動效勞，簡化順序，特事特辦，進步效率。能就地辦結(jié)的就地辦結(jié)，不克不及就地辦結(jié)的要限時辦結(jié)。手續(xù)不齊備、資料不契合要求的，要在1個任務(wù)日內(nèi)一次性提出需求補齊的悉數(shù)內(nèi)容。對需托付中介機構(gòu)進行評價的，最長不克不及超越15個任務(wù)日。需報國度和省里審批的，要全程跟蹤效勞。

三、完美協(xié)調(diào)推進機制，確珍重點項目順暢施行

12.執(zhí)行市當(dāng)局指導(dǎo)分工擔(dān)任制。市長首要擔(dān)任協(xié)調(diào)需求國度和省支撐、處理的全局性嚴重事項和問題。常務(wù)副市長協(xié)助市長做好嚴重事項落實和主要外部前提保證任務(wù)，擔(dān)任協(xié)調(diào)需市財務(wù)、金融支撐等問題。其他副市長依照任務(wù)分工，做好分擔(dān)范疇內(nèi)市重點項目標前期推進任務(wù)，協(xié)調(diào)停決好項目進度、建立情況、工程穿插、要素保證和監(jiān)視反省等事宜，組織好工程的詳細施行。

13.強化市重點項目建立指導(dǎo)機制。完美由常務(wù)副市長為組長、市直有關(guān)部分擔(dān)任同志為成員的市重點項目建立指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組擔(dān)任統(tǒng)籌指點、催促和協(xié)調(diào)市重點項目建立，搜檢市重點項目名單，研討重點項目建立中的嚴重問題；組織全市重點項目巡回觀摩運動，指點全市重點項目經(jīng)營和儲藏，制訂重點項目建立的相關(guān)政策辦法。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市開展變革委。各縣市區(qū)當(dāng)局也要完美重點項目建立指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

14.強化市大項目辦督導(dǎo)協(xié)調(diào)本能機能。市大項目辦的首要義務(wù)是：擔(dān)任研討提出增強和改良重點項目治理的政策性建議；組織進行項目比選，提出年度市重點項目初選名單；對市重點項目標前期任務(wù)、要素保證、投標招標、建立進度、外部情況等狀況進行具體督導(dǎo)；協(xié)調(diào)停決市重點項目推進進程中呈現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問題；精確、實時、具體地把握市重點項目建立狀況，按期向市當(dāng)局報告請示；共同組織大好人大代表、政協(xié)委員觀察重點項目任務(wù)；增強對各縣市區(qū)重點項目建立任務(wù)的指點。

15.強化市重點項目建立責(zé)任制。各分擔(dān)副市長是市重點項目建立任務(wù)的第一責(zé)任人，擔(dān)任分擔(dān)范疇內(nèi)市重點項目標前期任務(wù)和詳細施行。各縣市區(qū)當(dāng)局、市直有關(guān)部分和單元依照項目從屬關(guān)系為市重點項目主管單元，其首要指導(dǎo)是所屬市重點項目建立任務(wù)的首要責(zé)任人，分擔(dān)指導(dǎo)是直接責(zé)任人。重點項目標法人單元選擇、手續(xù)處理以及建立進度、資金落實等任務(wù)由項目主管單元擔(dān)任。各縣市區(qū)當(dāng)局擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)重點項目標選址、規(guī)劃答應(yīng)、征地拆遷、安頓賠償、建立情況等任務(wù)。開展變革、財務(wù)、建立、疆土資本、規(guī)劃、環(huán)保、交通運輸、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地動、人防、消防等部分辨別對觸及本部分的行政答應(yīng)事項和支撐保證任務(wù)擔(dān)任。項目法人單元對資金落實、投標招標、建立進度、工程質(zhì)量、平安出產(chǎn)等方面具體擔(dān)任。每年年頭，各項目主管單元就各自責(zé)任辨別向市當(dāng)局遞交年度目的責(zé)任書，項目法人單元向主管單元遞交目的責(zé)任書。

