導(dǎo)語(yǔ)：市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

序言

“十一五”時(shí)期是海南發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是壯大支柱產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、增加經(jīng)濟(jì)總量、提升綜合實(shí)力、凸顯體制創(chuàng)新特色、樹(shù)立開(kāi)放新形象、構(gòu)建和諧海南的關(guān)鍵時(shí)期；也是儋州向中等城市邁進(jìn)、構(gòu)建瓊西經(jīng)濟(jì)文化中心、實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的重要階段。

《儋州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了今后5年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，明確了“十一五”時(shí)期儋州的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和扶持政策，對(duì)我市抓住機(jī)遇、加快發(fā)展具有重大意義。

本規(guī)劃綱要編制的主要依據(jù)是：國(guó)家關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神和《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等。

一、規(guī)劃背景

（一）“十五”計(jì)劃完成情況

“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較好成績(jī)，計(jì)劃執(zhí)行比較順利，經(jīng)濟(jì)總量比“九五”期間有較大幅度提高，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以增強(qiáng)?！笆濉逼谀?，全市生產(chǎn)總值72.7億元，年均增長(zhǎng)8.3%，GDP居全省第二位，人均生產(chǎn)總值7998元，年均增長(zhǎng)6%。其中第一產(chǎn)業(yè)43億元，第二產(chǎn)業(yè)10.8億元（其中工業(yè)增加值7.2億元），第三產(chǎn)業(yè)18.9億元（其中旅游營(yíng)業(yè)收入1.9億元）；三次產(chǎn)業(yè)分別占59.1%、14.9%、26.0%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18.0億元，五年累計(jì)77.5億元，地方財(cái)政收入1.76億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.7億元，實(shí)際利用外資400萬(wàn)美元，進(jìn)出口總值3550萬(wàn)美元。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展良好?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活質(zhì)量水平比“九五”期間明顯提高。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8309元，農(nóng)民人均純收入3381元；城鎮(zhèn)家庭人均居住面積達(dá)到28平方米，城鎮(zhèn)人均綠化面積達(dá)到9平方米；廣播電視人口覆蓋率93%；城區(qū)和農(nóng)村有線電視入戶率分別達(dá)到90%和20%；人口總?cè)藬?shù)91.3萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰；全市森林覆蓋率達(dá)45%。

（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”時(shí)期我市將面臨有利的發(fā)展環(huán)境。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(10+1)的建設(shè)、泛珠三角“9+2”區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，有利于儋州吸引外資、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與分工；海南實(shí)施“南北帶動(dòng)，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路及洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大項(xiàng)目的建設(shè)，為儋州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間；隨著我省西部工業(yè)走廊建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，西環(huán)鐵路貨運(yùn)、客運(yùn)相繼運(yùn)營(yíng)，儋州作為瓊西中心城市、重要交通樞紐和西部商品集散地的地位日益凸顯，為儋州加快發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)提供機(jī)遇；借助中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)的科教實(shí)力，依托“海南儋州(國(guó)家)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”平臺(tái)，提升熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為發(fā)展本地高新技術(shù)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)和人才資源保障。

（三）“十一五”發(fā)展面臨的問(wèn)題

“十一五”時(shí)期我市面臨的主要問(wèn)題是：與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，我市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；工業(yè)產(chǎn)值比重小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造任務(wù)重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在起步階段；南北部地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大；文教衛(wèi)生事業(yè)相對(duì)滯后，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；同時(shí)還面臨著人才匱乏、資本短缺、投資環(huán)境不理想等瓶頸?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

二、“十一五”發(fā)展的原則和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路和原則

1.發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會(huì)；以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；轉(zhuǎn)變政府職能，完善“三個(gè)”公開(kāi),積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，強(qiáng)化村民自治，推行居民自治，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)；大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，掃除封建殘余文化，建設(shè)文化大市；按照和諧社會(huì)基本內(nèi)涵的要求，努力創(chuàng)建和諧儋州。

2．指導(dǎo)原則

--以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，實(shí)現(xiàn)儋州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

--轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。要從資源掠奪型生產(chǎn)向資源節(jié)約、循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

--調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)。按省西部工業(yè)走廊和“兩翼推進(jìn)”的發(fā)展方針，加快提高第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

--堅(jiān)持人與自然和諧相處，營(yíng)造友好型社會(huì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮“園林、衛(wèi)生、文明”城市的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

--提高科技自主創(chuàng)新能力。建立技術(shù)創(chuàng)新體系，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及人才，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，培育高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。

--堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體，構(gòu)建和諧儋州。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十一五”期末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到128億元，年均增長(zhǎng)12%，人均生產(chǎn)總值12670元，年均增長(zhǎng)9.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)60億元，第二產(chǎn)業(yè)36億元，第三產(chǎn)業(yè)32億元。財(cái)政收入達(dá)到3.3億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)180億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額22億元；實(shí)際利用外資3000萬(wàn)美元，進(jìn)出口總值20000萬(wàn)美元。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改變。三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到47：28：25；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)33.6%，工業(yè)增加值28億元，占全市生產(chǎn)總值的22%；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，其中那大城區(qū)常住人口達(dá)到25萬(wàn)人以上；科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52％；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均下降5%。

3.社會(huì)更加和諧?；緦?shí)現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育，小學(xué)階段毛入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到95％以上，高中教育毛入學(xué)率達(dá)60%，在校生輟學(xué)率控制在1%以下。積極籌建“瓊西職業(yè)技術(shù)學(xué)院”；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系和醫(yī)療救治體系，到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)村；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)。

教育發(fā)展

指標(biāo)

比例

小學(xué)階段毛入學(xué)率

100%

初中階段毛入學(xué)率

95％以上

高中教育毛入學(xué)率

60%

在校生年輟學(xué)率

1%以下

（三）發(fā)展重點(diǎn)

