旅游局基礎(chǔ)鞏固安全管理意見
時間:2022-03-07 08:47:00
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各科室、旅游企業(yè):
根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于全區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實(shí)施意見》(涪府發(fā)〔2012〕13號)精神,結(jié)合我區(qū)旅游行業(yè)實(shí)際,提出以下實(shí)施意見:
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,緊緊圍繞安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作主線,以有效防控安全事故為重點(diǎn),以實(shí)施科技興安和人才強(qiáng)安為支撐,深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮,實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。行業(yè)減少一般事故,遏制較大事故,杜絕重、特大以上事故。全年實(shí)現(xiàn)零死亡目標(biāo)。
——安全監(jiān)管能力明顯提升。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游企業(yè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè),配齊適應(yīng)工作任務(wù)的裝備和人員。旅游局安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)取得成效。
——企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步深化。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任向縱深推進(jìn),基本建立激勵約束機(jī)制并發(fā)揮作用;企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縱深推進(jìn),安全管理明顯加強(qiáng),企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范,企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。
——安全隱患整治全面深化。一般隱患整治率在100%以上,重大隱患限期整治率在85%以上。
——安全保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升,平安景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。2012年,新啟動2個平安景區(qū)創(chuàng)建,新啟動2個旅游飯店、1個旅行社安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。安全投入、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等保障能力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——安全文化氛圍更加濃厚。實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略,提升旅游行業(yè)安全意識;持續(xù)開展安全大宣教;強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè),營造安全文化濃烈氛圍。
三、工作重點(diǎn)
2012年,全區(qū)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動,深入推進(jìn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法,在旅游安全監(jiān)管能力提升、旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、安全保障能力提升和增強(qiáng)游客安全意識等方面攻堅(jiān)克難。
(一)全面提升旅游安全監(jiān)管能力
——強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作。區(qū)旅游局要結(jié)合行業(yè)實(shí)際和特點(diǎn),編制重點(diǎn)突出、針對性強(qiáng)的年度執(zhí)法計(jì)劃,聯(lián)合相關(guān)職能部門強(qiáng)化事前防范性處罰,事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,制定“打非治違”專項(xiàng)方案,突出重點(diǎn)、選準(zhǔn)時機(jī),采取“準(zhǔn)、狠、嚴(yán)”的措施,堅(jiān)決開展打“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)活動,嚴(yán)厲查處事故遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán),加強(qiáng)案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。堅(jiān)持“四不放過”(事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過)和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則,嚴(yán)格事故查處。
——強(qiáng)化安全監(jiān)管制度建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。各科室要嚴(yán)格按照區(qū)旅游局《市區(qū)旅游局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理細(xì)則的通知》(涪旅發(fā)〔〕25號)要求,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
——強(qiáng)化安全監(jiān)管信息化建設(shè)。全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(二)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
——深入開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動。所有旅游企業(yè)務(wù)必深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號)、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(渝府發(fā)〔〕93號)以及區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(涪府發(fā)〔〕101號)、區(qū)旅游局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任的通知》(涪旅發(fā)〔〕13號)精神,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。區(qū)旅游局加強(qiáng)分類指導(dǎo),督促企業(yè)持續(xù)整改升級,全面建章立制,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。各企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“五個應(yīng)當(dāng)”和“九項(xiàng)責(zé)任”,加大安全投入,健全安全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)班組安全建設(shè),保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效,強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的責(zé)任,強(qiáng)化人、財(cái)、物等保障措施,逐級分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)。充分發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況的評估和整改建議作用。年底前,A、B級企業(yè)達(dá)到85%以上。
——全面推進(jìn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和考核激勵機(jī)制,按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”要求,深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果,實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動態(tài)達(dá)標(biāo)。2012年,旅游企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率在80%以上。對在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)經(jīng)營許可證、安全許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,依法予以關(guān)閉。
