導(dǎo)語：縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1縣防汛抗旱指揮部

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門防汛抗旱指揮部

2.3其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.2一級應(yīng)急響應(yīng)

4.3二級應(yīng)急響應(yīng)

4.4三級應(yīng)急響應(yīng)

4.5四級應(yīng)急響應(yīng)

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7信息報送和處理

4.8指揮和調(diào)度

4.9搶險救災(zāi)

4.10安全防護和醫(yī)療救護

4.11社會力量動員與參與

4.12信息

4.13應(yīng)急結(jié)束

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.2應(yīng)急支持與裝備保障

5.3技術(shù)保障

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6善后工作

6.1救災(zāi)

6.2防汛搶險物料補充

6.3水毀工程修復(fù)

6.4災(zāi)后重建

6.5防汛抗旱工作評價

7附則

7.1名詞術(shù)語解釋

7.2預(yù)案管理與更新

7.3國內(nèi)外溝通與協(xié)作

7.4獎勵與責(zé)任追究

7.5制定與解釋部門

7.6預(yù)案實施與生效時間

1總則

1.1編制目的

主動應(yīng)對水旱災(zāi)害，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作快速、有序、高效進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障巴東縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實施辦法》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《恩施州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《巴東縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、城鄉(xiāng)漬澇、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防潰口、涵閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，執(zhí)政為民的理念，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的綜合能力和現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)抗旱供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部服從全局的原則。

1.4.4堅持依法防洪抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，警民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。群眾隊伍、專業(yè)隊伍是防汛抗旱的主要力量，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊是防汛抗災(zāi)的重要力量，主要承擔(dān)防汛抗災(zāi)的急難險重等攻堅任務(wù)。

1.4.5抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，實行先生活，后生產(chǎn)，先地表，后地下，先節(jié)水，后調(diào)水，最大限度的滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.6堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，盡可能利用雨洪資源，以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，實現(xiàn)利用和保護水資源的統(tǒng)一，促進人與自然和諧相處。

2組織指揮體系和工作職責(zé)

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門設(shè)立防汛抗旱指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮部，負責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1縣防汛抗旱指揮部

縣人民政府設(shè)立巴東縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全縣的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作?？h防指下設(shè)辦公室，在縣水利局辦公，由縣水利局局長任辦公室主任。辦公室在汛期實行24小時值班制（值班電話：4335755，傳真電話：4335965）。

2.1.1縣防指組織機構(gòu)

縣防指由縣委書記任政委，縣長任指揮長，分管縣委副書記、縣委政法委書記、縣人武部部長、副縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長。縣委辦、縣政府辦、水利局、發(fā)展和改革局、商務(wù)局、財政局、交通局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、公安局、教育局、民政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、電力公司、氣象局、沿渡河水文站、駐巴東縣水位站、廣播電視局、郵政局、電信局、移動公司、聯(lián)通公司、供銷社、人武部、移民局、自來水公司、興源供水公司等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

2.1.2縣防指職責(zé)

縣防指負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，組織指揮全縣的防汛抗旱工作。主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家、省、州防汛抗旱的政策、規(guī)章和制度；組織制定全縣防汛抗旱的政策、規(guī)章和制度；負責(zé)督促全縣防洪規(guī)劃的實施；執(zhí)行上級防汛指揮調(diào)度指令和經(jīng)批準的防御洪水預(yù)案、度汛方案、洪水調(diào)度方案，實施防汛指揮調(diào)度；實施汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時處理影響水庫、河道、山洪災(zāi)害、在建水利水電工程等安全度汛的有關(guān)問題；組織建立與防汛抗旱有關(guān)的氣象、水情預(yù)警信息系統(tǒng)，負責(zé)全縣汛情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急防汛期；根據(jù)我縣洪水規(guī)律，規(guī)定汛期起止時間4月1日至10月15日；負責(zé)防汛抗旱經(jīng)費和物資的籌集、管理和調(diào)度；檢查督促防洪抗旱工程設(shè)施建設(shè)和水毀工程的修復(fù)；及時掌握全縣汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施；統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水的管理工作；組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.1.3縣防指成員單位職責(zé)

縣委辦：協(xié)助具體指揮，負責(zé)聯(lián)系指揮部各成員單位工作。

縣政府辦：協(xié)助具體指揮，負責(zé)災(zāi)情的核實工作。

縣水利局：負責(zé)組織、指導(dǎo)全縣防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，督促全縣完成水毀水利工程的修復(fù)。負責(zé)防汛抗旱工程安全的監(jiān)督管理，按照縣防指領(lǐng)導(dǎo)指示，做好檢查、督促、協(xié)調(diào)、落實工作。

縣發(fā)展和改革局：負責(zé)防汛抗旱設(shè)施、重點工程除險加固建設(shè)項目資金、物資計劃的協(xié)調(diào)安排、申報和監(jiān)督管理。協(xié)助茶店子鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣商務(wù)局：負責(zé)防汛抗旱搶險物資儲備調(diào)配和組織工作及本系統(tǒng)內(nèi)防汛抗旱搶險的災(zāi)情統(tǒng)計上報工作。協(xié)助官渡口鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣財政局：負責(zé)防汛抗旱資金的組織落實，按照預(yù)算級次和程序及時下?lián)苜Y金，并監(jiān)督使用。對救災(zāi)款物及其使用情況，實行監(jiān)督檢查。協(xié)助水布埡鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣交通局：負責(zé)全縣防汛抗旱的交通工具調(diào)配，做好公路、水運交通設(shè)施的防洪安全工作，確保防汛抗旱物資運輸。負責(zé)組織縣境內(nèi)公路沿線滑坡災(zāi)情防治及搶險救災(zāi)工作。協(xié)助大支坪鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣建設(shè)局：負責(zé)編制修訂城市防洪應(yīng)急預(yù)案。配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)民用設(shè)施的防洪保安。負責(zé)防汛抗旱搶險期間險區(qū)居民轉(zhuǎn)移安置工作，城區(qū)道路暢通及排水溝、沖溝的治理和搶險工作。協(xié)助溪丘灣鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)防汛抗旱農(nóng)村農(nóng)業(yè)物資籌集調(diào)配，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。及時收集、整理和提供農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息。協(xié)助綠蔥坡鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣國土資源局：負責(zé)編制修訂完善山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，組織監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。負責(zé)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測、預(yù)警、防治、上報等工作。協(xié)助金果坪鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