（1）建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)文化中心。擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市品位，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“優(yōu)化提高第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，拓展提升第三產(chǎn)業(yè)”的思路，主攻工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。建設(shè)儋州文化大市，以提高公民素質(zhì)和城市文明程度為根本，以思想道德教育為核心，以群眾性創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極開(kāi)展“弘揚(yáng)先進(jìn)文化，掃除封建殘余文化”活動(dòng)，構(gòu)建有儋州特色的先進(jìn)文化體系，建成瓊西文化中心。

（2）建設(shè)西部工業(yè)走廊核心區(qū)。依托洋浦，發(fā)展石油化工、煤化工、林漿紙一體化、鋼鐵建材、天然橡膠、制糖等六大支柱產(chǎn)業(yè)。以“那洋產(chǎn)業(yè)帶”為主軸線，規(guī)劃五個(gè)工業(yè)園區(qū),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，形成初具規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（3）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系布局，重點(diǎn)建設(shè)以那大為中心，白馬井、木棠、東成、雅星“四個(gè)輪子”為主的城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)的排水、排污、道路綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)、推動(dòng)和帶動(dòng)作用，構(gòu)建設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（4）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“圍繞工業(yè)抓調(diào)整，圍繞龍頭抓規(guī)模，圍繞城鎮(zhèn)抓帶動(dòng)，圍繞市場(chǎng)抓特色，圍繞增收抓服務(wù)”的思路，加大培育和扶持以農(nóng)副產(chǎn)品為加工對(duì)象的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)、橡膠、糖蔗及其它熱帶果蔬等產(chǎn)業(yè)。

（5）發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮儋州旅游資源，積極發(fā)展溫泉休閑保健、度假旅游、文化古跡旅游、生態(tài)文化旅游和工業(yè)旅游等，建設(shè)為洋浦產(chǎn)業(yè)、儋州工業(yè)服務(wù)的配套體系。

（6）發(fā)展社會(huì)事業(yè),構(gòu)建和諧儋州。整合境內(nèi)豐富的教育資源,依托“熱農(nóng)院校”、海南中學(xué)東坡學(xué)校及市內(nèi)相關(guān)學(xué)校，發(fā)展高等職業(yè)教育、高初中教育，建設(shè)“西部教育城”；建立和完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)1所“三甲”醫(yī)院，形成服務(wù)功能齊全、技術(shù)水平較高的醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高公民素質(zhì)，美化生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”和“國(guó)家園林城市”。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）加速發(fā)展新型工業(yè)

1.發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群。

依托洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大工業(yè)的建設(shè)，合理調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在改造提升水泥產(chǎn)業(yè)、造紙業(yè)及加工業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展石油化工、煤化工、林漿紙一體化、鋼鐵建材、天然橡膠、制糖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育生物制藥作為后續(xù)儲(chǔ)備支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，禁止發(fā)展污染環(huán)境工業(yè)。

圍繞洋浦大項(xiàng)目做好協(xié)調(diào)配套服務(wù)，承接洋浦林漿紙加工、石油化工等大工業(yè)下游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)大項(xiàng)目和大企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，扶持中小企業(yè)，到2010年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值28億元，年均增長(zhǎng)31.2%，年產(chǎn)值10億元的工業(yè)企業(yè)2家，1億元以上企業(yè)15家。

2.功能區(qū)劃分

依托那大市區(qū)、洋浦港口、西線鐵路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建“一線五區(qū)”的工業(yè)布局總體框架，逐步形成具有區(qū)域特色、層次分明、梯度推進(jìn)的格局。

（1）“一線”規(guī)劃

“一線”即“那洋公路”，以那大(美扶)、西聯(lián)、東成、木棠到洋浦57公里的沿路為主軸線，建設(shè)儋州工業(yè)走廊。

（2）“五區(qū)”規(guī)劃

第一區(qū)是“三都、峨蔓為石化、漿紙的制造和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)”。主要承接洋浦大項(xiàng)目，發(fā)展煉化、乙烯、造紙等相應(yīng)的下游工業(yè)產(chǎn)業(yè)群；結(jié)合洋浦煉化和國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策，爭(zhēng)取建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地；積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建成以煤為基礎(chǔ)的系列化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤制油、甲醇醚等化工產(chǎn)品。

第二區(qū)是“木棠工業(yè)園區(qū)”。主要發(fā)展不銹鋼、建材、礦產(chǎn)品加工、礦渣利用、玻璃加工、生物肥料、制造業(yè)、包裝業(yè)等產(chǎn)業(yè)群。

第三區(qū)是“東成農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)”。在高速公路以北興建橡膠加工和橡膠制品業(yè)，東成至長(zhǎng)坡一帶興建果蔬產(chǎn)品加工業(yè)，形成橡膠制品加工及果蔬生產(chǎn)兩個(gè)板塊生產(chǎn)基地。

第四區(qū)是“那大出口（美扶路口）路段木器加工與城區(qū)高新技術(shù)工業(yè)區(qū)”。以那大原有工業(yè)為依托，以食品、飲料、保健品、木制品、生物制藥、旅游產(chǎn)品加工等輕污染加工業(yè)為主，建成儋州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

第五區(qū)是“白馬井水產(chǎn)品加工區(qū)和洋浦大工業(yè)項(xiàng)目后勤保障區(qū)”，興建中心漁港及水產(chǎn)品加工、交易基地，同時(shí)建設(shè)形成洋浦工業(yè)項(xiàng)目的后勤保障基地（區(qū)）。

（二）積極發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)

