導(dǎo)語：貨幣政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下重要的一年，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和物價上漲壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為深入貫徹中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神及全國金融工作會議精神，落實穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮金融的核心作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2012年貨幣信貸工作，提出如下意見：

一、以“穩(wěn)中求進(jìn)”為基調(diào)，深刻把握貨幣政策內(nèi)涵

2012年全縣貨幣信貸工作的指導(dǎo)思想是：以中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指引，繼續(xù)貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)，按照“總量適度、審慎靈活、定向支持”的總體要求，緊密結(jié)合地方實際,合理把握信貸投放節(jié)奏，保持信貸適度合理增長，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！翱偭窟m度”，就是要保持信貸總量合理適度增長，各金融機(jī)構(gòu)要圍繞縣委、縣政府工作重心，引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，著重支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)?！皩徤黛`活”，就是要靈活運用差別準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等多種政策工具，加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。“定向支持”，就是繼續(xù)堅持區(qū)別對待，有扶有控，積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)信貸政策導(dǎo)向效果評估，為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為銀行資產(chǎn)安全提供可靠保障。要進(jìn)一步落實好產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策要求，切實以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好的服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

各金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢的新變化，認(rèn)真領(lǐng)會穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵和要求，正確處理執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，找到實現(xiàn)信貸適度增長與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展雙贏目標(biāo)的切入點。各地方法人金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整管理要求，建立健全信貸行為自我把握、自我約束的彈性機(jī)制，使信貸投放既與本機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制能力、業(yè)務(wù)管理能力、資本金水平等相匹配，同時也要注重貸款需求的有效性，不斷加大對實體經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度。2012年，各金融機(jī)構(gòu)要貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策基調(diào)，“穩(wěn)”的工作要求重點包括：一是保持信貸適度穩(wěn)定增長，防止大起大落，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和保持物價穩(wěn)定創(chuàng)造良好貨幣條件。二是保持信貸投放節(jié)奏平穩(wěn)，信貸投放要與實體經(jīng)濟(jì)資金需求相協(xié)調(diào)，月度、季度之間增長平穩(wěn)?！斑M(jìn)”的工作要求重點包括：一是信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策協(xié)調(diào)配合，加大對重點在建續(xù)建項目，符合國家政策、有市場有需求的企業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新等方面的資金支持，確?！叭r(nóng)”和中小企業(yè)信貸增速高于平均水平、占比進(jìn)一步上升；同時，嚴(yán)格控制對“雙高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。二是融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。推動實現(xiàn)以銀行間接融資為主向股票、債券、商業(yè)票據(jù)、短期融資券、集合票據(jù)等多元化融資轉(zhuǎn)變，逐步提高直接融資比重。

二、以“定向支持”為重點，突出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支撐

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，堅持“定向支持”原則，突出支持重點，調(diào)整投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在資金投放上重點支持以下方面：

一是加大對“三農(nóng)”的信貸支持。2004年以來，黨中央國務(wù)院已連續(xù)9年出臺指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號文件。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實文件精神，切實加大對“三農(nóng)”的信貸投入，保證2012年農(nóng)業(yè)貸款增速高于全縣貸款平均增速。農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步推動“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，完善服務(wù)“三農(nóng)”體制，加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度；農(nóng)村信用合作聯(lián)社要利用資金網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，增加信貸供給，推動發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，扶持涉農(nóng)企業(yè)和養(yǎng)殖戶，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；各金融機(jī)構(gòu)都要結(jié)合自身專長，全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷提高縣域新增存款用于當(dāng)?shù)氐谋壤?，力爭全年涉農(nóng)貸款增速高于上年，“三農(nóng)金融事業(yè)部”涉農(nóng)貸款占比不低于50%，農(nóng)村信用合作聯(lián)社新增涉農(nóng)貸款占比不低于60%。

二是加大對小微企業(yè)的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展的政策要求，進(jìn)一步改善對小微企業(yè)的金融服務(wù)，努力構(gòu)建適應(yīng)小微企業(yè)特點的信貸運營機(jī)制。在風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)適合小微企業(yè)資金需求特點的業(yè)務(wù)品種，適當(dāng)擴(kuò)大小微企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，大力發(fā)展動產(chǎn)抵質(zhì)押、權(quán)利質(zhì)押、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬小微企業(yè)融資渠道，簡化小微企業(yè)貸款操作流程，降低信貸準(zhǔn)入門檻，在風(fēng)險定價的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增強(qiáng)利率彈性，提高小微企業(yè)貸款滿足率。2012年，各金融機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，增量要高于上年。

三是加大對重點項目的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌配置信貸資源，大力支持重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)改造升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和國際休閑度假島建設(shè)，加大信貸投入，重點支持西海岸開發(fā)建設(shè)、風(fēng)電、海產(chǎn)品精深加工、海洋藥物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上檔次、上水平。

