企業(yè)拖欠工資處置指導意見

時間:2022-04-27 11:10:00

導語:企業(yè)拖欠工資處置指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

企業(yè)拖欠工資處置指導意見

一、肯定成績,正視問題

(一)肯定成績強信心。我區(qū)一直以來都高度重視保障企業(yè)職工的各項合法權益,把這項工作列入重要議事日程,采取積極有效措施,在防范處置企業(yè)拖欠工資工作方面做了大量卓有成效的工作,全區(qū)解決拖欠工資工作已形成基層政府靠前抓、職能部門協(xié)同查、群體事件提早防的良好局面。近年來,又全面實施了勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理,提高了企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)管水平,加大了專項檢查、日常巡查、案件專查和書面審查的工作力度,完善了企業(yè)欠薪投訴舉報、大案要案報告、應急協(xié)調處置等制度,規(guī)范了企業(yè)工資支付行為,有效遏制了欠薪抬頭的態(tài)勢,使我區(qū)勞動案件總量又回到了逐年減少的理性范圍。

(二)正視問題找原因。雖然我們在防范企業(yè)拖欠工資方面取得了良好的工作成效,但是隨著今年經(jīng)濟形勢的不斷變化,金融危機、銀根緊縮、人民幣升值、勞動力成本上升等因素,致使一些企業(yè)資金周轉困難,生產(chǎn)經(jīng)營運轉停緩,我區(qū)接連出現(xiàn)了一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè),有的甚至欠薪逃逸,影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,引發(fā)了一定的社會問題,使得解決拖欠工資工作遇到了新的挑戰(zhàn)。

可以說,年底前后,以工資拖欠為主的勞動關系矛盾將成為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾之一??梢灶A見,隨著元旦、春節(jié)農民工返鄉(xiāng)高峰期到來,更多的欠薪事件將會暴露出來,這個矛盾將會異常復雜,清欠任務將異常繁重,工作形勢將異常嚴峻。目前,造成拖欠工資問題的突出原因,我看主要有以下幾個方面:一是用工主體不明確。部分建筑工地,尤其是農民新村建筑工程為降低成本,壓低工價,層層轉包給無建筑資質的單位和個人,又不書面約定增加或減少工價和工資的計算方法,分不清誰負主要責任、分不清工程款和工資款、理不清工資具體數(shù)額,極易發(fā)生工程款結算、承包費結算等問題,導致拖欠工資和群體討薪等現(xiàn)象的客觀存在。二是職能監(jiān)管不到位。違法分包、層層轉包、項目經(jīng)理掛靠等行為仍然禁而不止。大部分建筑工人工資仍由“包工頭、班組長”,致使工資不能直接發(fā)到民工手上。有些工程在資金不到位情況下仍然盲目開工建設,施工單位和承包者無奈采取墊資施工的方式,很容易導致責任人逃逸及施工企業(yè)運轉困難引發(fā)拖欠問題。三是用工管理不規(guī)范。在勞動用工方面,不簽訂勞動合同、不落實用工登記和不遵守工資支付制度的現(xiàn)象比較普遍,尤其是建筑施工企業(yè)、商貿企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和家庭作坊,有的是有勞動用工行為卻無人管理,沒有用工登記資料;有的是租借民房、租用設備,進行短期經(jīng)營,隨意性很大;有的是倉促開工或為趕工期,私招亂雇;有的是平時發(fā)生活費,年終一次性結算,等等。由于企業(yè)不規(guī)范用工,致使工資問題變得異常復雜。四是宏觀經(jīng)濟環(huán)境不理想。受國家宏觀調控政策和經(jīng)濟形勢等因素影響,我區(qū)的木業(yè)、絲業(yè)等勞動密集型企業(yè)遇到了較大的經(jīng)營性困難。這些困難企業(yè)不但會由于缺乏資金而欠薪,而且還會為了生存持續(xù)經(jīng)營,反復欠薪,陷入惡性循環(huán)。五是用工供需不平衡。由于用工短缺等問題,導致勞資雙方出現(xiàn)了供需不平衡現(xiàn)象,勞資雙方的地位發(fā)生了逆轉。這方面在中小企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯,勞動者可以隨時炒企業(yè)的魷魚,到薪酬更好的地方去工作,而企業(yè)卻因為勞動者不辭而別或說走就走,導致趕不上工期或生產(chǎn)線脫節(jié)、停滯,從而引發(fā)工資糾紛。六是維權方式不理智。有些“包工頭”以要工資為名討要工程款,認為“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”,信奉“法不責眾”,唆使不明真相的民工,有的甚至花錢雇傭民工,采取集體上訪、圍堵政府、阻塞交通等極端方式,對政府施加壓力,以達到其目的,致使群體性事件時有發(fā)生。