縣公安局：負責(zé)防汛抗旱期間的治安保衛(wèi)和交通秩序保障工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪活動。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件及危險區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移工作。協(xié)助信陵鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣教育局：負責(zé)編制修訂完善全縣各類學(xué)校防御預(yù)案，負責(zé)全縣各類學(xué)校的防汛抗旱工作。

縣民政局：組織、協(xié)調(diào)全縣水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作。組織核實、上報災(zāi)情，統(tǒng)一災(zāi)情及救災(zāi)工作情況。負責(zé)組織、管理和發(fā)放救災(zāi)款物并監(jiān)督其使用情況，指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。協(xié)助清太坪鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣安監(jiān)局：負責(zé)汛期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

縣衛(wèi)生局：負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作，并及時向縣防指提供疫情與防治情況，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。協(xié)助野三關(guān)鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣電力公司：要按照防汛抗旱工作的需要，搞好所屬水電站的防汛抗旱工作，確保輸變電線路暢通和防汛抗旱用電，及時搞好險區(qū)的斷電和供電工作。

縣氣象局、駐巴東縣水位站、沿渡河水文站：負責(zé)氣象、水位、水文測報、預(yù)報，氣象信息。負責(zé)天氣氣候監(jiān)測，并從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣形勢作出分析和預(yù)測。汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向縣防指及有關(guān)成員單位提供氣象、水文、水情、雨情信息。根據(jù)旱情發(fā)展情況，適時開展人工增雨作業(yè)。

縣廣播電視局、恩施報社駐巴東記者站：負責(zé)在新聞媒體上重要氣象預(yù)報和汛情通報。協(xié)助沿渡河鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣郵政局：負責(zé)保障各級防汛抗旱指揮部的郵政暢通。

縣電信局、移動公司和聯(lián)通公司：負責(zé)防汛抗旱搶險期間的通訊暢通。

縣供銷社：負責(zé)防汛抗旱期間供銷物資的組織和調(diào)配工作。

縣人武部：負責(zé)聯(lián)系各駐軍參與抗洪搶險及組織民兵參加抗洪搶險，負責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)的培訓(xùn)和演習(xí)。協(xié)助官渡口鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣移民局：負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)防汛抗旱工作，協(xié)助業(yè)主搞好移民在建工程、庫區(qū)清障的防汛抗旱保安工作。協(xié)助東壤口鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

縣自來水公司、縣興源供水公司：負責(zé)縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機時的搶險和恢復(fù)工作。

2.1.4縣防指辦公室職責(zé)

負責(zé)承辦縣防指的日常工作。具體安排全縣防汛抗旱工作，擬訂全縣有關(guān)防汛抗旱的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實施。組織制訂主要江河庫的防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案和全縣抗旱預(yù)案、并監(jiān)督實施。指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門制訂和實施防洪預(yù)案和抗旱預(yù)案。指導(dǎo)、督查和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門制訂防汛工作預(yù)案、城市防洪預(yù)案、在建水電工程安全度汛預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制定水庫、水電站汛期調(diào)度運用方案和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部清除江、河、庫內(nèi)行洪障礙。負責(zé)各級防汛抗旱經(jīng)費計劃的申報和管理，防汛抗旱物資儲備、調(diào)配和管理。組織汛期防汛值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情及時會商，隨時提出應(yīng)急措施，當好決策參謀。組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理。組織全縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人武部及縣直有關(guān)部門負責(zé)人組成；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府首長擔(dān)任指揮長。其辦事機構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室及縣直有關(guān)部門辦公室。

2.3其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

水利部門所屬的水利工程管理單位，在建水利水電、涉河工程業(yè)主單位以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負責(zé)各自的防汛抗災(zāi)工作，縣內(nèi)有防洪任務(wù)的重大水電工程，大中型企業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責(zé)應(yīng)急處理工作。

全縣防汛抗旱指揮機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)見下圖：

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息

（1）縣氣象局、駐巴東縣水文站、水位站應(yīng)加強對當?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將相關(guān)信息及時報送同級和縣防汛抗旱指揮部，并用網(wǎng)絡(luò)通信、傳真通信全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室。

（2）氣象、水文部門應(yīng)當組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，不斷提高精度，對重大水旱災(zāi)害趨勢作出評估，及時上報縣防汛抗旱指揮部。

（3）當預(yù)報即將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害時，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好準備。當江、河發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在1個小時內(nèi)報縣防指，重要站點的水位應(yīng)在30分鐘內(nèi)報縣防指，為適時指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2工程信息

（1）城市堤防工程信息

A、當江河出現(xiàn)設(shè)防水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘等工程設(shè)施的運行情況上報工程管理部門和縣防汛抗旱指揮部。發(fā)生洪水地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)在每日8時10分前向縣防指報告出山險及防守情況。

B、當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能失事時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并向有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮部準確報告出險區(qū)位、險情種類、搶護方案、除險情況、通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險情的行政、技術(shù)負責(zé)人名單，以利加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策。

（2）水庫工程信息

A、水利工程管理和施工單位職責(zé):