培育和發(fā)展西部旅游經(jīng)濟(jì)、輻射帶動(dòng)西部其它地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。加大旅游宣傳促銷力度，積極參加國(guó)內(nèi)各種旅游產(chǎn)品展覽會(huì)和交易會(huì)，充分利用各種新聞媒體，大力宣傳儋州旅游資源，優(yōu)化旅游營(yíng)銷策略，培育有儋州特色的度假休閑旅游市場(chǎng)，突出“生態(tài)旅游”、“科普文化旅游”、“觀景旅游”等特色，建設(shè)高水平旅游精品景區(qū)，打造儋州旅游品牌，建設(shè)“最佳中國(guó)旅游城市”。到2010年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客56萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9%，旅游營(yíng)業(yè)收入3億元，年均增長(zhǎng)9.6%。

1．進(jìn)一步加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化儋州南部旅游景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)北部旅游資源?！笆晃濉逼陂g要形成南區(qū)、北區(qū)兩個(gè)版塊旅游線路，即以那大為中心，蘭洋溫泉、那大夜景、松濤水庫(kù)、熱帶植物園（儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園觀光區(qū)）、石花水洞、蓮花嶺國(guó)家森林公園、花果山旅游等景點(diǎn)為南區(qū)；以東坡書院、中和古城為中心，鷺鷥天堂、千年古鹽田、光村銀灘渡假休閑和峨蔓濱海旅游等為北區(qū)；建設(shè)五星級(jí)和四星級(jí)賓館、酒店各2家、1-2個(gè)高爾夫球場(chǎng)。

2．發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健和休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，提高中介服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善供給、規(guī)范交易為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控，在那大東南面規(guī)劃發(fā)展中低檔居住商品房區(qū)域；東北面及“熱農(nóng)院校”周邊為中高檔居住商品房區(qū)域；西北面為商業(yè)房地產(chǎn)區(qū)域。白馬井、東成、木棠、雅星（八一）等重點(diǎn)鎮(zhèn)劃出適當(dāng)?shù)耐恋亻_(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，加快火車站物流中心區(qū)的建設(shè)速度；統(tǒng)籌各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和商業(yè)餐飲網(wǎng)點(diǎn)布局，形成功能明確、特色突出、布局集中、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的步行街、美食街等。

4．發(fā)展地方金融業(yè)，建立信用體系。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與發(fā)展地方金融業(yè)；建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)制，建設(shè)中小企業(yè)融資平臺(tái)，建立中小企業(yè)誠(chéng)信信用體系，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。

（三）重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

利用儋州豐富的農(nóng)業(yè)科技資源，發(fā)揮“熱農(nóng)院?！薄ⅰ熬G豐源”、JBC乳酸菌種養(yǎng)業(yè)等輻射作用，建成“熱農(nóng)院?！钡目蒲修D(zhuǎn)化基地，重點(diǎn)支持制藥業(yè)、生物工程、橡膠加工、蘆薈加工、水產(chǎn)品加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

加快海南儋州(國(guó)家)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，形成熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科研和教育基地，改良培育水稻、熱作、瓜菜和熱帶花卉等，提高農(nóng)業(yè)科技水平；改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保鮮和加工技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

（四）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供新的空間。到2010年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到24%，年均增長(zhǎng)15%。

1.優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)。適度發(fā)展近海捕撈業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)種苗和養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)捕撈、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展外海捕撈，提高遠(yuǎn)洋捕撈能力，推進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)發(fā)展。

2.提升海產(chǎn)品精深加工能力。加大海產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

3.整合港口資源，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。完成白馬井中心漁港建設(shè)，新建、擴(kuò)建、改造新英、峨蔓、海頭、光村英豪等港口；利用洋浦港的擴(kuò)建和洋浦大橋的開(kāi)工建設(shè)機(jī)遇，建成與洋浦港相配套的工業(yè)港口、大宗貨物轉(zhuǎn)運(yùn)港口、漁港和客運(yùn)碼頭。

4.利用儋州優(yōu)良深水港資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海岸帶經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)洋浦－三都－峨蔓－木棠－光村后水灣一帶海岸線，加大海洋礦產(chǎn)、生物資源的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)儋州海洋與海岸帶資源，建設(shè)石化儲(chǔ)備、天然氣倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

四、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧儋州的一項(xiàng)重大工程。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”政策，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村面貌明顯改觀，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)儋州特色的新農(nóng)村建設(shè)。

（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照“圍繞工業(yè)抓調(diào)整，圍繞龍頭抓規(guī)模，圍繞城鎮(zhèn)抓帶動(dòng)，圍繞市場(chǎng)抓特色，圍繞增收抓服務(wù)”的思路，大膽調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)、橡膠業(yè)和糖蔗種植業(yè)；鞏固發(fā)展?jié){紙林、熱帶果蔬等產(chǎn)業(yè)。用工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為中心，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；提高海洋漁業(yè)和畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

深化農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持力度；依托“熱農(nóng)院校”和“海南儋州(國(guó)家)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，加強(qiáng)科技推廣、培訓(xùn)和生產(chǎn)示范，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快推進(jìn)科技興農(nóng)步伐，建立健全信息服務(wù)、科技推廣、資金扶持、良種供應(yīng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等六大服務(wù)體系。搞好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各種技術(shù)難題，提高科技貢獻(xiàn)率。

規(guī)劃好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,抓好“五大”產(chǎn)業(yè)區(qū)：一是水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要分布在白馬井、新州、海頭、排浦、光村、峨蔓、木棠、那大等鎮(zhèn)；二是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以那大、和慶、蘭洋、南豐、東成、雅星、大成、王五為主，帶動(dòng)全市各鎮(zhèn)，特別是北部地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展；三是橡膠產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要分布在那大、和慶、蘭洋、南豐、雅星、大成、黃泥溝和十大國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)及四個(gè)地方農(nóng)場(chǎng)；四是糖蔗產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要分布在海頭、雅星、王五、排浦、白馬井，峨蔓、那大、木棠和八一、西華、西慶、龍山、紅嶺等國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)；五是瓜果菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要分布在那大、東成、光村、中和、新州、王五、海頭等鎮(zhèn)。以南華、溫氏、成信、珠聯(lián)等企業(yè)為產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值60億元，年均增長(zhǎng)6.9%。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