(三)認清形勢抓落實。解決好拖欠工資問題,是“更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生”精神的具體實踐,也是實現(xiàn)勞動關系和諧、社會穩(wěn)定的必然要求。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門要從構建社會主義和諧社會的大局出發(fā),充分認識解決拖欠工資問題的必要性和緊迫性,按照省政府提出的“深入推進防范處置企業(yè)拖欠工資,打造‘無欠薪’工作品牌”的精神和要求,進一步統(tǒng)一思想,增強工作的責任感和緊迫感,全力以赴做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作,絕不允許任何企業(yè)把經(jīng)營風險轉移到勞動者身上,絕不允許任何人以剝奪勞動者工資權益的方式來謀取利潤,絕不允許任何單位和個人不負責任地欠薪逃逸,著力打造“無欠薪”,維護社會和諧穩(wěn)定。

二、突出重點,強化落實

做好防范企業(yè)拖欠工資工作要堅持抓好基礎、突出重點、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責任主體是企業(yè),政府及有關部門主要負責工作協(xié)調、政策指導和監(jiān)督檢查。當前,要緊緊圍繞確保農民工在春節(jié)前按時足額拿到工資,確保不發(fā)生新的拖欠,確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)重大群體性事件這“三個確?!钡囊?,迅速在全區(qū)開展農民工工資清欠工作,著重抓好以下幾項工作。

(一)集中力量開展大檢查大排查。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門要落實工作責任,加強勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理,對本轄區(qū)內所有用人單位開展一次認真細致的大檢查、大排查。重點是招用農民工較多的建設施工、加工制造、租賃廠房、餐飲服務等勞動密集型企業(yè),特別是當前已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)以及可能發(fā)生欠薪逃逸的用人單位。一旦發(fā)現(xiàn)有拖欠工資的行為,要立刻責令其作出限期支付的承諾,有關部門要跟蹤到底,防止業(yè)主逃逸。區(qū)勞動保障、公安、建設、交通、總工會等部門要適時組成督查組,對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)開展重點督查。在全面排查的基礎上,要采取“監(jiān)控一批、處理一批、曝光一批”的手段,使拖欠工資企業(yè)受到相應的制裁。

(二)著重抓好建設領域清欠工作。建設領域拖欠工資問題一直是投訴的重點,也是影響社會穩(wěn)定的一個主要因素。隨著元旦和春節(jié)臨近,又到了工程款集中支付期和討薪高發(fā)期。建設、交通等有關部門要全面檢查和梳理所有在建的項目,重點關注曾經(jīng)發(fā)生過欠薪行為的工程項目和建筑企業(yè),重點監(jiān)控其工資支付動態(tài),全面掌握工資支付情況信息,防止新欠和再欠。要嚴格按照市政府《關于建筑施工企業(yè)農民工工資支付管理實施細則》和《關于建筑施工企業(yè)農民工勞動合同和工資卡管理暫行辦法》兩個文件精神,引導建筑企業(yè)強化內部管理,落實農民工工資管理卡和維權告知牌,切實增強建筑施工企業(yè)的監(jiān)督管理水平。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的農民新村等建設工程,更要帶好頭,率先清理,及時支付,確保不拖欠。對籌集資金確實困難的建筑企業(yè),要依法動用工資支付保證金,確保民工按時足額領到工資回家過年。