16.對峙重點項目建立例會準則。市重點項目建立指導(dǎo)小組按期召創(chuàng)辦公會，聽取全市重點項目建立發(fā)展狀況和嚴重專題任務(wù)推進狀況，剖析研討建立中呈現(xiàn)的各類凸起問題，有針對性進行分類指點和布置擺設(shè)。

17.完美重點項目共同聯(lián)念頭制。具體履行縣級指導(dǎo)和市直部分指導(dǎo)包干督導(dǎo)制，對所轄(屬)項目按期進行現(xiàn)場督導(dǎo)。市大項目辦對峙每月逐項目督導(dǎo)一次，對問題特殊嚴峻的項目，會同有關(guān)部分進行結(jié)合督導(dǎo)，需要時駐地督導(dǎo)。對建立中呈現(xiàn)的共性問題，由主管副市長接納現(xiàn)場辦公、召開專題會議或相關(guān)單元參與的聯(lián)席會議等方法進行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級各部分要在項目經(jīng)營、前期任務(wù)、項目建立、政策支撐等各個環(huán)節(jié)，各負其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、構(gòu)成合力。

18.樹立重點建立項目觀摩點評準則。每年一致或分片組織1-2次全市性重點建立項目巡回觀摩運動，由市長、相關(guān)副市長帶隊，各縣市區(qū)當(dāng)局和市直有關(guān)部分首要指導(dǎo)參與，現(xiàn)場觀摩點評各縣市區(qū)重點項目標經(jīng)營儲藏、建立進度、外部情況和招商引資等狀況。

四、完美項目監(jiān)管機制，確珍重點項目治理效能

19.增強重點項目建立進度監(jiān)視。市大項目辦擔(dān)任市重點項當(dāng)前期任務(wù)和工程施行進度的監(jiān)視反省。重點對有關(guān)本能機能部分觸及的行政答應(yīng)事項能否按規(guī)則順序和時限處理，能否表現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先處理準則等進行監(jiān)視反省。對項目單元及其主管部分制訂和落實工程節(jié)點收集節(jié)制方案、項目組織施行狀況進行監(jiān)視反省。

20.增強重點項目投標招標運動監(jiān)視。市開展變革委和市重點項目治理機構(gòu)擔(dān)任市重點項目招招標運動的監(jiān)視反省。重點對投標招標當(dāng)事人及其主管部分的投標招標行為能否契合法定權(quán)限和順序，對資歷預(yù)審、開標、評標、定標進程能否正當(dāng)?shù)纫婪ㄟM行督查。

21.增強重點項目工程質(zhì)量和平安出產(chǎn)監(jiān)視。項目行業(yè)主管部分和工程質(zhì)量、平安出產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)辨別擔(dān)任對重點項目工程質(zhì)量和平安出產(chǎn)施行監(jiān)視治理。重點對項目單元和有關(guān)方面樹立落實工程質(zhì)量與平安出產(chǎn)責(zé)任制、保證治理系統(tǒng)、操作規(guī)程、技能辦法狀況，執(zhí)行國度規(guī)范或行業(yè)規(guī)范狀況等進行監(jiān)視反省。

22.市財務(wù)、審計、建立、疆土資本、環(huán)保、勞動、監(jiān)察等部分依照本能機能分工，擔(dān)任市重點項目建立相關(guān)任務(wù)的監(jiān)視反省。

23.嚴厲落實重點項目建立督辦準則。對重點項目施行進程中呈現(xiàn)的效勞質(zhì)量、任務(wù)效率、組織治理、外部情況、工程進度等問題，由市大項目辦視狀況對相關(guān)單元進行督辦和傳遞。相關(guān)縣市區(qū)當(dāng)局和市直有關(guān)部分、單元被黃牌正告或批判的，要向市當(dāng)局提交書面反?。灰荒陜?nèi)被兩次傳遞批判的，作廢該單元和相關(guān)責(zé)任人年度一切評優(yōu)評先資歷。項目參建單元被黃牌正告或傳遞后，在限制工夫內(nèi)無合理來由整改不到位的，接納改換項目業(yè)主、分化建立義務(wù)等處分辦法；問題特殊嚴峻的，將項目單元及相關(guān)擔(dān)任人列入黑名單，向社會，從之日起兩年內(nèi)制止進入建立工程市場。

