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一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。一是清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照，制定規(guī)范證照管理工作方案。二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，對市政府公布保留的行政許可中介服務(wù)事項清單進行動態(tài)調(diào)整。三是加強行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制行政許可通用目錄和公共服務(wù)事項目錄清單，實行目錄和編碼管理。四是全面規(guī)范一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，推行“四零”承諾服務(wù)（服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴），統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事程序，提高工作效率，2016年形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。五是加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。六是根據(jù)省、市安排進一步優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。

（二）推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單及行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。一是健全完善市政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理制度，根據(jù)行政權(quán)限銜接、取消、下放、職能增減情況及時調(diào)整完善并公布。二是實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，落實好負(fù)面清單工作。三是清理取消不合法、不合理的行政事業(yè)性和政府性收費基金項目，對行政事業(yè)性收費和政府性基金實行清單管理。沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行，2016年下半年完成清理工作并將清理結(jié)果公布。

（三）加強市場監(jiān)管。一是深化商事改革，積極推進企業(yè)信息公示工作，鞏固擴大“三證合一、一照一碼”、“一章一證”成果，探索實行“多證合一”。二是擴大電子營業(yè)執(zhí)照試點范圍。三是積極推行“雙隨機”抽查和聯(lián)合檢查機制，建立健全市場主體誠信檔案、失信懲戒和“黑名單”制度，加強事中事后監(jiān)管，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源，加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。四是加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，著力解決行業(yè)協(xié)會商會不合理收費問題。

（四）創(chuàng)新社會治理。一是統(tǒng)籌推進戶籍制度、醫(yī)療服務(wù)價格、科技管理體制等改革，實行農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。二是2016年底前完成社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的制度，構(gòu)建職責(zé)明確、獎懲分明、銜接配套、務(wù)實管用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

二、完善行政決策制度

（一）進一步完善行政決策程序。根據(jù)國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《市重大行政決策程序規(guī)定》，做好《市政府重大決策程序規(guī)定》的修改完善工作，并強化貫徹落實，切實把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，嚴(yán)格落實重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。在決策執(zhí)行過程中，要及時跟蹤實施情況，了解利益各方和社會公眾對決策實施的意見建議，全面評估執(zhí)行效果，確保不出現(xiàn)重大決策失誤。

（二）增強公眾參與實效。一是完善征求意見機制，重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織和利害關(guān)系人的意見。二是2016年底前，市政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托市政府門戶網(wǎng)站建立行政決策公眾參與平臺，對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時公開信息、解釋說明，征求公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。

（三）提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。一是建立健全行政決策咨詢論證專家?guī)?。二是不斷提高重大行政決策風(fēng)險評估能力，進一步細(xì)化社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政等方面的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)。三是建立重大行政決策檔案管理制度，如實記錄重大行政決策集體討論情況和決定。

（四）認(rèn)真貫徹落實政府法律顧問制度。按照市政府《關(guān)于全面建立政府法律顧問制度的通知》（〔2014〕137號）、《關(guān)于成立市政府法律顧問委員會的通知》（〔2014〕156號）要求，發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策合法性審查、行政訴訟、處理疑難行政復(fù)議案件、提供法律咨詢論證等方面的審查把關(guān)和法治保障作用。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府各部門聘請法律顧問工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效發(fā)揮法律顧問服務(wù)咨詢作用。建立法律顧問工作考評體系、加強經(jīng)費保障。

（五）加大規(guī)范性文件監(jiān)督管理力度。根據(jù)國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》以及省、市規(guī)范性文件管理規(guī)定，對《市規(guī)范性文件管理辦法》進行修改完善，并抓好貫徹落實。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。凡對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得施行。市政府法制辦公室要認(rèn)真做好政府文件合法性審查、部門規(guī)范性文件的前置性審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件的備案審查工作，定期對部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件報送備案情況開展監(jiān)督檢查，根據(jù)市統(tǒng)一要求對規(guī)范性文件進行清理，對不適應(yīng)深化改革要求、與法律法規(guī)沖突的規(guī)范性文件要及時修改或廢止。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推進行政執(zhí)法體制改革。一是積極推進綜合執(zhí)法。重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。二是加強相對集中行政處罰權(quán)工作。理順城管執(zhí)法體制，完善城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)、強制權(quán)運行機制，加強城管執(zhí)法配套制度建設(shè)。積極推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是重點加強全市行政執(zhí)法力量，強化對全市行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。

（二）做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作。完善銜接機制，進一步健全“兩法銜接”的聯(lián)席會議制度。加強“兩法銜接”共享平臺建設(shè)并抓好應(yīng)用，完善移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實信息共享、案情通報、案件移送等制度。

（三）完善執(zhí)法程序。一是推進基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于推進基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，提高基層行政執(zhí)法能力，制定完善行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，健全行政執(zhí)法告知、聽證、集體討論、罰沒收入管理等制度。二是建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。三是在全市落實好行政執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)法部門要編制完成行政執(zhí)法操作流程規(guī)范文本。要根據(jù)工作需要配備行政執(zhí)法記錄儀等相應(yīng)錄音、照相、錄像設(shè)備，保證執(zhí)法全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)文字記錄的同時，做到音像同步記錄。要充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書制作、使用管理，強化對立案、監(jiān)督檢查、調(diào)取證據(jù)、行政決定等行政執(zhí)法全過程的跟蹤，確保所有行政執(zhí)法工作都有據(jù)可查。四是推動建立重點領(lǐng)域行政執(zhí)法情況年度報告和重大違法案件通報和案情公布制度。五是建立干預(yù)執(zhí)法活動記錄制度。