依據(jù)“三區(qū)兩群”市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實(shí)施南部地區(qū)率先發(fā)展，中部地區(qū)加速發(fā)展，北部地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，形成南中北互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的大格局。加大對(duì)北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善北部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展?jié){紙林業(yè)、畜牧業(yè)，積極發(fā)展碎石、沙等建筑原材料和交通運(yùn)輸?shù)确寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)；并加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為工業(yè)企業(yè)提供合格的技術(shù)工人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力；中部地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品基地，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供充足的原料，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工以及相配套的包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等產(chǎn)業(yè)的集散地；同時(shí)積極培育運(yùn)輸、營(yíng)銷和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提高產(chǎn)業(yè)化水平和組織化經(jīng)營(yíng)。南部地區(qū)在發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)中北地區(qū)共同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)

加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；解決農(nóng)村飲水的困難和安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到45%；積極推進(jìn)廣播電視和電信網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程；加快文明生態(tài)村建設(shè)，推廣那大僑南連片示范區(qū)“五相連”建設(shè)模式，通過(guò)村道修建，綠化美化，推廣沼氣、垃圾集中處理、民房改造、改水改廁等工程，逐步創(chuàng)造良好的村莊內(nèi)外環(huán)境和家居環(huán)境，到“十一五”期末，適宜沼氣建設(shè)地區(qū)的農(nóng)村用戶達(dá)到80%，文明生態(tài)村占全市村莊比例達(dá)到60%。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，鞏固“普九”成果，進(jìn)一步掃除青壯年文盲；加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)推廣農(nóng)民技能教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村科普基地建設(shè)，培育農(nóng)村新型文化，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，掃除封建殘余文化，開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村委會(huì)至少建立一所農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心，農(nóng)村衛(wèi)生覆蓋率達(dá)100%。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育；大力開(kāi)展村民自治活動(dòng)，提高農(nóng)民自治能力，切實(shí)保障村民的民主權(quán)利，完善民主選舉機(jī)制，健全村民議事制度；實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和農(nóng)村治安巡邏防范，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，排查化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，創(chuàng)建“安全文明村鎮(zhèn)”和“無(wú)毒村莊”。

加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確“第一責(zé)任人”職責(zé)，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)；突出抓好村級(jí)組織配套建設(shè)，理順黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，抓好村級(jí)組織制度建設(shè)；積極發(fā)展農(nóng)村黨員，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育與管理，培養(yǎng)農(nóng)村黨員中的致富帶頭人。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸能力，建設(shè)以儋州為中心的周邊市縣一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈交通網(wǎng)；完成城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路硬化建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施鎮(zhèn)到行政村的“通達(dá)工程”和“暢通工程”，縮小城鄉(xiāng)交通差距?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)57條鄉(xiāng)村公路，重點(diǎn)建設(shè)“熱農(nóng)院?！迸c儋州市中興大道的對(duì)接硬化道路、亮化和美化工程，為開(kāi)發(fā)建設(shè)“儋州科技文化產(chǎn)業(yè)帶”創(chuàng)造條件；建設(shè)白馬井--洋浦跨海大橋，利用白馬井良好的居住條件，為洋浦大企業(yè)、工業(yè)大項(xiàng)目提供后勤保障和服務(wù)體系；完成儋州至洋浦的鐵路支線建設(shè)。

（二）電網(wǎng)、通訊基礎(chǔ)設(shè)施

繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城網(wǎng)改造和農(nóng)墾電網(wǎng)改造，確保工業(yè)園區(qū)、居民居住區(qū)的供電；加快“三都馬蘭”220千伏和西培農(nóng)場(chǎng)200千伏變電站建設(shè)，新建蘭洋、“熱農(nóng)院校”、東成、美扶、紅嶺和洋浦港等6個(gè)110千伏輸變電工程；同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)小水電、煤發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電。

加大通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建城市道路地下通信管網(wǎng)，優(yōu)化全市各鎮(zhèn)及“一線五區(qū)”工業(yè)園區(qū)的通訊設(shè)施，利用多種接入新技術(shù)實(shí)現(xiàn)全市通信“村村通工程”；積極推進(jìn)政府辦公自動(dòng)化和信息化?！笆晃濉逼谀?shí)現(xiàn)全市每百人擁有電話24部，儋州市區(qū)每百人擁有電話42部、寬帶上網(wǎng)12部。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施

實(shí)施松濤水庫(kù)灌區(qū)的配套工程，加快天角潭水庫(kù)的建設(shè)，完善儋州北部、西南部地區(qū)的水利灌溉設(shè)施建設(shè)，基本解決我市北部、西南部地區(qū)缺水問(wèn)題。

加大節(jié)水、灌溉設(shè)施投入，推廣節(jié)水技術(shù)，確保城鄉(xiāng)居民用水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水。推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，農(nóng)村安全飲水受益人口達(dá)15萬(wàn)人；加快海頭、白馬井等沿海地區(qū)海堤工程建設(shè)，鞏固和完善現(xiàn)有水利系統(tǒng)，繼續(xù)搞好中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。