——全面建立企業(yè)安全誠信機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策,健全和完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度,嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)等制度,對企業(yè)實(shí)施有針對性的分級監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。建立激勵約束和“黑名單”制度,將企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任評定級別向社會公開,并向銀行、證券、保險、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報(bào),作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設(shè)、實(shí)施激勵約束的重要參考依據(jù)。
(三)健全完善安全生產(chǎn)保障體系
——加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強(qiáng)對企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,全面實(shí)行工傷保險、責(zé)任保險制度和風(fēng)險抵押金制度。積極探索保險機(jī)構(gòu)參與事故風(fēng)險控制和安全管理辦法,將責(zé)任保險、工傷保險預(yù)防費(fèi)用直接用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。
——增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。推廣應(yīng)急預(yù)案“三化”(圖表化、程序化、簡明化)管理。建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫,分區(qū)域儲備救援物資。開展全區(qū)各級應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練。重點(diǎn)企業(yè)每年至少開展2次應(yīng)急演練,區(qū)旅游局每年開展1次綜合應(yīng)急演練。
(四)強(qiáng)力實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略
——提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程,企業(yè)“三類人員”(企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員)一律須經(jīng)安全培訓(xùn)考核發(fā)證后持證上崗,其他職工須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人,要堅(jiān)決采取離崗補(bǔ)訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同,建立完善旅游從業(yè)人員企業(yè)、部門、班組“三級培訓(xùn)”制度。
——提升全民安全防范意識。切實(shí)加強(qiáng)安全文化建設(shè),打造安全文化精品。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳媒介,開展多種形式的安全生產(chǎn)宣教活動。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動,扎實(shí)推進(jìn)安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)景區(qū)。大力弘揚(yáng)與社會成員息息相關(guān)的公共安全文化,營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報(bào)獎勵制度,充分發(fā)揮“12350”投訴舉報(bào)平臺作用,形成全社會共同關(guān)注和促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍。
(五)全面深化安全專項(xiàng)整治
——深入開展安全隱患排查整改。深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動,堅(jiān)持“五查并舉”機(jī)制,持續(xù)開展安全隱患排查整治,一般隱患整治率達(dá)98%以上,重大隱患限期整治率達(dá)90%以上,隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)按期上報(bào)率達(dá)100%。健全安全隱患全員排查、登記報(bào)告、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度,定期分析、評估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,引導(dǎo)、鼓勵全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實(shí)施登記管理,做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。建立重大危險源管理檔案,實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同部署、同檢查、同治理。
——深化安全突出問題專項(xiàng)整治。圍繞道路交通“四大體系”、“七大要素”建設(shè),深化景區(qū)內(nèi)客運(yùn)車輛、危險路段和事故多發(fā)點(diǎn)專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲整治旅游包車超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、城市道路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為。開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點(diǎn)的消防安全整治,集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為。落實(shí)人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制,嚴(yán)防擁擠踩踏事故。嚴(yán)格鍋爐、壓力容器(管道)、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管。
——嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。區(qū)旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門始終保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備等涉旅行業(yè)(領(lǐng)域)的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。堅(jiān)決做到“四個一律”:對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律依法關(guān)閉取締并嚴(yán)防死灰復(fù)燃;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律嚴(yán)格依法予以處罰;對觸犯法律的,一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,要進(jìn)一步強(qiáng)化“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,必須落實(shí)企業(yè)法定代表人“第一責(zé)任人”的責(zé)任,確保各項(xiàng)安全監(jiān)管工作任務(wù)的完成。
(二)五查并舉,突出整改。持續(xù)深入開展大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動。各企業(yè)單位要按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,自覺開展日常性的安全工作自查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要立即整改。對不能現(xiàn)場整改的,提出防范措施,明確整改期限和責(zé)任人。嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的必須立即停產(chǎn)整頓。對重大危險源、重點(diǎn)隱患部位,督促落實(shí)24小時監(jiān)控責(zé)任制,確保重點(diǎn)時段、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位安全防范措施到位,堅(jiān)決防范各類事故。
(三)嚴(yán)格考核,強(qiáng)化獎懲。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系和安全生產(chǎn)目標(biāo)考評機(jī)制。逐級分解落實(shí)安全生產(chǎn)年度任務(wù),強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程考核,實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決制”。對完成年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的旅游企業(yè)及相關(guān)人員給予通報(bào)表彰和獎勵。