導(dǎo)語：食品生產(chǎn)加工整治方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)做好食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號(hào)）、《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（國質(zhì)檢食監(jiān)〔*〕284號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定*市食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”為要求，按照“三個(gè)一批”分類整治原則，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過集中整治，依法取締一批無證、無照和質(zhì)量衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的食品小作坊；臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)一批地處偏遠(yuǎn)、傳統(tǒng)工藝、群眾需要、生產(chǎn)條件符合基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件要求的食品小作坊；扶持提升一批具有一定發(fā)展?jié)摿?、具有傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)的食品小作坊。確保到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題。

二、整治重點(diǎn)

本次整治的對(duì)象是食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡(jiǎn)稱小作坊），即具有固定的生產(chǎn)場(chǎng)所，固定從業(yè)人員較少，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)、沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工單位或個(gè)人。整治的重點(diǎn)包括以下四個(gè)方面：

（一）重點(diǎn)食品。國家確定的嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品；全省統(tǒng)一重點(diǎn)整治的“兩豆”（豆制品、豆芽）、飲用水、白酒、食用油和方便食品等5類食品；黃酒、茶葉、炒貨、糕點(diǎn)等*地方特色食品；各地在監(jiān)督抽查中合格率相對(duì)偏低和群眾投訴較多的食品。

（二）重點(diǎn)區(qū)域。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部；食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域；無證無照經(jīng)營問題較為突出的區(qū)域；食品質(zhì)量違法事件發(fā)生較為頻繁的區(qū)域。

（三）重點(diǎn)單位。近兩年來，市級(jí)以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查累計(jì)兩次以上不合格或曾出現(xiàn)過質(zhì)量安全指標(biāo)嚴(yán)重不合格的單位或個(gè)人；曾經(jīng)有過違法行為被查處或被曝光的單位或個(gè)人；消費(fèi)者投訴較多的單位或個(gè)人；存在嚴(yán)重安全隱患的食品加工黑窩點(diǎn)。

（四）重點(diǎn)問題。主要查處不符合或不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事食品生產(chǎn)加工的違法行為，以及生產(chǎn)、使用不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，特別是使用非食品原料和回收食品、濫用添加劑生產(chǎn)加工食品等違法行為。具體整治中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問題：1.是否具有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證；2.是否取得食品生產(chǎn)許可證；3.生產(chǎn)條件是否符合基本要求，是否在明顯位置懸掛《食品質(zhì)量安全承諾書》；4.是否有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是否按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；5.是否使用非食品原料、濫用食品添加劑；6.是否生產(chǎn)加工假冒偽劣食品。

三、工作措施

（一）明確標(biāo)準(zhǔn)，全面檢查。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)對(duì)小作坊進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)的小作坊，在檢查的同時(shí)，應(yīng)通知其立即整改存在問題，告知其必須在一定的期限內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)齊證照，并按國家實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，改進(jìn)生產(chǎn)條件，申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，進(jìn)入無證查處期仍未能取得許可證的，應(yīng)當(dāng)關(guān)停。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部以外邊遠(yuǎn)地區(qū)按傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工的小作坊，應(yīng)鼓勵(lì)其積極創(chuàng)造條件申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，暫不能達(dá)到國家食品市場(chǎng)準(zhǔn)入生產(chǎn)許可要求的，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際生活需求，在其作出質(zhì)量承諾保證的前提下，允許其在一定銷售范圍內(nèi)臨時(shí)生產(chǎn)加工一段時(shí)間，但其生產(chǎn)加工條件必須符合以下基本要求：

1．小作坊應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，辦理營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。

2．小作坊周圍不應(yīng)有煙塵、灰塵、有害氣體、放射性物質(zhì)及其他擴(kuò)散性污染源。生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)有必要的防蠅、防鼠、防蟲和清潔設(shè)施。盛裝產(chǎn)品和原材料的包裝物或容器應(yīng)符合衛(wèi)生要求。

3．小作坊必須具備基本的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備（各種工具）和相關(guān)輔助設(shè)備。所用的設(shè)備、工具材質(zhì)必須符合要求，并定期清洗、消毒。

4．小作坊必須具備與保證產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場(chǎng)所，車間生產(chǎn)工藝布局應(yīng)當(dāng)合理，各工序之間盡量避免交叉污染，生活區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、營業(yè)區(qū)、原輔材料與成品庫房應(yīng)當(dāng)有效分隔。

5．小作坊應(yīng)當(dāng)按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)必須符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

6．小作坊所用的原材料、食品添加劑、食品加工助劑應(yīng)當(dāng)為合格產(chǎn)品。使用的原輔材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，必須選購獲證企業(yè)的產(chǎn)品。生產(chǎn)用水必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）的要求。

