導(dǎo)語：縣委養(yǎng)老業(yè)發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)省市《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》文件精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊需求的服務(wù)行業(yè)。我縣已步入人口老齡化社會(huì)，截至2000年底，全縣60歲以上老年人口6.1萬人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的11.3％。至2008年底，全縣60歲以上老年人口已達(dá)到7.64萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.6％，且老年人口數(shù)量正逐年遞增，我縣人口老齡化趨勢(shì)將日益嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、緊急救助、臨終關(guān)懷等方面的需求日益增長。妥善處理人口老齡化帶來的社會(huì)問題，滿足廣大老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有效措施，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）統(tǒng)籌安排,加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有有關(guān)部門和單位要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)作為完善社會(huì)保障體系的重點(diǎn),加快發(fā)展步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可以探索實(shí)行“一院兩制”，確保城鄉(xiāng)“三無”(無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人)老人和生活困難老人得到免費(fèi)或低收費(fèi)養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,將社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場(chǎng)所。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引入市場(chǎng)機(jī)制,支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與國有社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運(yùn)作形式，穩(wěn)步推進(jìn)國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。

（三）加大力度，不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。要堅(jiān)持以社區(qū)為依托，按照就近、方便的原則，加快建設(shè)完善社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。逐步建立志愿者公益服務(wù)、政府購買服務(wù)和市場(chǎng)化有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供便利、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，積極拓展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦和拓展以老年人為主要對(duì)象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應(yīng)急救援等服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù)，加大對(duì)以護(hù)理康復(fù)為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要開設(shè)老年康復(fù)病房(區(qū))。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。經(jīng)民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)指導(dǎo)中心等，不論是公辦還是民辦，都享受同等優(yōu)惠政策。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由工商行政管理部門負(fù)責(zé)辦理登記手續(xù)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)項(xiàng)目優(yōu)先審批，優(yōu)先安排建設(shè)用地。規(guī)劃部門對(duì)符合城市規(guī)劃的新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)先審批。對(duì)新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。對(duì)列入規(guī)劃的（包括已建成的）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其他部門和單位不得擠占或改變用途。因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償安置。

(三)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。

福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)定免交征地管理費(fèi)；交納城建行政事業(yè)性收費(fèi)，由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定適當(dāng)減免。其他涉及福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下幅度的，均按下限收取。福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,經(jīng)核定后按規(guī)定減免有關(guān)交通規(guī)費(fèi)。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供暖、有線電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià),并減免相應(yīng)的配套費(fèi);免收福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線電視一次性接入費(fèi)。其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價(jià)格浮動(dòng)和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價(jià)格。

福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù),按國家稅法規(guī)定減免營業(yè)稅和所得稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

（四）加大資金投入，發(fā)展多種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。民政部門要充分發(fā)揮公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用，把正在建設(shè)的縣社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)成為全縣示范性窗口，將城鎮(zhèn)“三無”老人逐步實(shí)行集中供養(yǎng)。各級(jí)財(cái)政采取民辦公助的辦法扶持社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可享受國家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(六)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請(qǐng)認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用其服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源，為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、文化娛樂、心理慰藉等多種養(yǎng)老服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（二）民政、老齡部門要會(huì)同有關(guān)部門制定和完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,扶持一批有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我縣養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。

（三）各有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（四）各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)實(shí)體要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，建立健全各項(xiàng)管理制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不斷提高服務(wù)和管理水平。