各主管部門在汛期要組建防汛抗災(zāi)機構(gòu)，負責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作。有防汛任務(wù)的重大水利水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要可以組建臨時指揮部，具體負責(zé)應(yīng)急處理工作。對各類在建水電工程，電力部門管理的水電站、水庫由縣電力公司負責(zé)；民營或股份制企業(yè)經(jīng)營的電站由該企業(yè)法人代表為防汛保安第一責(zé)任人。?。ㄒ唬┬退畮臁髌核畮斓姆姥垂ぷ饔伤紙烘?zhèn)人民政府負責(zé)，縣水利局負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、安排水庫責(zé)任人、值班人員進行監(jiān)管；其他14座?。ㄒ弧⒍┬退畮斓姆姥幢０?，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，縣水利局負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。所有在建工程必須落實以項目業(yè)主對安全度汛負總責(zé)為主要內(nèi)容的防汛責(zé)任制，項目法人代表是工程防汛的第一責(zé)任人。

B、在水庫水位超過汛限水位時，15座小（一、二）型水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時向縣防汛抗旱指揮部報告，同時應(yīng)對水庫大壩、溢洪道、輸水管、排洪溝、渠等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和縣防汛抗旱指揮部報告。?。ㄒ?、二）型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在1小時內(nèi)報縣防指。

C、當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和縣防指報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況、通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單，以便隨時聯(lián)系、掌握情況，進一步采取相應(yīng)措施。

D、當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)在做好搶險各項準備的同時，實施多種手段提早預(yù)警，為下游群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通道路、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部及時向縣防汛抗旱指揮部報告受災(zāi)情況，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握抗災(zāi)情況，并及時向縣人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告。突發(fā)重大險情和重大災(zāi)情，應(yīng)在1小時內(nèi)報告縣防指，對發(fā)生人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的重大緊急災(zāi)情，應(yīng)在第一時間內(nèi)采用電話或其他方式向縣防指上報初步情況，并迅速補充文字報告，同時對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時再報，以便為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門防汛抗指揮部應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定逐級上報洪澇災(zāi)情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、成因、范圍以及對人口、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水、城市供水、林牧漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）防汛抗旱指揮部應(yīng)掌握水雨情變化、當?shù)匦钏當?shù)量及分布、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，一旦發(fā)生旱情，應(yīng)逐級上報。發(fā)生嚴重旱情時，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)及時核實，迅速上報縣防指辦。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定逐級上報旱情。遇旱情急劇變化時應(yīng)及時加報。

3.1.5供水水質(zhì)信息

（1）水文、環(huán)保、衛(wèi)生部門負責(zé)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的江、河、庫供水水質(zhì)。

（2）一旦發(fā)現(xiàn)由洪水等因素引發(fā)水質(zhì)影響城鄉(xiāng)生活的較重污染事件時，應(yīng)在第一時間上報事發(fā)地防汛抗旱指揮部，并上報縣防汛指揮部。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防預(yù)警準備工作

（1）水患教育。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。

（2）組織到位。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理。

（3）工程準備。按時保質(zhì)保量完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急整險加固。對在建的水利水電工程設(shè)施和病險工程，落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案編制。修訂完善各類江河庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程設(shè)施調(diào)度規(guī)程、水庫垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案。研究制訂防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對突發(fā)大洪水。

（5）物料儲備。按照分級負責(zé)的原則，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)儲備必需的防汛物料，合理配置。重點險工險段（病險水庫、在建工程、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、縣城城區(qū)等）的備用搶險物料應(yīng)運抵現(xiàn)場，以應(yīng)急需；易旱地方應(yīng)盡可能儲備抗旱所需器材。

（6）通信保障。充分利用電信、移動、聯(lián)通通信公網(wǎng)，對防汛通信專網(wǎng)、水庫遙測設(shè)施組織分級檢查維修，保證處于完好狀態(tài)，確保防汛通信暢通。除充分利用社會通信公網(wǎng)外，應(yīng)建立健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保及時傳遞雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和防汛指令；各水庫和在建工程必須保證與縣防汛抗旱指揮部的通信暢通。

（7）防汛抗旱檢查。實行以查思想、查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，查找防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時整改。

（8）汛期河道管理工作。對在沿渡河流域、泗渡河流域、萬福河流域、野三河流域、坪陽壩河流域等人為設(shè)障影響河道行洪障礙物，任何單位和個人在水庫大壩、河道防洪堤等水利工程建筑物修建建筑物等設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水利局、國土局、司法等部門要迅速組織力量，依法強行拆除。對工程建設(shè)棄渣、棄土堵塞河道影響行洪的問題，由屬地人民政府組織力量，限期整改。

（9）防汛日常管理。加強防汛日常管理工作，對江、河、庫內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目進行防洪影響評價，并按管轄權(quán)限審批或報上級水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并影響防洪的項目，依法采取補救措施或強行拆除。

3.2.2江河洪水、水庫和在建水電工程預(yù)警

（1）當江河即將發(fā)生洪水時，縣氣象局、沿渡河水文站、駐巴東縣水位站應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和將出現(xiàn)的最高水位、最大流量以及洪水走勢等情況，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負責(zé)的原則，對水庫、在建水電工程、重點流域出現(xiàn)險情時進行預(yù)警，水庫由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部預(yù)警，在建水電工程由項目業(yè)主預(yù)警，沿渡河流域的洪水由沿渡河鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部預(yù)警，野三河流域、泗渡河流域的洪水由野三關(guān)鎮(zhèn)、大支坪鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部預(yù)警，坪陽壩河流域的洪水由溪丘灣鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部預(yù)警，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息范圍，按照權(quán)限向社會。