7．小作坊應(yīng)當(dāng)具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的熟練技術(shù)工人，從業(yè)人員必須持有效健康證上崗。

8．小作坊應(yīng)制訂并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作措施和相關(guān)的工作制度，建立原輔材料購進(jìn)與使用、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售臺(tái)賬。使用食品添加劑和食品加工助劑的小作坊要建立購進(jìn)與使用的單獨(dú)臺(tái)賬，使原輔材料和產(chǎn)品質(zhì)量能夠做到溯源管理，嚴(yán)禁在食品中超量或超范圍使用食品添加劑。

（二）分類整治，扶優(yōu)治劣。

整治工作堅(jiān)持“打扶結(jié)合，分類監(jiān)管，確保安全”的原則，在廣泛宣傳、全面檢查、限期整改的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三個(gè)一批”的總體要求，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和小作坊應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，針對(duì)不同的情況分別進(jìn)行處理：

1．重拳出擊，關(guān)停并轉(zhuǎn)，堅(jiān)決取締一批。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)未能在國家規(guī)定期限內(nèi)取得食品生產(chǎn)許可證的，堅(jiān)決予以關(guān)停。對(duì)于無證無照小作坊，證照不全小作坊，或雖有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但生產(chǎn)條件極差，經(jīng)過限期整改仍達(dá)不到要求的小作坊，各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)堅(jiān)決予以查處取締。

2．因地制宜，方便群眾，臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)一批。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部以外邊遠(yuǎn)地區(qū)、按傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工、因當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ畲_有需要保留、符合食品生產(chǎn)加工基本條件要求的單位，實(shí)施有期限的小作坊臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)。首先，由縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定生產(chǎn)加工小作坊臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)產(chǎn)品目錄，報(bào)縣級(jí)政府同意、市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門復(fù)核、省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門備案，并向社會(huì)公布。在確定目錄后，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制訂與產(chǎn)品目錄相配套的基本生產(chǎn)加工條件規(guī)范和核查標(biāo)準(zhǔn)。其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在目錄范圍內(nèi)，提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要臨時(shí)保留的食品生產(chǎn)加工小作坊名單，經(jīng)縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門征求相關(guān)部門意見后審定，并組織核查組，按照食品生產(chǎn)加工小作坊臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)基本條件、相應(yīng)產(chǎn)品基本生產(chǎn)加工條件規(guī)范和核查標(biāo)準(zhǔn)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。第三，現(xiàn)場(chǎng)核查附合要求的食品生產(chǎn)加工小作坊名單，在報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行公告和定期公示，并發(fā)給由縣級(jí)政府統(tǒng)一制式的臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)證書，限定銷售范圍、注明有效期限，允許其在一定的時(shí)段、一定的銷售半徑內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)證書有效期為一年，銷售半徑限定在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)。臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)到期前一個(gè)月內(nèi)，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織復(fù)審。

3．扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持一批。具有一定規(guī)?；A(chǔ)、生產(chǎn)條件相對(duì)較好、產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定、有一定發(fā)展條件的小作坊，是滿足群眾日常生活需求的重要補(bǔ)充，只要其生產(chǎn)條件及工藝經(jīng)過幫扶能夠達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要求，且業(yè)主積極性較高，就可以采取加強(qiáng)監(jiān)控、督促完善生產(chǎn)條件等過渡措施，幫助其合理布局生產(chǎn)工藝，不斷完善和提高持續(xù)滿足食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，盡早取得食品生產(chǎn)許可證。

（三）健全制度，長(zhǎng)效監(jiān)管。

1．實(shí)行小作坊社會(huì)公開承諾制度。承諾的主要內(nèi)容包括不使用非食品用原料、不使用回收食品做原料、不濫用食品添加劑，產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售等。承諾應(yīng)明示公開，接受政府和群眾監(jiān)督。

2．實(shí)行小作坊日常巡查制度。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格實(shí)施日常巡查。重點(diǎn)巡查是否持續(xù)滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件、食品原輔料使用情況、添加物質(zhì)使用情況、生產(chǎn)銷售記錄情況、自覺履行公開承諾情況等。

3．實(shí)行小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。季節(jié)性生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變及其它原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開始生產(chǎn)或歇業(yè)時(shí)，必須向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)等部門報(bào)告。

4．實(shí)行食品添加劑使用備案和原輔料溯源制度。食品生產(chǎn)加工小作坊使用的食品添加劑和食品加工助劑必須到當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局備案。備案內(nèi)容應(yīng)該包括添加物質(zhì)的種類、來源、使用情況等。使用的添加物質(zhì)、原輔料應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)完整，確保能夠做到溯源管理。