24.執(zhí)行重點項目掉隊裁減機制。對因為本身緣由，前期任務(wù)半年以上無發(fā)展的預(yù)備項目、不克不及如期開工或開工后發(fā)展緩慢的方案新開工項目、投資和形象進度嚴峻滯后于節(jié)點節(jié)制方案的續(xù)建項目，經(jīng)市重點項目建立指導(dǎo)小組贊同，作廢其重點項目資歷，回收已裝備的要素資本。要素資本無法回收的，按項目從屬關(guān)系，等額扣除項目地點縣市區(qū)下年度相關(guān)要素資本裝備目標。

25.執(zhí)行重點項目建立情況監(jiān)視注銷準則。為營建優(yōu)越的重點項目建立情況，從泉源上避免亂反省、亂收費、亂分攤、亂罰款景象，從2009年起，由市大項目辦和市優(yōu)化辦結(jié)合印發(fā)“市重點項目建立外部情況監(jiān)視注銷卡”。凡到重點項目單元進行反省、收費、罰款的部分，必需先按規(guī)則內(nèi)容和要求填卡注銷，不然項目單元有權(quán)回絕。

26.完美重點項目建立綜合考評準則。市大項目辦依照各縣市區(qū)當(dāng)局和市行業(yè)主管部分向市當(dāng)局遞交目的責(zé)任書，每歲尾組織各縣市區(qū)當(dāng)局、市直有關(guān)部分和重點項目法人單元，就項當(dāng)前期任務(wù)、建立進度、投資、外部情況、協(xié)調(diào)效勞等任務(wù)完成落實狀況進行綜合考評，考評后果以恰當(dāng)方法向社會。對重點項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單元的考評，由各縣市區(qū)當(dāng)局和市行業(yè)主管部分組織。樹立鼓勵機制，對在重點項目建立中顯示凸起的進步前輩集體和小我，以市當(dāng)局名義每兩年進行一次表揚。

27.強化重點項目稽查和效能監(jiān)察準則。開展變革和監(jiān)察部分會同有關(guān)部分以當(dāng)局投資項目、涉農(nóng)項目、群眾告發(fā)項目和主要民生項目為重點，接納事前、事中、過后相連系的方法，積極展開稽查和效能監(jiān)察，嚴峻查處各類行政不作為或亂作為行為。

五、完美嚴重項目經(jīng)營機制，確保后備重點項目足夠

28.增強嚴重項目經(jīng)營。各副市長辨別對分擔(dān)范疇的嚴重項目經(jīng)營任務(wù)擔(dān)任，組織做好相關(guān)規(guī)劃，研討擬上項目標建立機制、融資方法，催促指點相關(guān)部分深化展開前期任務(wù)。以上狀況由市開展變革委匯總后，每年5月和9月辨別向市當(dāng)局常務(wù)會議報告請示項目經(jīng)營狀況。各縣市區(qū)當(dāng)局、市直有關(guān)部分首要指導(dǎo)要親身指點和組織項目經(jīng)營，樹立團隊經(jīng)營機制，實在做到“在建一批、推進一批、經(jīng)營一批、儲藏一批”。市開展變革委擔(dān)任全市重點項目經(jīng)營的統(tǒng)籌協(xié)諧和綜合均衡。

29.搞好嚴重項目儲藏。市開展變革委擔(dān)任樹立市重點項目儲藏庫，實時吸納各縣市區(qū)、市直有關(guān)部分引薦經(jīng)營的項目，確保擁有一批數(shù)目足夠、構(gòu)造合理、質(zhì)量過硬的重點項目后備梯隊。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部分要實在接納有用辦法，強力推進儲藏項目標前期任務(wù)，及早落實各項建立前提，到達施行要求。為使經(jīng)營儲藏項目盡早成熟落地，從2009年起，各級當(dāng)局布置必然數(shù)額重點項當(dāng)前期任務(wù)經(jīng)費，列入本級財務(wù)預(yù)算，專項用于啟動事關(guān)全局的嚴重項當(dāng)前期預(yù)備任務(wù)。