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近年來,各級各有關部門和單位高度重視基層安全生產(chǎn)工作,不斷夯實安全生產(chǎn)基礎,各鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)機構和隊伍建設有了長足進展,有力地促進了全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。但我縣基層安全生產(chǎn)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作職責需要進一步明確,安全監(jiān)管機構、執(zhí)法監(jiān)察力量和各項基礎建設需要進一步加強。為此,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》和《市實施〈省安全生產(chǎn)條例〉辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定,結合我縣實際,就加強鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作提出如下意見:

一、提高安全生產(chǎn)認識,明確基層監(jiān)管職責

(一)充分認識鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作的重要作用。鎮(zhèn)(街道)處在安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿防線,是最關鍵、最基礎、最重要的監(jiān)管環(huán)節(jié),也是安全生產(chǎn)法規(guī)、政策落實到基層的強力保證。鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作直接關系到當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全,直接關系到生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定,直接影響和諧社會建設進程。各級各有關部門和單位要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,切實把鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進,正確處理好推進經(jīng)濟發(fā)展與抓好安全生產(chǎn)的關系,做到經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)“兩手抓、兩手硬”,切實采取過硬措施,扎實推進鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作。

(二)進一步明確鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。依據(jù)《省安全生產(chǎn)條例》,結合當前實際,鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責是:堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持安全發(fā)展指導原則,貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),落實安全生產(chǎn)責任制,執(zhí)行上級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃;建立健全行政區(qū)域安全監(jiān)管機構,構建鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系;定期召開安全生產(chǎn)專題會議,分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域的安全事故防范工作;編制和完善鎮(zhèn)(街道)安全事故應急預案,定期組織演練,有效組織事故應急救援;按照“四不放過”原則,積極配合對安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理、對有關責任人進行責任追究;負責行政區(qū)域內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理,督促整改事故隱患;保證安全生產(chǎn)財政投入?？顚Ｓ?改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件;組織開展安全生產(chǎn)知識宣傳教育,提高全民安全防范意識。

二、加強組織制度建設,提高依法監(jiān)管水平

(一)加強組織建設

1、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)負總責,是第一責任人;各鎮(zhèn)(街道)要確定一名負責人分管安全生產(chǎn)工作;分管安全生產(chǎn)工作的負責人和其他負責人要落實“一崗雙責”,對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔領導責任,各部門負責人對其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔監(jiān)管責任。

2、進一步加強鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。理順監(jiān)管體制,完善監(jiān)管機制,配備與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務相適應的工作人員,切實做到人員、工資發(fā)放、辦公經(jīng)費、交通通訊工具、檢測檢驗設備“五落實”。煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位比較集中、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重的鎮(zhèn)(街道),要配備相應的駐廠安全生產(chǎn)監(jiān)督協(xié)管人員。

3、健全村(居)安全生產(chǎn)管理體系。社區(qū)和農(nóng)村較大行政村(1000人以上)要成立安全生產(chǎn)管理委員會,由村(居)委會主任、治保主任、安全生產(chǎn)管理員、村民代表等人員組成;其他行政村也要明確專門人員負責安全生產(chǎn)工作,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。村(居)應配備相應的專兼職安全生產(chǎn)管理員。

(二)加強基礎建設

1、樹立“大安全”思想,將生產(chǎn)經(jīng)營安全、交通安全、建筑施工安全、消防安全、校園安全以及全民安全教育、防范自然災害等工作一并納入鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。重視基礎設施建設,全面建立與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)專項資金,落實和保障鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費。組織開展安全生產(chǎn)“示范鎮(zhèn)(街道)”、“示范園區(qū)”、“示范社區(qū)”、“示范企業(yè)”和“示范班組”五創(chuàng)活動,提升安全生產(chǎn)基礎管理水平。

2、督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險,建立“安?；印睓C制。

3、為安全監(jiān)管機構配備專門的辦公用房,鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃圖、安全生產(chǎn)機構設置圖、生產(chǎn)經(jīng)營單位分布圖和重點監(jiān)控部位、設施分布圖要規(guī)范上墻,相關安全生產(chǎn)會議記錄、事故調(diào)查處理記錄等資料規(guī)范齊全。

4、建立安全生產(chǎn)工作管理臺帳,包括鎮(zhèn)(街道)、村居安全生產(chǎn)責任分工臺帳、安全生產(chǎn)會議臺帳、安全生產(chǎn)檢查臺帳、轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的分類明細臺帳、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓臺帳、特種作業(yè)人員臺帳、特種設備臺帳、事故隱患和重大危險源監(jiān)控管理臺帳,以臺帳化管理推進安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、常態(tài)化。

(三)加強制度建設

1、建立健全鎮(zhèn)(街道)、村(居)兩級安全生產(chǎn)責任制度,落實鎮(zhèn)(街道)、村(居)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。

2、建立安全生產(chǎn)例會制度。鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)委員會每季度要召開一次會議,分析安全生產(chǎn)形勢,研究解決工作中存在的問題,定期向縣政府和縣政府安委會辦公室報告本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作情況。

3、建立事故應急救援和事故報告制度。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要嚴格按照國家有關規(guī)定,及時如實報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故,積極組織傷亡事故的應急救援和善后處理,確保社會穩(wěn)定。