5．實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度?？h級(jí)以上質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施以抽查為主要方式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，產(chǎn)品檢驗(yàn)的項(xiàng)目以確保食品質(zhì)量安全為主。

6．實(shí)行食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，落實(shí)“三員四圖”、“三進(jìn)四定”、“兩書一報(bào)告”制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)小作坊的監(jiān)管力度。

四、工作步驟

（一）全面啟動(dòng)階段（*年9月15日到10月15日）。

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制訂小作坊整治工作方案和具體措施；積極宣傳開展專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要意義，向社會(huì)公布相關(guān)食品生產(chǎn)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入的審查細(xì)則和管理辦法；組織普查建檔和專項(xiàng)檢查，督促小作坊辦理相關(guān)證照；設(shè)立并公布舉報(bào)電話，改進(jìn)投訴舉報(bào)處置工作，發(fā)動(dòng)群眾積極參與專項(xiàng)整治活動(dòng)。

（二）整治規(guī)范階段（*年10月16日至12月15日）。

1．針對(duì)普查建檔和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，督促其在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)整改。對(duì)于無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的小作坊，責(zé)令其在2個(gè)月內(nèi)完善條件，獲取證照，逾期不能取證的，予以取締。對(duì)有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證而沒有生產(chǎn)許可證的小作坊，城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處，并建議相關(guān)部門吊銷證照、予以取締；城鄉(xiāng)結(jié)合部以外的，實(shí)行臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)和公開承諾制度，但在*年12月底前仍不能達(dá)到食品生產(chǎn)加工基本條件要求的，應(yīng)當(dāng)予以取締。

2．組織小作坊產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所以及產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格的，堅(jiān)決予以查處和曝光。

3．依法嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、濫用食品添加劑及使用非食品原料生產(chǎn)加工等違法行為，堅(jiān)決取締黑窩點(diǎn)。

4．切實(shí)加強(qiáng)豆類制品小作坊的監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治，按照全省豆類制品專項(xiàng)整治會(huì)議要求和省質(zhì)監(jiān)局等六部門聯(lián)合下發(fā)的文件要求，組織“二豆”專項(xiàng)整治。

5．建立和完善相應(yīng)的規(guī)范和制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，健全食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）總結(jié)提高階段（*年12月16日至12月30日）。

各地對(duì)本地區(qū)食品小作坊專項(xiàng)整治工作進(jìn)行自查，并于12月20日前將自查結(jié)果報(bào)市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市小作坊整治工作由市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由辦公室內(nèi)設(shè)的食品及涉及人身健康和安全產(chǎn)品整治組承擔(dān)。各地產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，積極組織并支持有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門開展工作，為他們提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件；同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，建立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做到目標(biāo)明確，組織落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，措施落實(shí)。

（二）加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加大對(duì)分散在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)的各類食品小作坊的監(jiān)管力度。要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，完善食品抽檢與行政監(jiān)督、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的制度，對(duì)涉嫌犯罪的，有關(guān)行政執(zhí)法部門要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。實(shí)行政府總抓、部門負(fù)責(zé)、分段監(jiān)管、聯(lián)合整治的工作模式。其中，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工點(diǎn)劃入農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)管；食品生產(chǎn)加工點(diǎn)，包括廠店分開的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)劃入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管；前店后場(chǎng)現(xiàn)做現(xiàn)賣的食品加工點(diǎn)，以及廠店分開的食品銷售門店劃入食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；以餐飲為主的速食加工店劃入餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)配合，共同做好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。要充分利用現(xiàn)有食品安全監(jiān)管資源，提高行政執(zhí)法的整體效能。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門協(xié)辦的案件，由受理單位負(fù)責(zé)，其它相關(guān)部門配合。積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，確保專項(xiàng)整治工作有效開展。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及內(nèi)設(shè)的食品及涉及人身健康和安全產(chǎn)品整治組，要組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和新聞單位開展食品安全政策法規(guī)、安全常識(shí)以及本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的宣傳教育，加強(qiáng)小作坊管理，及時(shí)抽查、檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法等信息，宣傳專項(xiàng)整治成效。要建立有效的反饋機(jī)制，保證消費(fèi)者和社會(huì)輿論監(jiān)督渠道的暢通，做好群眾舉報(bào)投訴的處理工作。各地產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合本地實(shí)際，確定宣傳重點(diǎn)，大力宣傳有關(guān)食品法律法規(guī)和專項(xiàng)整治舉措。各級(jí)新聞單位要及時(shí)報(bào)道小作坊專項(xiàng)整治情況，大力宣傳食品安全法律法規(guī)，宣傳名優(yōu)企業(yè)和產(chǎn)品，有選擇地曝光生產(chǎn)銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為。