四是加大對自主創(chuàng)新的信貸支持。圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，充分利用政府基金、財政貼息、信用擔(dān)保等各項創(chuàng)新扶持政策，加大科技創(chuàng)新工程、重點高新技術(shù)企業(yè)、重大科技專項、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、創(chuàng)新型園區(qū)、國家高新技術(shù)示范工程建設(shè)等方面的信貸投入，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化。各金融機(jī)構(gòu)要把推動自主創(chuàng)新作為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的中心環(huán)節(jié)，加大對新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育支持，爭取全年自主創(chuàng)新貸款增速高于全部貸款平均增速。

五是加大對民生領(lǐng)域的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要堅持把保障和改善民生作為服務(wù)社會的出發(fā)點和落腳點，重點加大商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等新型服務(wù)業(yè)的信貸投入；支持居民擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)性消費，支持家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車等下鄉(xiāng)活動；增加對保障性住房建設(shè)的信貸投入，做好棚戶區(qū)改造、公共租賃住房貸款等金融服務(wù)工作；進(jìn)一步提高社會責(zé)任感，以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為中心，在政策允許范圍內(nèi)因地制宜擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，支持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展，重點做好對下崗失業(yè)人員、婦女、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等的信貸幫扶。

六是加大對節(jié)能減排的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞全縣節(jié)能減排目標(biāo)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)綠色信貸。對符合節(jié)能減排要求的企業(yè)和項目，特別是低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化項目，按照“綠色信貸”原則加大支持力度，不斷發(fā)揮“綠色信貸”監(jiān)督引導(dǎo)作用。在貸款評估、審查、審批過程中，要將環(huán)保信息作為授信審查的基本內(nèi)容之一，實行環(huán)保政策“一票否決制”。

七是加大對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實國家鼓勵出口的各項政策，加強(qiáng)對發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路、競爭力強(qiáng)的企業(yè)出口的資金支持。結(jié)合外向型經(jīng)濟(jì)特點，創(chuàng)新報關(guān)單質(zhì)押、保單質(zhì)押等新型融資產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)。要幫助外向型企業(yè)“走出去”，大力開拓新興市場，為更多企業(yè)到國外進(jìn)行資源開發(fā)和工貿(mào)合作提供金融支持，提高應(yīng)對發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的能力。要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)信息優(yōu)勢，積極向外向型企業(yè)反饋國際市場動態(tài)變化，提升外向型企業(yè)應(yīng)對國際市場變化的能力。要積極引導(dǎo)企業(yè)使用人民幣結(jié)算，不斷擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算量，尤其要加快設(shè)計針對出口貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算產(chǎn)品，推動出口人民幣結(jié)算規(guī)模的增長。

同時，金融機(jī)構(gòu)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的要求，在以下方面從嚴(yán)控制信貸投放，切實防范金融風(fēng)險。

一是嚴(yán)格控制“兩高一剩”行業(yè)信貸投入。要嚴(yán)格審核高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的融資申請，對不符合國家節(jié)能減排政策規(guī)定和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，以及國家明確要求淘汰和禁止的項目和落后工藝技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品不得提供任何形式的新增授信支持。對已經(jīng)違規(guī)建成的項目，不得新增任何流動資金貸款。已經(jīng)發(fā)放的貸款，要采取妥善措施保全銀行債權(quán)安全，制定合理的信貸退出計劃。對國家明確的限批區(qū)域、限貸企業(yè)或限貸項目，實行名單限入管理，嚴(yán)格控制向其發(fā)放貸款。

二是嚴(yán)格實行房地產(chǎn)差別信貸政策。在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民首次購買自住房和農(nóng)村居民住房改造的同時，嚴(yán)格控制投機(jī)性住房貸款和各類違規(guī)企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)貸款。各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格二套房貸款管理，對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房行為。對不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理，嚴(yán)格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)項目資本金要求，對有土地閑置、改變土地用途性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期。

三是嚴(yán)格控制違法用地項目的信貸投入。禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項目提供貸款支持；禁止向列入國家《禁止用地項目目錄》的項目發(fā)放貸款；禁止向不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未取得國土資源部門用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項目以及工業(yè)項目建設(shè)發(fā)放貸款。

四是嚴(yán)格控制未通過環(huán)評審批或驗收項目的信貸投入。禁止向因未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)地區(qū)的被暫停環(huán)評、核準(zhǔn)和審批的項目發(fā)放貸款；禁止向因未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，及被吊銷排污許可證、撤回生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)發(fā)放貸款。

五是嚴(yán)格控制各類政府融資平臺的信貸投入。要認(rèn)真貫徹中央政策精神，嚴(yán)格規(guī)范融資平臺貸款管理，切實加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。落實借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定。