（四）健全行政執(zhí)法人員管理制度。一是全面執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，年底前完成全市行政執(zhí)法人員清理工作。二是健全行政執(zhí)法人員紀(jì)律約束機制，完善對行政執(zhí)法人員平時考核制度，全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。三是加強執(zhí)法輔助人員管理，按照省、市要求合理解決輔助人員執(zhí)法的問題。

（五）創(chuàng)新執(zhí)法方式。一是制定并嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法·監(jiān)督實施意見》。二是加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，積極創(chuàng)造條件，建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢功能。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。三是推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，提升執(zhí)法水平和效果。四是健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。五是全面落實好行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。各行政執(zhí)法部門要在年底前完成行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度的修訂完善，并建立定期更新和公布制度。要通過行政處罰卷的調(diào)查終結(jié)報告(或內(nèi)部審批表)、案件集體討論記錄、行政處罰事先告知書（行政處罰聽證告知書）和行政處罰決定書中體現(xiàn)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的情況。

（六）全面落實執(zhí)法責(zé)任制。一是嚴(yán)格落實《市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，強化對行政執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為的責(zé)任追究。二是建立并有效落實重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，做好行政執(zhí)法投訴舉報、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法統(tǒng)計、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等工作，堅決糾正執(zhí)法違法行為，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是加強重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督。組織開展對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位、項目進行監(jiān)督檢查。二是在政府制度建設(shè)、重大行政決策方面，要有效公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突。三是發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)。四是完善行政問責(zé)制度，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，堅決糾正行政不作為、亂作為，克服懶政、庸政、怠政，懲處失職、瀆職行為，增加行政問責(zé)的針對性和時效性。五是強化社會監(jiān)督。建立違法行政投訴舉報登記制度，開設(shè)全市機關(guān)作風(fēng)問題投訴舉報平臺。2016年底前，市政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

（二）全面推進政務(wù)公開。一是堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”，細(xì)化任務(wù)措施、明確責(zé)任分工。二是重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。三是完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。四是創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

五、依法有效化解社會矛盾

（一）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是要完善行政復(fù)議案件審理機制，注重運用調(diào)解和解方式結(jié)案。疑難重大復(fù)雜案件認(rèn)真貫徹《省行政復(fù)議行政應(yīng)訴專家咨詢討論制度》，辦理復(fù)議案件聽取咨詢專家意見。推行聽證審理方式，注重實地調(diào)查。重大復(fù)雜案件采取聽證會、論證會等形式聽取專家意見。二是提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，堅決糾正違法不當(dāng)行政行為，提升行政復(fù)議公信力。三是加強行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法健全行政復(fù)議機構(gòu)，配備專職行政復(fù)議人員，保證有機構(gòu)、有與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員、有與工作任務(wù)相適應(yīng)的辦案條件和經(jīng)費保障辦理行政復(fù)議案件。四是認(rèn)真落實《省行政機關(guān)行政應(yīng)訴辦法》、《省行政復(fù)議調(diào)解和解規(guī)定》、《省行政復(fù)議行政應(yīng)訴專家咨詢論證制度》，嚴(yán)格依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺執(zhí)行人民法院生效裁判和裁定。五是建立行政應(yīng)訴月報制度。為全面、準(zhǔn)確地了解我市行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作情況，要求各單位于每月3日之前填寫《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計表》并按時上報。

（二）健全依法化解社會矛盾機制。一是建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。二是建立健全行政調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，重點抓好勞動爭議、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校意外傷害、土地礦產(chǎn)、山林資源權(quán)屬、房屋征收、物業(yè)管理、消費者權(quán)益保護等方面行政調(diào)解工作。三是健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村委會人民調(diào)解組織全覆蓋。四是充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。五是實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

六、全面提高法治思維和依法行政能力

（一）抓好《實施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。一是市政府辦公室和市政府法制辦公室要按照《省人民政府關(guān)于進一步健全政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的通知》（冀政字〔2015〕14號）要求，進一步完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，制定年度學(xué)法計劃，認(rèn)真組織開展學(xué)法活動，保證人員、時間、內(nèi)容、效果的落實。市政府年內(nèi)至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，舉辦不少于兩期的法治講座，組織政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政府部門主要負(fù)責(zé)人參加專題培訓(xùn)。二是市政府各部門要舉辦不同形式的《實施綱要》培訓(xùn)班，加強學(xué)習(xí)和輿論宣傳，增強各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)法治政府的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高依法行政的能力和水平。三是結(jié)合《實施綱要》重點任務(wù)工作，組織行政執(zhí)法人員新法律知識培訓(xùn)。同時強化“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制度，建立完善行政執(zhí)法機關(guān)以案釋法制度。

（二）加強典型示范和宣傳引導(dǎo)。一是積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進典型，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。二是加強正面宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法。三是建立違法行政曝光制度，定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進工作。

七、組織保障和落實機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。市政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要履行好推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）強化考核評價和督促檢查。一是把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。二是按照《實施綱要》具體任務(wù)措施，科學(xué)制定年度考核指標(biāo)和方案，完善日常檢查計分和年終綜合評分相結(jié)合的考核機制，提高依法行政考核的公開性、公正性。三是加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展定期檢查和專項督查，對問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

（三）組織開展群眾滿意度測評。市政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在年底前適時開展一次法治政府建設(shè)和依法行政工作社會滿意度測評，及時了解和回應(yīng)社會公眾的需求。

（四）加強法治隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。市政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照有關(guān)規(guī)定，進一步加強法制隊伍建設(shè)，使機構(gòu)設(shè)置、人員編制及配備與其承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)相適應(yīng)。加強在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，切實提高法治隊伍綜合素質(zhì)和履職能力。