(三)健全企業(yè)欠薪聯(lián)動查處機制。要充分發(fā)揮勞動保障、工會、建設、交通等主管部門監(jiān)管作用,進一步健全暢通投訴舉報渠道,充分發(fā)揮“12333”、“12351”、“12319”和110社會聯(lián)動的作用,堅持“有報必接、有案必查、有欠必追”的原則,及時受理處理企業(yè)工資拖欠案件。勞動保障部門要落實12小時值班制度,明確值班崗位職責,建立值班情況登記。對于勞動者反映的問題,能當場解答的當場解答,能處理的及時處理,依據(jù)各自的職責和程序處置。同時,要加大勞動監(jiān)察的力度,對于群眾投訴舉報的熱點、焦點要快立、快辦、快結,及時解決問題,確保企業(yè)欠薪違法行為及時得到查處,確保勞動者工資權益及時得到維護。

(四)不斷健全“欠薪黑名單”制度。要在年度勞動保障書面審查制度的基礎上,進一步加強企業(yè)勞動保障誠信制度建設。要及時將企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況,特別是簽訂勞動合同和工資支付的情況記入企業(yè)勞動保障信用檔案。對拖欠工資行為較嚴重的企業(yè)列入“黑名單”,不僅要重點監(jiān)控,而且要向社會公布,采取聯(lián)合制裁措施,使之處處受到節(jié)制。

(五)完善企業(yè)欠薪應急處置機制。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要結合當?shù)貙嶋H,采取全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結合的辦法,將重點行業(yè)的企業(yè)以及曾有拖欠克扣工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象。對存在拖欠工資問題或欠薪苗頭的企業(yè),勞動保障部門要會同有關部門及時處理;對連續(xù)兩個月不能正常支付職工工資的企業(yè),要及時報告當?shù)卣?,由當?shù)卣皶r采取措施予以處理。對工資拖欠導致群體性事件的應急預案及時進行調整和完善,要提早介入,積極應對。一旦發(fā)生群體性事件,當?shù)卣拖嚓P部門要靠前指揮,及時妥善予以處置,特別是要深入細致地做好職工思想工作,嚴防事態(tài)擴大。在應急處置中,區(qū)法院要積極配合,及時采取企業(yè)財產(chǎn)保全、強制執(zhí)行等措施,切實提高對欠薪事件的快速處理能力。要根據(jù)目標責任書確定的考核標準,落實相應的企業(yè)欠薪應急周轉金,確保資金、賬戶落實到位。遇到企業(yè)倒閉或業(yè)主逃逸、勞動者權益暫時難以維護時,要及時啟動預警機制,動用應急周轉金解決職工生計問題。

三、加強領導,明確責任

防范企業(yè)拖欠工資工作是情系人民群眾、攸關社會穩(wěn)定的一項重要工作,也是各級政府必須抓好的一項重大政治任務。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門一定要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認識當前解決企業(yè)拖欠工資問題的重要性和緊迫性,立足當前、著眼長遠、明確責任、加強監(jiān)管,采取有效措施,切實保障農民工的合法權益。

(一)要高度重視。解決企業(yè)拖欠工資問題,關鍵在于思想重視。確保勞動者按時足額領取工資,不僅是當前勞動保障上的一項重要工作,更是我們各級政府必須完成的一項重大政治任務。我們各級領導干部必須從踐行“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務的宗旨出發(fā),以“情為民所系,權為民所用,利為民所謀”的思想境界和實際行動,從思想上真正關心勞動者的生產(chǎn)生活,正視企業(yè)拖欠工資問題,切實把解決企業(yè)拖欠工資問題放到重要的議事日程上來,狠抓各項工作的落實,努力維護農民工的合法權益。