三、以“環(huán)境優(yōu)化”為核心，努力提高金融服務(wù)水平

各金融機(jī)構(gòu)要以優(yōu)化金融服務(wù)軟硬件環(huán)境為核心，通過機(jī)具布設(shè)、網(wǎng)絡(luò)延伸、擴(kuò)大電子支付渠道等有效方式，不斷推廣適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點的非現(xiàn)金支付工具的廣泛應(yīng)用，擴(kuò)大支付系統(tǒng)在農(nóng)村的覆蓋面，推動農(nóng)村支付服務(wù)組織實現(xiàn)多元化發(fā)展。要扎實增強(qiáng)人員素質(zhì)，提高柜臺服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足居民服務(wù)需求，提升金融機(jī)構(gòu)社會形象。要充分發(fā)揮電子商業(yè)匯票的支付融資功能，大力提高電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)的網(wǎng)點開辦率。要積極結(jié)合本單位實際情況，推廣開展支票授信業(yè)務(wù)。要加大銀行卡產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，為社會提供更加安全、便捷的非現(xiàn)金支付渠道，完善銀行卡業(yè)務(wù)風(fēng)險防控體系。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合人民銀行做好征信知識宣傳和教育工作。要進(jìn)一步提高企業(yè)和個人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)的報送質(zhì)量，完善信用報告查詢流程和異議處理制度架構(gòu)。法人金融機(jī)構(gòu)要做好非現(xiàn)場核對、現(xiàn)場核查和數(shù)據(jù)質(zhì)量考評等工作，形成數(shù)據(jù)質(zhì)量保障工作長效機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要積極參與信用信息共享平臺建設(shè)，努力推廣信用評級業(yè)務(wù)，積極使用外部評級結(jié)果，充分發(fā)揮外部評級風(fēng)險驗證作用。繼續(xù)做好農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，推進(jìn)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的評定工作。

四、以“效能提升”為導(dǎo)向，有效提升貨幣信貸政策執(zhí)行力度

2012年，人民銀行將加大窗口指導(dǎo)力度，提高政策傳導(dǎo)的針對性和有效性，進(jìn)一步完善“兩管理、兩綜合”工作體系，圍繞管理效能提升，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的信貸政策導(dǎo)向評估，落實“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體政策要求。重點做好以下幾方面工作：

一是切實做好差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整管理工作。按照人總行要求，在宏觀審慎框架內(nèi)，根據(jù)地方法人金融機(jī)構(gòu)資本充足率、經(jīng)營穩(wěn)健性狀況和貨幣政策執(zhí)行情況，確定具體參數(shù)，引導(dǎo)其合理安排貸款投放的總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏。同時，充分考慮新設(shè)和不同類型金融機(jī)構(gòu)特點，對主要服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)傾斜。對執(zhí)行政策有偏差，或采取違規(guī)手段刻意規(guī)避調(diào)控的法人機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。

二是完善信貸政策導(dǎo)向評估機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實人總行出臺的涉農(nóng)和中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向評估辦法，人民銀行將探索建立包括利潤、風(fēng)險防控、社會責(zé)任在內(nèi)的綜合考評標(biāo)準(zhǔn)，各金融機(jī)構(gòu)要自覺優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保證資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

三是加強(qiáng)政策工具運用。人民銀行將進(jìn)一步發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、差別準(zhǔn)備金率調(diào)整等政策工具的作用，解決金融機(jī)構(gòu)因支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的流動性不足問題，擴(kuò)大信貸政策現(xiàn)場檢查督導(dǎo)范圍和影響。各金融機(jī)構(gòu)要堅持信貸資金向中小企業(yè)、“三農(nóng)”傾斜，積極參與銀行間市場運作，提高流動性管理水平和盈利能力。探索幫助具備條件的企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等工具融資。

四是加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和穩(wěn)健性評估。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)風(fēng)險的監(jiān)測分析，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度，做好對民間借貸、房地產(chǎn)、政府融資平臺、擔(dān)保公司、企業(yè)資金鏈狀況、各類金融案件等風(fēng)險因素的監(jiān)測分析，及時掌握風(fēng)險狀況。人民銀行下一步也將加強(qiáng)對各金融機(jī)構(gòu)貨幣信貸政策執(zhí)行情況及風(fēng)險狀況的監(jiān)測、分析、引導(dǎo)和反饋，對違反信貸政策投放的行為，將視情況采取綜合性措施予以糾正。

五是完善金融穩(wěn)定工作機(jī)制。人民銀行將探索建立部門聯(lián)動的區(qū)域金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制，配合地方政府和有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法集資等違法犯罪行為。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)“防火墻”建設(shè)，防范非正規(guī)金融體系風(fēng)險向正規(guī)金融體系傳遞。

六是推動金融改革。2012年，人民銀行將進(jìn)一步做好后續(xù)考核工作，完善后續(xù)考核機(jī)制，切實提高農(nóng)村信用社資本實力和資本質(zhì)量。建立農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革現(xiàn)場檢查評估工作長效機(jī)制，引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。