（四）城市公用基礎(chǔ)設(shè)施

加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，向中等城市邁進(jìn)，建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展需要的公用基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1．完善市政道路建設(shè)，改造和新建萬(wàn)福東西路、建設(shè)北路、振興路、南茶路、疏港路等13條道路，形成功能齊全的市政道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2．完善那大城區(qū)“一個(gè)中心、三個(gè)組團(tuán)”的供水系統(tǒng)，接通至南豐的自來(lái)水管網(wǎng)；完成白馬井、木棠、海頭、新州等自來(lái)水廠的建設(shè)和更新改造工程；拓展那大城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，燃?xì)夤芫W(wǎng)入戶率達(dá)到30%；完善城區(qū)排水排污管網(wǎng)建設(shè)，興建垃圾處理和污水處理廠。

3．加快城區(qū)亮化、美化、綠化；加強(qiáng)公眾活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，尤其重視人文景觀和公共休閑設(shè)施建設(shè)；完善南茶、銀河、北吉等公園的建設(shè)，新建“鏡湖公園”，在市區(qū)內(nèi)新建老人活動(dòng)中心、健康步行街、文化廣場(chǎng)、娛樂(lè)休閑中心。

六、社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)

（一）發(fā)展教育事業(yè)

積極推進(jìn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展新突破。

1.普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率，保證全市小學(xué)適齡兒童都能按時(shí)入學(xué)。城鎮(zhèn)3－6歲幼兒毛入園率達(dá)到68％，農(nóng)村地區(qū)兒童受教育率達(dá)到95％，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到95％以上。

2.調(diào)整中小學(xué)布局，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。采取撤消、合并的方式建設(shè)中心小學(xué)，整合教育資源辦好初中。實(shí)施新一輪中小學(xué)危房改造工程，全面完成現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房的改造任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)和教學(xué)輔助用房、教師生活和辦公用房、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決中小學(xué)大班額以及適齡入學(xué)兒童高峰擴(kuò)容問(wèn)題，按編制補(bǔ)充、補(bǔ)足教師；結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整和危房改造工作，在每個(gè)鎮(zhèn)辦好一所含寄宿功能的初中和中心小學(xué)。

3.積極發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。引進(jìn)與培養(yǎng)高水平的教師，全面提升儋州高中的教育質(zhì)量，特別是職業(yè)中學(xué)的教育質(zhì)量。到2010年，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到60%，為推進(jìn)12年義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)1O所全面實(shí)施素質(zhì)教育的普通高中和職業(yè)中學(xué)；依托“熱農(nóng)院?！?，建立1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，繼續(xù)辦好“小康班”和“9+1”農(nóng)業(yè)、漁業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)班；積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（二）完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)健康發(fā)展，提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基本醫(yī)療保障，提高人民的健康水平，維護(hù)“全國(guó)衛(wèi)生城市”榮譽(yù)。

1．那大城區(qū)建成瓊西先進(jìn)的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)中心，同時(shí)形成四個(gè)中心即骨科中心、傳染病治療中心、眼科中心、急救中心。建成1所“三甲”醫(yī)院、新建1所婦幼保健院，擴(kuò)大市中醫(yī)院的規(guī)模；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100％，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能齊全，滿足居民健康需求。

2．加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村衛(wèi)生院的服務(wù)水平，做到100％的行政村有衛(wèi)生室，有掌握基本技術(shù)的專業(yè)衛(wèi)生人員。開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到農(nóng)村應(yīng)參與人數(shù)的85%以上。

3．建立健全完善的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疫情信息報(bào)告體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。傳染病發(fā)病率控制在2‰以下，100%衛(wèi)生院設(shè)有規(guī)范化接種門診。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，控制人口數(shù)量，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)。

（三）推進(jìn)文化、廣電、體育事業(yè)發(fā)展

1．加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)東坡書院和宋代風(fēng)格的中和古城等歷史文化遺跡保護(hù)，開(kāi)發(fā)和保護(hù)富有地方特色的儋州調(diào)聲、山歌、詩(shī)詞、楹聯(lián)等文化藝術(shù)，創(chuàng)建儋州調(diào)聲品牌，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家舞臺(tái)精品工程，積極申報(bào)聯(lián)合國(guó)人類口頭文化遺產(chǎn)；扶持、培育有關(guān)音像制品的出版和演出市場(chǎng)，豐富群眾的文化生活；

2．開(kāi)展“四大”科普活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技圖書館建設(shè)，辦好各類科普示范基地和科普培訓(xùn)基地，提高廣大勞動(dòng)者和青少年的科技素質(zhì)。

3．加強(qiáng)文化廣電體育設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成一館、一中心、兩室(市科技博覽館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心、圖書室、文化活動(dòng)室)建設(shè)工程；擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，完成廣播電視“村村通”工程，加快廣播電視數(shù)字化建設(shè)；整合各方面體育活動(dòng)的資源，完善和建設(shè)市體育中心“兩場(chǎng)一池一館”(田徑場(chǎng)、燈光球場(chǎng)、游泳池、體育館)，成為我市綜合性體育運(yùn)動(dòng)中心，在市內(nèi)建成若干個(gè)有一定規(guī)模的全民健身活動(dòng)中心，增強(qiáng)全民體質(zhì)。

（四）擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障制度

1．?dāng)U大就業(yè)。制訂有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策，完善政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系和工作機(jī)制；結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣開(kāi)就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道；將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)；大力培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移工作。“十一五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.5萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4000人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬(wàn)人，其中勞務(wù)輸出就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2．完善社會(huì)保障制度。到2010年，建立健全社會(huì)保障體系。積極開(kāi)展以民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活從業(yè)人員的參保為重點(diǎn)，依法逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。探索并建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五保合一”的保險(xiǎn)征繳模式，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率要達(dá)到80%以上，確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放。加大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)工作，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。積極發(fā)展社會(huì)公益、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)，逐步推行社會(huì)福利社會(huì)化、農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善社會(huì)救助體系，關(guān)注殘疾、五保等社會(huì)弱勢(shì)群體，大力發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利。“十一五”期間，新建1所社會(huì)救助站和1所兒童福利院，有條件的地區(qū)建設(shè)若干家老人活動(dòng)福利院。同時(shí)，積極推進(jìn)殯葬改革，興建儋州市蔞青嶺公墓。