（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江、河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部應(yīng)確定轄區(qū)內(nèi)漬澇災(zāi)害預(yù)警范圍、級別，按照權(quán)限向社會漬澇災(zāi)害信息，做好搶排有關(guān)準備，并根據(jù)需要，通知低洼區(qū)域居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施；水文、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，協(xié)調(diào)預(yù)報警報。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛抗旱指揮部組織國土資源、氣象、水利等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織指揮部的設(shè)置及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，降雨期間，加強觀測，加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)單位都應(yīng)確定信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，應(yīng)立即向周邊群眾報警，快速轉(zhuǎn)移，并報當?shù)卣头姥纯购抵笓]部，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜，采取預(yù)警防范措施。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部應(yīng)鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，并加強協(xié)調(diào)和管理，以增強防范和抗御干旱災(zāi)害的能力。

3.2.6供水危機預(yù)警

當供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機時，由縣自來水公司、縣興源供水公司向社會預(yù)警，城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位應(yīng)儲備應(yīng)急用水，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、干旱風(fēng)險圖

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2防御洪水方案

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御江河洪水方案，主動應(yīng)對江、河洪水。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善防御洪水調(diào)度方案，按照各種不同量級的洪水，提出分區(qū)分段調(diào)度的具體措施。

（3）各類防御江、河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)人民政府或防汛抗旱指揮部審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性，有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。

3.3.3抗旱預(yù)案

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

（2）各類抗旱預(yù)案由當?shù)厝嗣裾蚍姥纯购抵笓]部審批，報上一級防汛抗旱指揮部備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)貫徹執(zhí)行。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按照洪澇、旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

4.1.2進入汛期、旱期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，加強水旱災(zāi)害管理，并根據(jù)不同情況發(fā)出一、二、三、四級預(yù)警，啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3縣人民政府和縣防指按規(guī)程負責(zé)事關(guān)全局的水利、防洪工程調(diào)度，其他水利、防洪工程調(diào)度，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮部負責(zé)，必要時視情況由上一級防汛抗旱指揮部直接調(diào)度。縣防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一安排和職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，并及時報告情況。

4.1.4洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)按照分級負責(zé)的原則，由事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮部負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

4.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由當?shù)胤姥纯购抵笓]部向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上一級防汛抗旱指揮部。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告情況。

4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者將影響到鄰近行政區(qū)域的突發(fā)事件，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部的同時，應(yīng)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮部通報情況。

4.1.7因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行，水、陸交通事故等次生災(zāi)害，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告。

4.2一級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1符合下列情況之一的，為一級響應(yīng)

（1）沿渡河、泗渡河、萬福河、野三河、支井河、坪陽壩河等中上游發(fā)生特大洪水；

（2）多條小河流同時發(fā)生特大洪水；

（3）?。ㄒ?、二）型水庫發(fā)生垮壩；

（4）2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上發(fā)生嚴重洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害；

（5）2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上發(fā)生特大干旱；

（6）2個集鎮(zhèn)發(fā)生極度干旱。

4.2.2一級響應(yīng)行動

（1）由縣防指辦公室提出一級響應(yīng)行動建議，縣防指主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動一級響應(yīng)程序，縣防指政委、指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐陣指揮，可依法宣布全縣進入緊急防汛期，召開縣防指全體成員會議，緊急動員部署，強化相應(yīng)工作措施，強化防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報州委、州人民政府和州防汛抗旱指揮部，同時向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣人武部和縣防指成員單位通報，縣防指應(yīng)在24小時內(nèi)派工作組、專家赴一線具體指導(dǎo)防汛抗旱工作，縣防指辦公室負責(zé)人帶班，增強值班人員，強化值班，隨時掌握汛情或旱情、工情和災(zāi)情的變化，做好預(yù)測預(yù)報，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度，定期通過縣電視臺等媒體《汛（旱）情通報》。

（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的防汛抗旱指揮部，啟動一級響應(yīng)，可依法進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和本州實施辦法的相關(guān)規(guī)定、行使權(quán)力防汛抗旱指揮部的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，坐陣指揮，緊急動員部署防汛抗旱工作，同時增加值班人員，加強值班，掌握情況。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案、轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾、組織強化防守巡查，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮部負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部應(yīng)將工作情況隨時上報當?shù)厝嗣裾涂h防指。

（3）縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣人武部領(lǐng)導(dǎo)和縣防指成員應(yīng)率領(lǐng)專家組或工作組到相關(guān)責(zé)任區(qū)域駐守?？h防指成員單位急事急辦，特事特辦，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h電力公司要確保防汛抗旱用電需要。縣財政局為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。縣供銷社為災(zāi)區(qū)緊急供應(yīng)防汛抗旱物資，縣防指辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資?？h交通局為防汛抗旱物資運輸提供保障?？h民政局及時組織救助受災(zāi)群眾?？h衛(wèi)生局及時派出醫(yī)療專班，赴各災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作?？h氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施火箭炮、高炮人工增雨作業(yè)。縣防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部成員單位應(yīng)全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.3二級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1符合下列情況之一的，為二級響應(yīng)

（1）沿渡河、泗渡河、萬福河、野三河、支井河、坪陽壩河等中上游發(fā)生大洪水；

（2）多條小河流同時發(fā)生大洪水；

（3）?。ㄒ弧⒍┬退畮彀l(fā)生重大險情；

（4）小型水庫發(fā)生垮壩；

（5）2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)生嚴重洪澇（滑坡、泥石流）災(zāi)害，或3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)生洪澇（滑坡、泥石流）災(zāi)害；

（6）3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重干旱或1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大干旱；