4、建立安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度和責任追究制度。將安全生產(chǎn)納入政績考核內(nèi)容,落實工作責任和安全生產(chǎn)控制指標,定期組織考核檢查,并嚴格獎懲兌現(xiàn)。年內(nèi)所轄區(qū)域發(fā)生一次死亡2人或累計死亡3人及以上生產(chǎn)安全責任事故的鎮(zhèn)(街道),一律不能參加評先樹優(yōu)活動,黨委、政府主要負責人一年內(nèi)不予提拔重用。

5、建立安全生產(chǎn)教育培訓制度。要定期組織安全監(jiān)管執(zhí)法人員和村(居)安全生產(chǎn)管理人員參加監(jiān)管業(yè)務和法律法規(guī)知識的學習培訓,通過專門培訓,做到持證上崗。

6、建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故隱患排查管理和重大危險源管理制度。

(四)嚴格依法行政

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)狀況檢查,制止安全生產(chǎn)違法行為,報告和協(xié)助處理安全生產(chǎn)事故,并指導村(居)民委員會開展安全生產(chǎn)活動、落實安全生產(chǎn)措施?？h安監(jiān)部門要加強對鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法和業(yè)務工作的指導,規(guī)范執(zhí)法程序,做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、認真履行監(jiān)管職責,依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為

(一)加強日常監(jiān)管和綜合監(jiān)管

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強本轄區(qū)內(nèi)礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備等安全生產(chǎn)重點單位和重點部位的管理,按照有關規(guī)定組織開展專項治理工作,并有治理工作方案和總結;要督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,強化安全生產(chǎn)管理,扎實做好以安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建為重點的基礎管理工作,使其依法生產(chǎn)經(jīng)營、健康發(fā)展;要督促重點生產(chǎn)經(jīng)營單位堅持定期安全生產(chǎn)檢查制度,每月檢查不少于一次,并有完整的檢查記錄;凡是納入鎮(zhèn)(街道)管理的企業(yè),其新建、改建、擴建項目自立項之日起,就要做好跟蹤督查和指導,監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準、規(guī)程,杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。

(二)加強事故隱患排查整治和重大危險源管理

1、嚴格市場準入。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”審查和驗收制度。煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危生產(chǎn)企業(yè)應當全部取得安全生產(chǎn)許可證,危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點等應當全部取得經(jīng)營許可證。

2、深化專項整治。繼續(xù)深化以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備等為重點的安全生產(chǎn)專項整治,嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,采取有效措施,全面取締轄區(qū)內(nèi)無證非法從事礦山、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)儲存經(jīng)營單位,落實鎮(zhèn)(街道)集貿(mào)市場、人群密集地區(qū)消防安全管理,整治搬遷馬路市場,整頓規(guī)范鄉(xiāng)村客運市場,鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通,加強農(nóng)用車輛、農(nóng)用機械作業(yè)管理,切實消除報廢車輛運營、客運車輛超載、農(nóng)用車載客等重大安全隱患。

3、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要定期排查轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患,建立事故隱患檔案,并實行定計劃、定措施、定時限、定投入、定責任人的隱患治理“五定”方案,督促整改;要加大對轄區(qū)重大危險源的排查力度,建立重大危險源檔案,實施動態(tài)監(jiān)控,定期開展安全檢查,督促企業(yè)安全生產(chǎn),從源頭上防范事故。

(三)加強培訓和宣傳教育工作

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》的有關要求,主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全培訓,持證率達到100%,特種作業(yè)人員持證率達到100%,單位職工和臨時務工人員“三級安全教育”率達到100%。認真組織鎮(zhèn)(街道)機關、村(居)、企事業(yè)單位,充分運用廣播、板報、宣傳欄等形式,開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動,繁榮安全文化,普及安全知識,并做到有方案、有計劃、有總結,確保活動效果。督促企業(yè)和相關部門在礦山、化工企業(yè)、車站、集貿(mào)市場、重點路段等處設置安全警示標志或標語,強化全民安全意識。

(四)加強服務指導工作

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要進一步強化服務職能,為企業(yè)和基層單位做好政策咨詢、技術指導等方面的服務工作,保證信息渠道暢通,及時把黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措傳達到基層生產(chǎn)經(jīng)營單位,及時向上級安全監(jiān)管部門反饋基層安全生產(chǎn)情況。

四、加強組織領導,健全工作機制

加強鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作是各級各部門各單位的共同責任,要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,以及安全生產(chǎn)行政領導負責制的要求,各司其職,各盡其責,合力推進鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作?？h直有關部門要結合各自職能,認真制定加強鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作的具體措施。各級各部門各單位要把鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程,確保鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、編制、經(jīng)費、裝備落實到位,為其開展安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件?？h直有關部門要認真落實包靠制度,加強與所包靠鎮(zhèn)(街道)的聯(lián)系,定期深入到所包靠鎮(zhèn)(街道)檢查安全生產(chǎn)落實情況、協(xié)調(diào)解決存在問題、指導基層開展工作?？h政府督查室和縣政府安委會辦公室要切實加強對鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作的督促檢查,定期通報相關情況,推動鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。