導(dǎo)語：市政辦土地礦產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于土地礦產(chǎn)資源管理的各項政策措施，切實維護土地礦產(chǎn)資源市場和國土資源管理的良好秩序，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、堅持保護與發(fā)展并重，切實加強土地管理

（一）強化耕地保護。按照國家堅守18億畝耕地保護紅線要求，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地用途管制制度，鞏固提高基本農(nóng)田保護成果。各鎮(zhèn)街要健全完善政府耕地保護目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格責(zé)任管理，確保全市耕地保有量不少于87337.5公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于78184.3公頃，保護率不低于89.5％。

（二）嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審。強化建設(shè)項目的土地規(guī)劃審查和許可，符合土地利用總體規(guī)劃的，國土部門要開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理；對不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。項目建設(shè)單位申報審批或核準(zhǔn)使用土地建設(shè)項目時，必須附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得審批或核準(zhǔn)建設(shè)項目。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要按照政策調(diào)整投資導(dǎo)向，優(yōu)先選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、附加值大、低碳產(chǎn)業(yè)的項目，對這些項目，國土部門要會同項目單位積極跑辦，最大限度地滿足建設(shè)項目用地需求。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，要實行“八個不”，即：發(fā)改部門不審批、規(guī)劃部門不許可、環(huán)保部門不環(huán)評、國土部門不供地、工商部門不注冊、供電部門不供電、水務(wù)部門不通水、金融部門不貸款。

（三）加強國有土地管理。任何單位和個人使用劃撥國有土地的，必須按照批準(zhǔn)用途使用土地，不得擅自改變土地用途和使用條件，不經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。各級各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立良好的供地秩序，對不配合、不積極辦理用地手續(xù)的項目單位，國土部門要限期糾正并根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要加強建設(shè)用地供后監(jiān)管。使用出讓國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的用途、條件、期限，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。對建設(shè)項目用地實行竣工驗收，沒有國土部門檢查驗收意見，不得通過竣工驗收。

（四）扎實推進農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作。要加強農(nóng)村集體土地管理，禁止村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與項目用地單位私下交易土地，不得“以租代征”集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；嚴(yán)禁鎮(zhèn)村干部越權(quán)批放宅基地，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會不得以任何形式轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于住宅建設(shè)；對擅自轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要依照法律規(guī)定沒收非法所得，并處罰款，并對直接責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鎮(zhèn)街注意整治工作的方式方法，嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)，嚴(yán)禁上交信訪矛盾。市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌安排，精心組織，突出難點，各成員單位要協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大工作合力，確保衛(wèi)片檢查安全過關(guān)。

二、堅持開發(fā)與保護并舉，切實加強礦產(chǎn)資源管理

（一）繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，合理調(diào)整礦山企業(yè)布局，推進礦產(chǎn)資源整合。按照“禁采區(qū)關(guān)停，限采區(qū)收縮，開采區(qū)集聚”的原則，對不符合規(guī)劃、位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的一律取締關(guān)閉。對超層越界、私挖濫采等違法行為，由所在地鎮(zhèn)政府組織實施整治，市國土部門不得為其發(fā)放采礦許可證，公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用爆破器材，供電部門不得為其供電，工商部門不得為其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得為其發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對違法行為涉及到的礦山企業(yè)負責(zé)人要依法嚴(yán)懲；該追究刑事責(zé)任的，移交司法部門處理，并在新聞媒體上曝光。

（二）進一步加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件，堅持不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的不辦、生產(chǎn)能力達不到最低規(guī)模的不辦、位于耕地內(nèi)的不辦、未通過環(huán)評的不辦。發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)作用，強制淘汰落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)，促使企業(yè)進行技術(shù)改造，推進資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收管理規(guī)定，做到依法征收、足額征收、應(yīng)收盡收，切實維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確治理責(zé)任人，礦山企業(yè)必須按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案的要求，邊開采、邊治理。采礦權(quán)管理要和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，對不依法繳納地質(zhì)環(huán)境治理保證金、礦山生態(tài)環(huán)境治理工作不積極或不達標(biāo)的，國土部門要吊銷其采礦許可證、礦山年檢視為不合格。對于歷史遺留，難以確定治理責(zé)任的損毀山體，各轄區(qū)鎮(zhèn)政府是治理的責(zé)任主體。要進一步充實完善《市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，確保全市不出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害事故。

三、強化責(zé)任意識，健全政府問責(zé)制度

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。土地礦產(chǎn)資源管理工作涉及面廣，政策性強。各鎮(zhèn)街要切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自抓；國土、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門要在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批等各個環(huán)節(jié)，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合；監(jiān)察、財政、審計、司法等部門要協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)肅查處土地供應(yīng)中的違法違規(guī)行為，在全社會形成依法用地、依法管礦的共識。

（二）要切實強化措施，抓好落實。各級政府是落實兩個最嚴(yán)格土地管理制度的主體，要加大對亂占濫用耕地行為的監(jiān)管力度，確保轄區(qū)內(nèi)耕地保護面積不減少，質(zhì)量不降低。要全面開展山體保護和恢復(fù)治理工作，集中時間和力量，按照“三不留、一恢復(fù)”（不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物，對損毀山體實施恢復(fù)治理）要求，加大對非法盜采、濫采亂挖國家資源的監(jiān)管整治力度，堅決取締盜采國家資源行為，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生私采濫挖、破壞礦山環(huán)境等現(xiàn)象以及因監(jiān)管職責(zé)不到位而引發(fā)的礦山安全事故。

（三）要健全監(jiān)督機制，嚴(yán)格考核。國土部門要會同紀(jì)檢、監(jiān)察、安監(jiān)、公安等部門對各鎮(zhèn)街履行國土資源保護工作進行監(jiān)督檢查，半年考評一次，年底總評，并列入年度工作目標(biāo)考核，對工作不到位、措施不得力而引發(fā)后果的要實行“一票否決”，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。