（7）1個集鎮(zhèn)發(fā)生極度干旱。

4.3.2二級響應(yīng)行動

（1）由縣防指辦公室提出二級響應(yīng)行動建議，縣防指主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動二級響應(yīng)程序?？h防指指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐陣指揮，作出相應(yīng)工作部署，并向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣人武部和縣防指成員單位通報。縣防指辦負責(zé)人帶班，增加值班人員，強化值班，隨時掌握汛情或旱情、工情和災(zāi)情的變化，做好預(yù)測預(yù)報，在24小時內(nèi)派出縣防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱，并將情況上報州防汛抗旱指揮部。不定期在縣電視臺等媒體《汛（旱）情通報》。

（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門的防汛抗旱指揮部，可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和本省實施辦法的規(guī)定，行使相關(guān)權(quán)力，防汛抗旱指揮部主要負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作。增加值班人員，加強值班，按照分管權(quán)限，防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部應(yīng)將工作情況上報當?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣防指。

（3）縣防指成員單位應(yīng)啟運應(yīng)急響應(yīng)，加派工作組分赴抗災(zāi)一線，具體幫助防汛抗旱工作?？h民政局及時組織救助受災(zāi)群眾。縣衛(wèi)生局派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護，縣氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施高炮人工增雨作業(yè)，縣防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位全力配合，做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.4三級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1符合下列情況之一的，為三級響應(yīng)

（1）沿渡河、泗渡河、萬福河、野三河、支井河、坪陽壩河等中上游發(fā)生較大洪水；

（2）多條小河流同時發(fā)生較大洪水；

（3）?。ㄒ弧⒍┬退畮彀l(fā)生險情或小型水庫發(fā)生大險；

（4）2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)生洪澇（滑坡、泥石流）災(zāi)害；

（5）3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生中度干旱或1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重度干旱；

（6）1個集鎮(zhèn)發(fā)生重度干旱。

4.4.2三級響應(yīng)行動

（1）由縣防指辦公室提出三響應(yīng)行動建議，分管副指揮長決定啟動三級響應(yīng)程序。分管副指揮長主持會商，并坐陣指揮，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和州防汛抗旱指揮部?？h防指辦公室加強值班，掌握情況，搞好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和重點工程調(diào)度?？h防指應(yīng)派出專家組和工作組分赴一線幫助指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。在縣電視臺《汛（旱）情通報》。

（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門的防汛指揮部的負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，組織布防、搶險或組織抗旱，派出工作組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情況上報縣防指，并由縣防指上報州防汛抗旱指揮部辦公室。

（3）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門的防汛抗旱指揮部成員單位按照分工做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作，縣民政局及時組織救助災(zāi)民，縣衛(wèi)生局醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作?？h氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施火箭炮、高炮工人增雨作業(yè)，縣防指相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)需要，主動對口落實任務(wù)，為防汛抗旱排憂解難。

4.5四級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1符合下列情況之一者，為四級響應(yīng)

（1）沿渡河、泗渡河、萬福河、野三河、支井河、坪陽壩河等中上游發(fā)生一般洪水；

（2）多條小河流同時發(fā)生一般洪水；

（3）?。ㄒ?、二）型水庫發(fā)生險情；

（4）2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)生一般洪澇（滑坡、泥石流）災(zāi)害；

（5）3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生輕度干旱或1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生中度干旱；

（6）1個集鎮(zhèn)發(fā)生中度干旱。

4.5.2四級響應(yīng)行動

（1）由縣防指辦公室提出四級響應(yīng)行動建議，縣防指辦公室主任決定啟動四級響應(yīng)程序，并報分管副指揮長，縣防指辦公室主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排。嚴格執(zhí)行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱災(zāi)情的變化，加強防汛抗旱工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抓好重點工程調(diào)度，并將情況上報縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施高炮人工增雨作業(yè)。

（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的防汛抗旱指揮部，按照縣防指辦公室的具體安排和分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。按照預(yù)案，做出相應(yīng)布防、搶險或組織抗旱，并將工作情況上報縣防指辦公室。

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1江、河洪水

（1）當江、河水位超過設(shè)防水位時，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)組織堤防管理單位的干部職工巡堤查險。

（2）當江、河水位超過警戒水位時，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)按照批準的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必須要時，可申請縣人武部調(diào)動民兵、預(yù)備役部隊參加重要堤段，重點工程的防守或突擊搶險。

（3）當江、河水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指揮部和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情況和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案適時調(diào)度動用防洪工程，必要時上級防汛抗旱指揮部可以直接調(diào)度。防洪調(diào)度主要包括：調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物，臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

（4）在江、河水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，按照國家《防洪法》和本省實施辦法的有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛期，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障礙物和其它緊急措施；必要時公安、交通等有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮部的決定，實施陸地和水面交通管制，以保障抗洪搶險的順利實施。

4.6.2漬澇災(zāi)害

（1）當發(fā)生一般漬澇災(zāi)害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)按照先田后湖、等高截流，高水高排、低水低排的原則，按照規(guī)程調(diào)度水利工程設(shè)施，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。當發(fā)生大的漬澇災(zāi)害時，要按照規(guī)程，統(tǒng)籌調(diào)度，處理好田湖關(guān)系。

（2）當江、河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，視情況及時減少排水量或停止排水，以減緩防洪壓力。

4.6.3山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當?shù)胤姥纯购抵笓]部負責(zé)，水利、國土資源、氣象、民政、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工做好工作。

（2）當山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當?shù)胤姥纯购抵笓]部或相關(guān)部門及時發(fā)出警報，并對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)按照就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先危險區(qū)人員后警戒區(qū)人員，防止道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，如導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搜救突擊隊緊急搶救，屬于重大人員傷亡應(yīng)向上級政府請求救援。

（5）當發(fā)生山洪災(zāi)害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)組織水利、國土資源、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止滑坡等山洪災(zāi)害進一步惡化。