（五）維護(hù)公共安全

1．加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)治安的各種刑事犯罪活動(dòng)，繼續(xù)深入開(kāi)展打擊“兩搶一盜”，掃黃打賭，打擊邪教組織等專項(xiàng)行動(dòng)。為建設(shè)海南西部經(jīng)濟(jì)、文化中心城市奠定法制基礎(chǔ)和法治環(huán)境。

2．建立健全公共安全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急指揮機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、病疫、中毒、爆炸、火災(zāi)、食品安全、公共危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公共安全體系；建立氣象災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，提高對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)，預(yù)防臺(tái)風(fēng)、洪水、海潮等自然災(zāi)害，建設(shè)防洪樓等防災(zāi)設(shè)施；加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，積極推進(jìn)地震預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防和緊急救援三大體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村地震安全農(nóng)居工程和城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建成西部防震減災(zāi)中心，提高全社會(huì)綜合防災(zāi)水平。

（六）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。完善村民自治制度，構(gòu)建城鎮(zhèn)新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮村民自治組織和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用；進(jìn)一步妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，改革完善人民信訪制度，依法打擊各種社會(huì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

七、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加大建設(shè)以那大為中心，白馬井、木棠、東成、雅星（八一）“四個(gè)輪子”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。完成南豐、大成、峨蔓、新州、王五、海頭6個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，同時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)村莊的規(guī)劃，創(chuàng)造條件申報(bào)蘭洋為國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。2010年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到43萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到45%。

1.發(fā)揮儋州瓊西中心城市的效應(yīng)，培育與發(fā)展城市新區(qū)，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。加速熱農(nóng)院校、蘭洋、西聯(lián)、南豐的交通、水電建設(shè)，增強(qiáng)它們與那大城區(qū)的聯(lián)結(jié)，作為那大的城鎮(zhèn)延伸點(diǎn)，形成以那大(含“熱農(nóng)院校”、蘭洋、西聯(lián))為中心，包括和慶、大成、南豐3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘭洋、西聯(lián)、西流、西培、西華、西慶6個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的集鎮(zhèn)群。以發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)、食品工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)科技教育為主的綜合性區(qū)域，建設(shè)成為全市的政治、文化、商貿(mào)中心區(qū)。

2.加快推進(jìn)白馬井、東成、木棠、雅星（八一）等城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。以東成為中心，包括東成、光村、中和、王五4個(gè)鎮(zhèn)和新盈農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建新城區(qū)。以雅星（八一）為中心，包括雅星、海頭2個(gè)鎮(zhèn)和八一、紅嶺、龍山3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建新城區(qū)；以白馬井、木棠為中心，包括白馬井、排浦、木棠、新州、峨蔓、三都6個(gè)鎮(zhèn)，建設(shè)港口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到“十一五”末期，在洋浦發(fā)展的帶動(dòng)下，把木棠、白馬井建設(shè)成為儋州的經(jīng)濟(jì)中心。

（二）加強(qiáng)與洋浦區(qū)域合作

加強(qiáng)與洋浦合作，為洋浦工業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)服務(wù)；充分利用洋浦大項(xiàng)目、港口、人才聚集的優(yōu)勢(shì)，在三都、木棠、峨蔓等地區(qū)重點(diǎn)承接洋浦大項(xiàng)目的下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚群；馬井地區(qū)作為后勤保障基地，要充分利用洋浦大橋通道的優(yōu)勢(shì)，為洋浦員工提供居住、娛樂(lè)、子女上學(xué)等生活環(huán)境；積極發(fā)揮那大、洋浦“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才的交流和互補(bǔ)，加速合作發(fā)展步伐。

（三）民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)

加快少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省廳各部門的資金支持，重點(diǎn)解決道路交通、飲水、用電、通訊難等問(wèn)題，改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件。積極探索多元化的幫扶救助機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)扶持政策，整合政府投資資金，圍繞整村推進(jìn)、勞務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，大力實(shí)施“基礎(chǔ)扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“科技扶貧”、“生態(tài)扶貧”、“社會(huì)扶貧”五大工程，引導(dǎo)中北部地區(qū)貧困人口向洋浦經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)南部民族地區(qū)和貧困人口向那大城區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，穩(wěn)步消除貧困人口?！笆晃濉逼谀?shí)現(xiàn)4萬(wàn)貧困人口脫貧。

八、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。遵循“生態(tài)效益優(yōu)先、因地制宜、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的原則，積極發(fā)展?jié){紙林、“三邊”林、海防林和水庫(kù)涵養(yǎng)林，做好本區(qū)域生態(tài)林區(qū)的規(guī)劃，實(shí)行封山育林；加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)周邊涵養(yǎng)林的保護(hù)，制定政策措施，維護(hù)松濤水庫(kù)、春江水庫(kù)、紅洋水庫(kù)、沙河水庫(kù)等水資源的環(huán)境；加大螞蝗嶺區(qū)域水土流失的治理，對(duì)市域內(nèi)的北門江、春江、光村江、排浦江、山雞江及流域過(guò)境的南渡江、文瀾江、珠碧江等河流，兩岸要積極發(fā)展生態(tài)林，保護(hù)江河的生態(tài)環(huán)境；維護(hù)好松濤水庫(kù)東干流過(guò)那大城區(qū)的渠道，建成環(huán)境優(yōu)美、水源潔凈的銀河水系。同時(shí)加大對(duì)紅樹(shù)林、白蝶貝、森林公園、石花溶洞、白鷺棲息地等劃定的22處自然保護(hù)區(qū)以及32種珍稀和頻危動(dòng)物的保護(hù)，恢復(fù)自然資源和生物多樣性的生態(tài)環(huán)境。2010年，全市森林覆蓋率達(dá)48%。

