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一、嚴格實施規(guī)劃管理

市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,盡快編制完善控制性詳細規(guī)劃,明確各地塊的具體用途。有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要對中心城集中規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)的集體土地及各類建設活動實行統(tǒng)一管理,禁止在集體土地上不按規(guī)定用途從事種植、養(yǎng)殖、取土、建設等行為;要加大執(zhí)法和巡查力度,對不按規(guī)定用途的種植、養(yǎng)殖、取土、建設等行為要及時予以制止、清理和拆除,并依法予以處罰。

二、規(guī)范農(nóng)村集體土地承包

有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會,要結(jié)合正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作,集中力量和時間,組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),對中心城集中規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地及地上樹木、苗木、建筑物、構(gòu)筑物等的現(xiàn)狀、權(quán)屬、范圍、面積、數(shù)量等進行全面調(diào)查界定,建立專門檔案。在此基礎上,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門牽頭,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責,組織對農(nóng)村土地承包合同逐一進行清理檢查,建立土地承包臺賬。要按照種植、林木、養(yǎng)殖等用途,通過簽訂補充協(xié)議等方式對土地承包合同進行細化完善,進一步明確承包土地的用途、承包方的義務及違約責任,并督促承包方嚴格按照合同約定從事生產(chǎn)活動。屬于種植、養(yǎng)殖等用途的,農(nóng)業(yè)部門要及時換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證;屬于林業(yè)用途的,林業(yè)部門要督促承包方依法申請辦理林權(quán)證,并嚴格遵守相關(guān)種植規(guī)范。土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證,作為今后集體土地征收補償?shù)囊罁?jù)。

加強對集體土地承包管理,中心城集中規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)集體土地上進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展林果業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)的,需逐級上報有關(guān)縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意,并報市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。要建立集體土地承包情況定期檢查制度,對違反土地承包合同,擅自改變土地利用現(xiàn)狀、不遵守相關(guān)種植規(guī)范等行為,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責及時予以制止。不聽勸阻的,建議村集體依法解除承包合同。

三、加強集體土地建設管理

有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要組織國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門對中心城集中規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)集體土地上的宅基地、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物等的權(quán)屬、性質(zhì)、面積等進行全面調(diào)查,登記造冊,建立檔案。建立健全集體土地建設管理制度,中心城集中規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)集體土地上未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門批準不得新建房屋;已納入近期城市建設規(guī)劃的集體土地上不得改建、擴建房屋;納入城中村改造或農(nóng)村住房建設的,新房建設完成后必須拆除舊房并退還原宅基地;確需改造的危房,必須由具有相應房屋鑒定資格的機構(gòu)出具鑒定報告;嚴禁在村莊規(guī)劃的建設用地范圍外建設房屋。

四、嚴格實施集體土地征收

要嚴格按照“兩公告一公示”程序,切實加強擬征收土地公告環(huán)節(jié)的工作。市、縣政府擬征收土地公告后2日內(nèi),土地征收實施主體國土資源部門組織財政部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、被征地村、被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人等組成專門工作組,開展征地勘測調(diào)查,核定征地紅線圖,進行征地測量放線,對擬征地的土地權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實,形成土地征收勘測調(diào)查清單,并由參與現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實的各方共同確認。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對調(diào)查結(jié)果有異議的,應當當場提出,國土資源部門應當當場復核。要加強征地勘測調(diào)查過程中的相關(guān)技術(shù)支持,采取錄像、照像等方式固定青苗和附著物情況。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應積極支持配合征地調(diào)查,拒不配合的,調(diào)查結(jié)果由國土資源等部門與被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村有關(guān)人員簽字并進行公證;阻擾征地調(diào)查,拒不提供有效權(quán)屬證明,造成調(diào)查不實或漏項的,由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民承擔相應責任。從擬征收土地公告之日起,任何單位和個人在擬征收土地上新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物及其他設施,突擊種植樹木、苗木、開挖魚塘及其他養(yǎng)殖,突擊搶建塑料大棚、螞蚱棚、溫室和看護房等設施,新上設施農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營項目,征地時一律不予補償。

五、依法實施征地補償

市、有關(guān)縣區(qū)和開發(fā)區(qū)國土資源、財政部門要依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議和土地征收勘測調(diào)查清單,保證土地征收補償費用按規(guī)定及時足額到位。土地征收補償安置費執(zhí)行省政府公布的征地區(qū)片綜合地價標準;地上附著物和青苗等嚴格依照《省物價局、省財政廳、省國土資源廳關(guān)于日照等八市征地地面附著物和青苗補償標準的批復》,并參照近期執(zhí)行的中心城南展片區(qū)及重點市政道路用地內(nèi)征地地面附著物和青苗補償標準予以補償。沒有明確補償標準的,由市物價、財政、國土資源等部門核定補償價格后予以補償。在征地過程中,對征地補償標準有異議,達不成土地征收補償安置協(xié)議的,由市、縣政府進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,報省政府裁決。

六、切實保障和改善群眾生活

在依法征收集體土地的同時,有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實征收補償有關(guān)規(guī)定,采取多種形式妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活,確保原有生活水平不降低,長遠生計有保障。屬于個人或承包經(jīng)營者所有的附著物、青苗以及房屋拆遷補償費,應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)支付給個人或承包經(jīng)營者。屬于集體所有的土地補償費和安置補助費,被征地的集體經(jīng)濟組織應當建立財務公開制度,向村民公開使用或分配情況。制定具體辦法,對嚴格依照土地承包合同進行種植、養(yǎng)殖、建設的群眾,在征地補償時給予適當獎勵。要加快建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度,將被征地群眾納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務體系。符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革條件的,優(yōu)先納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

堅持以城市建設帶動鄉(xiāng)村建設,市和縣區(qū)有關(guān)部門制定項目用地區(qū)域規(guī)劃時要充分考慮被征地村集體安置用地預留,積極支持被征地村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一組織下,被征地村在同等條件下,可優(yōu)先承擔城市建設項目的建材運輸及項目建成后的綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔等工作。在城市配套設施規(guī)劃建設時,要盡量滿足被征地村需要,讓失地群眾共享城市發(fā)展、設施完善、功能提升的成果。

七、嚴厲打擊違法行為

土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后,被征地村和農(nóng)戶要在規(guī)定時限內(nèi)清理附著物,并移交土地。經(jīng)依法補償安置后,拒不交付土地的,由市、縣政府責令限期移交,有關(guān)縣區(qū)和開發(fā)區(qū)國土資源部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責具體實施。逾期不履行的,依法申請人民法院強制執(zhí)行。對無理阻礙土地征收、為詐取征地補償搶栽搶種亂搭亂建以及在征地補償程序結(jié)束后阻擾正常施工,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)予以處罰;構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責任。