（6）當山洪泥石流、滑坡體堵塞河道時，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快組織實施，避免發(fā)生更大災(zāi)害。

4.6.4堤防潰口、涵閘垮塌、水庫潰壩

（1）當出現(xiàn)堤防潰口、涵閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，工程管理單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時預(yù)警。

（2）堤防潰口、涵閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當?shù)胤姥纯购抵笓]部負責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，并視情況組織實施堵口或搶筑阻水二道防線等措施，盡可能減少災(zāi)害損失。

（3）實施堤防、涵閘、水庫堵口，應(yīng)明確行政、技術(shù)責(zé)任人，及時調(diào)集人力、物力，嚴密組織，快速行動。上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.6.5干旱災(zāi)害

縣級以上防汛抗旱指揮部根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負責(zé)組織抗旱工作。

（1）特大干旱

A、強化地方行政首長抗旱目標責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

B、防汛抗旱指揮部強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照指揮部的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

C、啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級指揮機構(gòu)備案。必要時經(jīng)本級人民政府批準，宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

D、密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，隨時掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。

E、防汛抗旱指揮部成員單位按照部門落實抗旱職責(zé)，并動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

F、加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

（2）嚴重干旱

A、進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，隨時掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況。

B、防汛抗旱指揮部及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。

C、視旱情變化，啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級防汛抗旱指揮部備案。

D、防汛抗旱指揮部的各成員單位落實部門抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

E、做好抗旱工作的宣傳。

（3）中度干旱

A、加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展，及時分析預(yù)測旱情變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況。

B、及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

C、算好水賬，提出防旱抗旱的具體措施，并做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

4.6.6供水危機

（1）當發(fā)生供水危機時，有關(guān)防汛抗旱指揮部應(yīng)加強對城鄉(xiāng)地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源，采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

（2）針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)處于正常狀態(tài)。

4.6.7供水水質(zhì)被侵害

（1）當發(fā)生供水水質(zhì)因洪水等因素影響城鄉(xiāng)生活的較重污染事件時，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)迅速研究措施，及時通知水質(zhì)污染范圍內(nèi)的群眾，力急避免水質(zhì)污染影響生活。

（2）當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)利用一切有利條件，搞好調(diào)水沖污，置換水質(zhì)，盡力將水質(zhì)污染的影響減少到最低限度。

4.7信息報送和處理

4.7.1汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)在第一時間上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.7.3屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮部和信息部門負責(zé)處理。因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報一時難以處理，需上級幫助，指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮部負責(zé)同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮部和信息部門上報。

4.7.4凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮部、信息部門采用和的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)立即調(diào)查核實，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。凡屬本級或上級領(lǐng)導(dǎo)對的信息作出批示的，有關(guān)部門和單位應(yīng)立即傳達貫徹，并組織專班核實，研究具體落實措施，認真加以解決。

4.7.5縣防指辦公室接到重大的汛情、旱情、災(zāi)情、險情、災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告縣政府，抄送有關(guān)部門，并及時續(xù)報。

4.8指揮和調(diào)度

4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮部負責(zé)人應(yīng)迅速進崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮部應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

4.9搶險救災(zāi)

4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.9.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況和專家咨詢意見，深入分析，按照預(yù)案，研究提出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏霞壪嚓P(guān)部門指揮決策。

4.9.3事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持，組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。堤防、水庫險情的搶護，應(yīng)按事先制訂的搶險預(yù)案進行。水庫重大險情的搶護，應(yīng)嚴格執(zhí)行搶險預(yù)案，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。

4.9.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

4.10安全防護和醫(yī)療救護

4.10.1各級人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材和消毒藥品，以備隨時應(yīng)用。

4.10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮部視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。當現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒，去污處理。

4.10.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)及時做好群眾的救援或轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)按照當?shù)卣涂h防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令,及時通告,防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5事發(fā)地人民政府負責(zé)對轉(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場所,并妥善安置災(zāi)區(qū)群眾,保證基本生活.

4.10.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項措施，派出醫(yī)療小分隊，對受傷人員進行緊急救護，必要時，可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

4.11社會力量動員與參與

4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.11.2必要時可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征調(diào)車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險救災(zāi)工作。

4.12信息

4.12.1防汛抗旱的信息實行分級管理,并應(yīng)做到及時、準確、客觀、全面。信息主要為實行新聞發(fā)言人制度、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式。

4.12.2全縣性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由縣防指統(tǒng)一審核和；涉及水旱災(zāi)情的，由縣防辦會同縣民政局審核，并上報縣委、縣人民政府審核和。

4.12.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部負責(zé)轄區(qū)內(nèi)汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息的審核和，涉及水旱災(zāi)情的，由當?shù)胤姥纯购抵笓]部辦公室會同民政部門審核和。并上報縣人民政府防汛抗旱指揮部。

4.13應(yīng)急結(jié)束

4.13.1當嚴重的水旱災(zāi)害趨勢減緩，并得到有效控制時，縣防指和事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部可視汛情、旱情，以文字的形式，通過媒體宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)程序或緊急防汛期，緊急抗旱期。

4.13.2依照有關(guān)緊急防汛抗旱期間規(guī)定征調(diào)的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

4.13.3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助當?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

5.1.2防汛抗旱指揮部應(yīng)按照公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。

5.1.3防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，將防汛抗旱通信保障的要求納入應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，同時盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施，保證防汛抗旱通暢通，必要時，應(yīng)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信暢通，必要時，應(yīng)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等設(shè)施以及手機短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保群眾生命安全。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情時，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責(zé)組織實施。

（2）防汛抗旱指揮部和水利工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險或抗旱急需。

5.2.2應(yīng)急隊伍保障

（1）防汛隊伍

A、任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)，中國人民解放軍、中國人民武警部隊、公安民警、民兵和預(yù)備役部隊應(yīng)當執(zhí)行國家賦予的抗洪搶險任務(wù)。