2．提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等措施，逐步淘汰落后技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入條件，制定土地、金融、價(jià)格、稅收、外貿(mào)、勞動(dòng)等分層次政策，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)城市廢棄物的資源化、城市工業(yè)的清潔生產(chǎn)、城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)和城市生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)等予以重點(diǎn)傾斜。設(shè)計(jì)與建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)廢水排入污水管網(wǎng)之前，分區(qū)分組團(tuán)設(shè)置污水處理廠，要求按有關(guān)污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，提高水資源的循環(huán)利用。

（二）推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照“減量化、再利用、資源化”原則，推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材措施，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。重點(diǎn)解決5家糖廠節(jié)能、節(jié)水和副產(chǎn)品的綜合利用；加強(qiáng)引導(dǎo)和改造，逐步淘汰耗能大、資源利用率低、污染重的小水泥廠；橡膠加工業(yè)，從簡(jiǎn)單的半成品向深加工轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)科技含量高的系列產(chǎn)品，特別是東成、西聯(lián)、那大等3家橡膠加工廠，做好生產(chǎn)的廢水廢氣的綜合利用，凈化環(huán)境；木棠、和慶2家鋼鐵生產(chǎn)，降低能耗，提高產(chǎn)品的利用率，提高熱能、熱氣回收率，促進(jìn)循環(huán)利用；對(duì)不同類型的水產(chǎn)品進(jìn)行綜合加工，形成附加值高的系列產(chǎn)品；充分利用現(xiàn)有木制品企業(yè)，加工形成不同類型和用途的木制品，節(jié)約木材資源的消費(fèi)。提高資源利用率，清潔生產(chǎn)，治理“三廢”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，確立以內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源與環(huán)境可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”的重要轉(zhuǎn)變。

2.積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)上著力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)、高效利用、永續(xù)利用。積極運(yùn)用電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等高新技術(shù)改造提升水泥、橡膠、制糖等傳統(tǒng)工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵設(shè)備的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)水平升級(jí)。在資源利用環(huán)節(jié)要積極運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù)，提高資源利用效率。從項(xiàng)目審批、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理等各方面，都要積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。提倡綠色消費(fèi)，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。把節(jié)能、節(jié)水、減少一次性用品的使用等逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

九、深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，打造體制特色

1．革除一切影響儋州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。以政府管理體制改革為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、人才和干部人事制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域管理體制改革、社會(huì)事業(yè)管理體制改革，力求取得重大突破，基本形成以儋州經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)、更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制框架。

2．全面深化企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革、改制和重組，通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓、合資收購(gòu)等方式，引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完成所有國(guó)有中小企業(yè)的改制。激活國(guó)有資產(chǎn)，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3．積極推進(jìn)農(nóng)村改革。規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征收、征用行為，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)農(nóng)民利益。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平；初步建立起與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系；深化農(nóng)村信用社體制改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政府改革與建設(shè)

建設(shè)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府，履行公共管理職能，推進(jìn)政府自身的改革和建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，完善政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工。轉(zhuǎn)變政府職能，在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。

1．重視建立和推行政府執(zhí)行文化。建立嚴(yán)明高效的執(zhí)行機(jī)制，完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門牽頭協(xié)調(diào)制度。

2．完善行政效能考核機(jī)制，建立行政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)制度和行政成本核算制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)職，做到獎(jiǎng)罰分明。

3．加強(qiáng)政府信用建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高行政公信度。按照高度專業(yè)和盡忠職守的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)。

（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

1．鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與供水、供氣、供電、污水和垃圾處理、公共交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；支持非公有制企業(yè)進(jìn)入教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道，支持商業(yè)銀行向非公有制企業(yè)發(fā)放貸款，建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)投資公司。

2．堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，消除一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和作法，放手發(fā)展；堅(jiān)持放開(kāi)搞活、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的原則，改善服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，完善社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先、壯大優(yōu)勢(shì)的原則，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)非公有制企業(yè)擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮西部重點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資儋州，爭(zhēng)取“十一五”期間實(shí)際利用外資規(guī)模比“十五”時(shí)期有更大增加。

1.以大項(xiàng)目為載體，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)，大企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)禁亂批和打擊炒地、炒房，搞虛空項(xiàng)目套地，實(shí)行項(xiàng)目選擇性實(shí)際進(jìn)入制度。積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，力爭(zhēng)工業(yè)投資有較大幅度的增長(zhǎng)。

2.制定相關(guān)扶持政策，加快出口商品基地建設(shè)，發(fā)展形成一批產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)、按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工、示范帶動(dòng)效應(yīng)好的出口龍頭企業(yè)，提高我市地產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施“大特區(qū)與大都市互動(dòng)合作計(jì)劃”，積極參與“泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，組織策劃一批適合儋州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和針對(duì)性強(qiáng)的專題招商會(huì)，不斷擴(kuò)大、深化合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容，做好跟蹤服務(wù)，提高簽約項(xiàng)目的履約率。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新

1．充分利用“熱農(nóng)院?！焙秃Ｄ腺僦?國(guó)家)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)的科技、人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展研企合作，努力培育科技創(chuàng)新主體，創(chuàng)建儋州科技創(chuàng)新中心，并構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。力爭(zhēng)取得一批創(chuàng)新成果，爭(zhēng)取每年獲得一批科技發(fā)明專利。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。

2．完善科技進(jìn)步政策措施，健全政策保障體系，提高綜合服務(wù)能力。制定和落實(shí)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。建立科技“雙重獎(jiǎng)”體制，重獎(jiǎng)科技成果與科技人才。設(shè)立儋州市科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)在生產(chǎn)中起重大作用的科研成果和相關(guān)的科技人才給予重獎(jiǎng)。