(二)要落實責任。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要高度重視防范企業(yè)拖欠工資工作,按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,主要領導要負總責、親自抓,分管領導靠前指揮、具體抓,相關部門根據(jù)分工權限配合抓。要主動接受人大、政協(xié)對清欠工作的監(jiān)督。監(jiān)察機關要加大監(jiān)督力度,對工作失職瀆職,貽誤清欠工作的,要嚴肅追究相關領導和責任人的行政責任。對因欠薪逃逸的企業(yè)主,司法部門要及早介入,對其廠房、機器、設備等要及時進行查封,簡化程序,快速兌現(xiàn)。對惡意欠薪逃逸的單位和個人,要依法追究其刑事責任。

(三)要側重預防。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))及有關部門要根據(jù)各自特點,進一步健全應急處理機制,配強工作力量,加大工作力度,切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正,防止以討要工資為名聚眾滋事、阻塞交通、圍堵辦公場所等各類突發(fā)性群體事件發(fā)生,嚴厲打擊惡意討薪。同時,還要建立安全防備措施,加強對重點區(qū)域和場所的安全防護,特別是拖欠工資和突發(fā)事件高發(fā)的元旦、春節(jié),公安部門要在勞動保障監(jiān)察投訴舉報場所設立警務點,落實專人負責,駐點開展工作,應對各類應急事件,提高快速反應和處置能力。對欠薪逃逸等符合“民工法庭”受案范圍的,勞動保障、法院、公安、司法部門要嚴格按照《關于進一步加強聯(lián)合維護農民工合法權益平臺建設的實施方案》的要求,各司其職、密切配合,切實保障勞動者的合法權益。

(四)要形成合力。防范企業(yè)拖欠工作涉及面廣、工作量大、任務艱巨,各職能部門要強化大局意識和責任意識,各司其職、各盡其能,努力形成密切配合、齊抓共管的工作格局。勞動保障部門要負責對企業(yè)欠薪的組織協(xié)調和參與重大案件的調處工作;城鄉(xiāng)建設、交通、水利部門要負責抓好建設、交通、水利領域工程的農民工工資清欠工作;公安部門要負責調查處理惡意欠薪、惡意討薪等涉嫌犯罪的案件,協(xié)助處理拖欠勞動者工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件,維護社會秩序,保障工資清欠工作順利開展;財政部門負責協(xié)調處理國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠勞動者工資的案件;工會組織要充分發(fā)揮協(xié)調勞動關系、化解勞資矛盾的積極作用,引導幫助職工通過合法的、正常的途徑維護自身的權益。宣傳部門要加大宣傳力度,對清欠工作進行全方位的報道,當前特別要做好《勞動合同法》等有關法律政策的宣傳,為做好這項工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū),要充分發(fā)揮勞動保障、綜治、司法、城建、公安、工會等職能作用,利用村級勞動保障平臺,發(fā)揮村(社區(qū))勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化優(yōu)勢,切實做好本轄區(qū)的防范工作。全區(qū)上下要密切聯(lián)系,緊密配合,形成工作合力,共同把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層,確保社會穩(wěn)定。

(五)要完善機制。隨著多種所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,企業(yè)組織形式發(fā)生了很大的變化,勞動用工方式和勞動關系也日趨復雜。要不斷完善責任機制、信息機制、援助機制、查處機制,越是在困難和問題面前,就越能體現(xiàn)政府的職能。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和區(qū)有關部門必須不斷研究,分析新形勢、新特點、新問題,強化措施,創(chuàng)新辦法,切實提高執(zhí)政為民的水平和能力。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要把防范處置企業(yè)拖欠工資工作納入政府年度工作目標考核范圍,實行督查通報制度。區(qū)里將組織力量加強對各單位的指導和督查,加大對重點區(qū)域和行業(yè)的檢查力度,對行動遲緩、工作力度不夠、成效不明顯的予以通報批評或行政問責。