B、防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

C、調(diào)動防汛機動搶險隊程序：本級防汛抗旱指揮部管理的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負責(zé)調(diào)動；上級防汛抗旱指揮部管理地的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準；同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動。

D、調(diào)動部隊參加搶險程序：原則按國務(wù)院、中央軍委頒布的《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》辦理，州防指組織搶險救災(zāi)需軍隊和民兵參加時，由州防指向軍分區(qū)提出，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)?？h防汛抗旱指揮部組織搶險救災(zāi)需軍隊參加時，應(yīng)通過當?shù)赝壾娛聶C關(guān)提出，報州防指、恩施軍分區(qū)按程序辦理相關(guān)手續(xù)。緊急情況下，部隊可以邊行動邊報告，州防指應(yīng)及時向恩施軍分區(qū)補辦申請手續(xù)。組織搶險救災(zāi)需武警參加時，應(yīng)由州防指或當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)與州武警支隊或當?shù)匚渚?lián)系，辦理相關(guān)手續(xù)。

E、所在地政府應(yīng)為參加抗洪搶險的部隊、武警和民兵、預(yù)備役部隊提供必要的生活和物資保障。

F、申請調(diào)動部隊或武警參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施及需要使用的兵力、裝備等。

（2）抗旱隊伍

A、在抗旱期間，各級人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。有關(guān)單位和個人都有承擔(dān)防汛抗旱指揮部分配抗旱任務(wù)的責(zé)任。

B、抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

5.2.3供電保障

電力部門主要負責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4交通運輸保障

交通運輸部門主要負責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員和防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸;負責(zé)分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的即時調(diào)配。

5.2.5醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6治安保障

公安部門主要負責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的社會治安保衛(wèi)工作，依法嚴厲打擊破壞分子，維護工程設(shè)施安全，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；做好防汛搶險的戒嚴、警衛(wèi)工作。

5.2.7物資保障

（1）物資儲備

A、防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物料，縣防指辦公室應(yīng)及時掌握新材料，新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整物資品種，提高抗洪搶險的科技含量。

B、縣防指辦公室儲備的縣防汛物資，主要用于解決遭受特大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救生物資的應(yīng)急需要。

C、縣級防汛物資儲備的品種應(yīng)包括攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等所需的搶險物料，救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困的群眾及抗洪搶險人員所需的救生器材，搶險施工、查險排險所需常用的機具。

D、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部儲備防汛物資的品種及定額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部根據(jù)抗洪搶險的需要和具體情況確定。

E、易旱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門儲備一定數(shù)量的抗旱物資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部負責(zé)調(diào)用。

F、嚴重缺水的城市應(yīng)當建立應(yīng)急供水機制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源工程。

（2）物資調(diào)撥

A、縣防汛物資調(diào)撥原則：在抗洪斗爭中，如發(fā)生險情，應(yīng)由險情所在地防汛抗旱指揮部就地調(diào)撥本級防汛搶險物資，在不能滿足需要的情況下，可申請調(diào)用縣級防汛儲備物資或者其他地區(qū)的防汛儲備物資。當有多處申請調(diào)用縣級防汛物資時，應(yīng)優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。

B、縣級防汛物資調(diào)撥程序：縣級防汛物資的調(diào)用，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部向縣人民政府防汛抗旱指揮部提出申請，經(jīng)批準同意后，由縣防汛抗旱指揮部辦公室向代儲單位下達調(diào)令。

5.2.8資金保障

中央、省級財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于國家明確的重要江河、湖泊、水庫的堤壩抗大洪搶大險和水毀工程修復(fù)，以及遭受嚴重干旱地區(qū)為興建應(yīng)急抗旱設(shè)施、添置提運水設(shè)備和運行費用的補助。縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于本區(qū)域的防汛抗旱和水利工程修復(fù)補助。

5.2.9社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮部應(yīng)在各種新聞媒體水雨工情信息，以引起社會關(guān)注。根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，各級人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)搞好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）各級防汛抗旱指揮部的組成部門，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)在做好本行業(yè)本系統(tǒng)抗災(zāi)工作的同時，按照分工，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各級人民政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作，在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，各級行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3技術(shù)保障

5.3.1決策支持系統(tǒng)

（1）逐步建立與省防汛抗旱指揮部、長江防總和州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門防汛抗旱部門互聯(lián)互通的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

（2）改進水情信息采集系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)水文測站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到縣防指、州防指和省防總的目標。

（3）建立和完善清江、沿渡河、坪陽壩河等重要河段的洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。

（4）建立工程數(shù)據(jù)庫及清江、沿渡河、坪陽壩河等重點河流地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重要防洪工程的基本信息和社會經(jīng)濟信息的快速查詢。

（5）建立清江、沿渡河、坪陽壩河等重要河段的防洪調(diào)度系統(tǒng)，并實時制定和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

（6）建立與州防汛抗旱指揮部和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部之間的異地會商系統(tǒng)。

（7）開發(fā)全縣旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，開展旱情信息采集試點建設(shè)，為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

（8）合理加密山洪災(zāi)害預(yù)測與防治水、雨情監(jiān)測站網(wǎng)，增加預(yù)警信息量，提高預(yù)測水平和防治能力。

5.3.2各級防汛抗旱指揮部應(yīng)建立專家?guī)?，由氣象、水文、水利、防洪、抗旱、地質(zhì)、通信、信息、爆破等方面專家組成，具體負責(zé)提供相關(guān)專業(yè)的技術(shù)咨詢，當發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，及時派出專家組，分類指導(dǎo)防汛抗旱工作。