3．科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目，大幅度增加科研投入。“十一五”期間，重視支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研項(xiàng)目，確立科研發(fā)展重點(diǎn)支持項(xiàng)目，扶持有發(fā)展前景項(xiàng)目的前期研究，為爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)課題創(chuàng)造條件。增加科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入量，鼓勵(lì)向國(guó)家和省有關(guān)部門爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)加強(qiáng)橫向課題研究。

4．積極引進(jìn)和發(fā)展高科技企業(yè)，創(chuàng)建科技產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的科技含量。在橡膠加工、甘蔗與木薯綜合利用、畜牧、海洋產(chǎn)業(yè)、南藥開(kāi)發(fā)利用，新材料技術(shù)，電訊產(chǎn)品及其零配件的生產(chǎn)，環(huán)境產(chǎn)品、生命保健的功能產(chǎn)品等方面，加強(qiáng)科研、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，培育高科技企業(yè)，創(chuàng)立儋州市的科技品牌。

5．做好科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和科普工作。依托“熱農(nóng)院校”，建立科技成果轉(zhuǎn)化與推廣網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施科技富民強(qiáng)市專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等，定期聘請(qǐng)專家到農(nóng)村講授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)民科技意識(shí)。

6．加快信息化推進(jìn)步伐。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化以及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)信息化，建立和健全政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。

十、環(huán)境建設(shè)

（一）投資環(huán)境建設(shè)

1．解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展；發(fā)揮“三老四敢”精神，知難而進(jìn)、迎難而上，自我加壓，趕超爭(zhēng)先；樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，突破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變束縛發(fā)展的陳規(guī)舊律，革除影響發(fā)展的體制障礙，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。

2．改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。樹(shù)立全心全意為企業(yè)服務(wù)的理念，做到“五個(gè)提供”（即安定和諧的社會(huì)秩序，快捷便利的辦事渠道，周到有效的協(xié)調(diào)服務(wù)，整潔優(yōu)美的周邊環(huán)境，公平公正的競(jìng)爭(zhēng)條件），為投資者創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；推行“綠卡”制度，保障企業(yè)和投資者的合法權(quán)利；全力實(shí)施“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”，認(rèn)真策劃、論證、包裝一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，健全前期工作責(zé)任制和考核機(jī)制，精心搞好項(xiàng)目的推介和宣傳；積極主動(dòng)走出去，引進(jìn)來(lái)，有目的、有針對(duì)性的招商，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)到儋州辦實(shí)業(yè)。

3．建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，在進(jìn)一步建設(shè)好全市公共的能源、交通、水利、市政和通信基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，著重抓好“一線五區(qū)”的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)木棠工業(yè)園區(qū)和白馬井園區(qū)，為建設(shè)項(xiàng)目提供良好的道路、港口、供電、供水、供氣、通信、排污等配套條件。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化空間布局，吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)的土地和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，降低投資經(jīng)營(yíng)成本，發(fā)展形成密切協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）法制環(huán)境建設(shè)

1．加強(qiáng)依法行政、從嚴(yán)治政，推進(jìn)政府工作法制化。建立建全科學(xué)民主決策機(jī)制，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。建立行政權(quán)力的制約機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，加大反腐敗力度，促使廉政建設(shè)的法制化。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、上崗考試和持證上崗制度。做好行政復(fù)議案件的辦理工作，落實(shí)行政賠償和補(bǔ)償制度。

2．深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育。在全社會(huì)逐步普及法律基本知識(shí)，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，提高全市公民尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念。繼續(xù)用“以鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓、實(shí)現(xiàn)雙贏”的準(zhǔn)則教育群眾和睦相處，要建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

3．加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，建立以聽(tīng)證制和公示制為核心的決策咨詢機(jī)制，擴(kuò)展群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高決策的透明度和科學(xué)性。

（三）人文環(huán)境建設(shè)

1．提高人力資本存量。將人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)是“十一五”創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須加大人力資源的培訓(xùn)力度，多方籌措整合資金，興建職業(yè)綜合培訓(xùn)大樓，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才；加強(qiáng)中高等教育，優(yōu)化人才的專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合理分布。加強(qiáng)人才的引進(jìn)及干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中急需的招商引資洽談人才、項(xiàng)目策劃人才、管理人才等。

2．發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化行政推動(dòng)作用。貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策，用足用活國(guó)家財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)有利于促進(jìn)發(fā)展的政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，結(jié)合儋州客觀實(shí)際，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，制定相應(yīng)的土地使用、財(cái)政稅費(fèi)、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)等相互支持、相互配套的政策體系；運(yùn)用價(jià)格杠桿，價(jià)格基金調(diào)整分配，規(guī)范收費(fèi)行為，減輕社會(huì)不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政，按規(guī)劃辦事，本著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民分憂解困的目的，充分發(fā)揮政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，提高政府擁有的社會(huì)資源的使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

3．加強(qiáng)精神文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施公民道德建設(shè)，努力提高公民素質(zhì)、營(yíng)造良好的文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，使我市的精神文明建設(shè)繼續(xù)走在全省前列,鞏固我市的“全國(guó)文明示范市”地位。繼續(xù)開(kāi)展“五下鄉(xiāng)”、“十進(jìn)村”活動(dòng)。

4．堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面；大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，努力搞好人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員、政治動(dòng)員、科技信息動(dòng)員和人民防空建設(shè)，不斷完善動(dòng)員工作體系和運(yùn)行機(jī)制，提高國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量，扎實(shí)搞好國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深入開(kāi)展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)，廣泛開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，幫助駐軍解決實(shí)際問(wèn)題，密切軍政軍民關(guān)系，充分發(fā)揮駐軍官兵支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。