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

5.4.1公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責(zé)制，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)同志審批后，可通過媒體向社會公布。

（2）當主要江、河、庫發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響，出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由本區(qū)域的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一汛情、旱情、災(zāi)情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

（3）防汛抗旱的重要公眾信息交流，實行發(fā)言人制度，經(jīng)本級人民政府同意后，由防汛抗旱指揮部指定的發(fā)言人，通過本地網(wǎng)站、媒體統(tǒng)一向社會。

5.4.2培訓(xùn)

（1）采取分級負責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮部和各級人武部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到規(guī)范課程、分類施教、嚴格考核、結(jié)業(yè)發(fā)證，保持培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

（4）部隊、武警抗洪搶險應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)，分別由縣人武部統(tǒng)一安排，縣政府和有關(guān)部門給予必要的支持和協(xié)助。

5.4.3演習(xí)

（1）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須每年進行抗洪搶險演習(xí)。

（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習(xí)，一般每年舉行一次，由縣級防汛抗旱指揮部負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

6善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害地方的人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給，衛(wèi)生防疫，救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災(zāi)

6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位可派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

6.1.2民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置災(zāi)民，作好災(zāi)民臨時生活安排，負責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有水喝、有衣被、有住所，解決災(zāi)民的基本生活問題。

6.1.3衛(wèi)生部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量、搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

6.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛辦應(yīng)按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充防汛搶險物資。

6.3水毀工程修復(fù)

6.3.1對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)組織突擊施工，盡快修復(fù)。屬于工程量大的水毀恢復(fù)項目，分級列入基建計劃，防洪工程應(yīng)力爭下次洪水之前恢復(fù)主體功能，抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等基礎(chǔ)設(shè)施，按照部門職責(zé)，盡快組織修復(fù)，投入正常運用。

6.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重建。

6.5防汛抗旱工作評價

各級防汛抗旱部門應(yīng)實行防汛抗旱工作年度評價制度。當年防汛抗旱工作結(jié)束后，應(yīng)對各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估、總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

7附則

7.1名詞術(shù)語解釋

7.1.1雨量：雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級，通常按其24小時降雨強度劃分如下：

單位：毫米

等級小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨

強度R≤1010≤R<2525≤R<5050≤R<100100≤R<250R≥250

7.1.2水位：指江、河、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值，通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

（1）警戒水位：指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。

（2）保證水位：指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

（3）汛限水位：指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位，也是水庫在汛期防洪運用時的起調(diào)水位，每年汛前由相應(yīng)權(quán)限的防汛主管部門審批核定。

7.1.3洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。

7.1.4干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息、通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。

7.1.5防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃，防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛指揮機構(gòu)制定，報國務(wù)院批準；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準。漢江、東荊河、府環(huán)河、漢北河、清江、舉水、富水等江河防洪預(yù)案，由省人民政府批準。防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。各級防汛指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪工作。

7.1.6抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據(jù)。

7.1.7抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全，糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作?？购捣?wù)組織包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級，分別為省抗旱服務(wù)總站、市抗旱服務(wù)中心站、縣抗旱服務(wù)站（隊）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站（隊），其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。

7.1.8一般洪水：水文要素的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。

7.1.9較大洪水：水文要素的重現(xiàn)期10—20年一遇有洪水。

7.1.10大洪水:水文要素的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水；

7.1.11特大洪水：水文要素的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水；

7.1.12水文要素：包括洪峰水位（流量）或時段最大洪量，可依據(jù)河段的水文特性選擇。

7.1.13輕度干旱：受干旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因干旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

7.1.14中度干旱：受干旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例為31—50%；以及因干旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例為21—40%。

7.1.15嚴重干量：受干旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51—80%；以及因干旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達41—60%。

7.1.16特大干旱：受干旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，以及因干旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

7.1.17城市干旱：因干旱造成城市供水水源不足，實際供水量低于正常供水量，居民生活和生產(chǎn)受到影響。

7.1.18城市輕度干旱：因干旱城市實際供水量低于正常供水量5—10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

7.1.19城市中度干旱：因干旱城市實際供水量低于正常供水量10—20%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

7.1.20城市重度干旱：因干旱城市實際供水量低于正常供水量20—30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

7.1.21城市極度干旱：因干旱城市實際供水量低于正常洪水量30%以上，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

7.1.22大型城市：指常居住人口在50萬以上的城市。

7.1.23緊急防汛：根據(jù)國家《防洪法》和我省實施辦法的規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)報請州防汛抗旱指揮機構(gòu)批準后，可以宣布進入緊急防汛期，在緊急防汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)可以對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛抗洪指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的決定，依法實行陸地和水面交通管制。

7.2預(yù)案管理和更新

本預(yù)案由縣防指辦公室負責(zé)管理，縣防指辦公室適時召集有關(guān)專家評審，并視變化情況作出相應(yīng)修改，報縣人民政府批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門防汛抗旱指揮部根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江、河、庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

7.3國內(nèi)外溝通與協(xié)作

加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流，同時，按照國家外事紀律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的防汛抗旱減災(zāi)交流，借鑒先進的防汛抗旱減災(zāi)工作經(jīng)驗，進一步做好我縣水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范與處置工作。

7.4獎勵與責(zé)任追究

對防洪搶險和抗旱減災(zāi)作出突出貢獻的先進集體和個人，由縣政府或縣人事局、縣防指聯(lián)合表彰；對防洪搶險和抗旱減災(zāi)中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家《防洪法》、《防汛條例》、《公務(wù)員法》和相關(guān)配套法規(guī)，追究當事人的責(zé)任。

7.5制定與解釋部門

本預(yù)案由縣人民政府辦公室負責(zé)制定和解釋。

7.6預(yù)案實施與生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。