民生目標管理方案

時間:2022-09-12 05:19:00

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民生目標管理方案

為全面貫徹落實黨的十七大精神和《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》(皖政〔2008〕3號),大力實施民生工程,增強構建社會主義和諧社會的責任感和緊迫感,以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,促進社會公平正義,按照省、市人民政府下達我縣“民生工程”目標責任書的要求,結(jié)合我縣實際,特制定本辦法。

一、指導思想

以黨的十七精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立正確的政績觀,高度關注民生,立足當前、著眼長遠,盡力而為、量力而行,切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題,確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆、城鄉(xiāng)義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度全覆蓋等民生工程,努力構建和諧安康新**。

二、基本原則

實施“民生工程”總原則是:“立足當前,著眼長遠,盡力而為,惠及多數(shù)”。一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。進一步落實政策,理順分配關系,讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。二是堅持明確責任、激勵促進的原則。實行條塊結(jié)合,客觀公正地將責任分解落實到各級政府和責任部門,一級抓一級,層層抓落實。三是堅持新增財力向民生工程傾斜的原則。新增財力要向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業(yè)傾斜。四是堅持政府主導、社會參與的原則。要以政府為主導,鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動,興辦公益事業(yè)。

三、實施辦法

(一)建立“民生工程”目標管理責任制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關單位簽訂年度“民生工程”目標管理責任書,各責任單位必須按照責任書承諾的要求,認真履行工作職責,層層分解責任,強化工作措施,確保各項“民生工程”目標的完成。

(二)制定相關的配套政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關職能部門牽頭負責,制定切實可行的實施方案,并積極組織落實。

(三)建立相應的工作機制。為確保民生工程各項目標任務完,縣政府實行目標責任管理,對每項工程分別成立由縣政府分管領導、牽頭責任單位及協(xié)同責任單位組成的抓落實工作班子,負責制定具體實施方案,及時協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題,確保按時保質(zhì)保量完成任務??h政府將對各項工程完成情況定期或不定期地組織督查,確保各項工作全部落到實處,努力把實事辦好、把好事辦實??h政府對民生工程目標責任分解如下:

1、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度

目標任務:全面建立農(nóng)村低保制度,2008年我縣農(nóng)村低保在現(xiàn)有的基礎上,實施擴面提標,2007年14332人補助由380元/人提高到437元/人,2008年新增7158人補助177元/人。

相應措施:制定實施辦法,健全管理制度;足額落實分擔資金,加強資金使用監(jiān)管;嚴格規(guī)范農(nóng)村低保對象的申請、評議、審核、審批,加強動態(tài)管理,做好基礎信息和檔案管理工作,對農(nóng)村低保資金實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領導:許德武

牽頭責任單位:縣民政局

責任人:張永

協(xié)同責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

2、進一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準

目標任務:逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準,使其達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。2007年分散供養(yǎng)標準人均達到1300元,集中供養(yǎng)標準人均達到1717元。

相應措施:制定實施辦法,健全管理制度;足額落實分擔資金,加強資金使用監(jiān)管;嚴格規(guī)范農(nóng)村“五保戶”申請、評議、審核、審批,加強動態(tài)管理,做好基礎信息和檔案管理工作,對五保供養(yǎng)資金實行社會化發(fā)放,確保資金發(fā)放到位;加大農(nóng)村五保戶供養(yǎng)設施建設力度,逐步提高五保戶對象集中供養(yǎng)率。

縣政府分管領導:許德武

牽頭責任單位:縣民政局

責任人:張永

協(xié)同責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

3、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障機制

目標任務:將符合政策規(guī)定的城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員,全部納入基本生活費補助范圍。

相應措施:制定實施辦法,健全管理制度;足額落實分擔資金,加強資金使用監(jiān)管;嚴格和規(guī)范未參保集體企業(yè)退休人員的申請、評議、審核、審批,加強動態(tài)管理,做好基礎信息和檔案管理工作,對基本生活費實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領導:張輝

牽頭責任單位:縣勞動和社會保障局

責任人:樊向東

協(xié)同責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

4、積極推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

目標任務:推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療全縣覆蓋,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民占農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0%以上。

相應措施:科學設計新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案,建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制,足額落實分擔資金;加強醫(yī)療服務監(jiān)管和醫(yī)療基金監(jiān)管,平穩(wěn)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

縣政府分管領導:薛昌露

牽頭責任單位:縣衛(wèi)生局

責任人:任艾冰

協(xié)同責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

5、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度

目標任務:2008年將達到80%的城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障范圍。

相應措施:參與制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障實施方案,建立完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度;建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障籌資機制,足額落實分擔資金;建立經(jīng)費和機構保障機制;協(xié)助做好醫(yī)療服務監(jiān)管工作,平穩(wěn)實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。

政府分管領導:張輝

牽頭責任單位:縣勞動和社會保障局

責任人:樊向東

協(xié)同責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

6、逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平

目標任務:對符合政策規(guī)定的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象實施醫(yī)療救助,并逐步提高醫(yī)療救助水平。

相應措施:將城鄉(xiāng)低收入困難群眾和因病致貧群眾納入醫(yī)療救助范圍;資助農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶和重點優(yōu)撫對象擴大救助病種;制定實施辦法,健全管理制度;足額落實分擔資金,加強資金使用監(jiān)管;嚴格和規(guī)范醫(yī)療救助的申請和審批管理,對醫(yī)療救助資金實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領導:許德武

牽頭責任單位:縣民政局

責任人:張永

協(xié)同責任單位:縣財政局、勞動和社會保障局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

7、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制

目標任務:對所有符合救治和救助條件的重大傳染病病人,按規(guī)定給予醫(yī)療救治和生活救助。

相應措施:制定實施辦法,健全管理制度;足額落實分擔資金,加強資金使用監(jiān)管;嚴格規(guī)范對醫(yī)療救治和生活救助對象的審批管理,按規(guī)定的標準和程序及時實施救治和救助。

縣政府分管領導:薛昌露

牽頭責任單位:縣衛(wèi)生局

責任人:任艾冰

協(xié)同責任單位:縣財政局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

8、積極推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設

(1)鄉(xiāng)村衛(wèi)生

目標任務:2007年至2011年,按照省制定的指導標準,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設,全面完成15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、110個建制村衛(wèi)生室業(yè)務用房建設和設備添置與更新“填平補齊”任務。2008年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設9所,村衛(wèi)生室40個。

相應措施:制定五年實施規(guī)劃和年度實施方案,健全各項管理制度;足額落實分擔資金,實行資金專戶管理,嚴格資金使用監(jiān)管;加強項目建設管理,規(guī)范基本建設程序,實行以縣為主的統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一計劃下達、統(tǒng)一勘探設計、統(tǒng)一招標監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和審計的“六統(tǒng)一”項目管理模式,確保工程建設質(zhì)量;對工程建設用地和稅費減免政策等,按規(guī)定予以保障和落實。

縣政府分管領導:薛昌露

牽頭責任單位:縣衛(wèi)生局

責任人:任艾冰

協(xié)同責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

(2)城市社區(qū)衛(wèi)生

目標任務:社區(qū)衛(wèi)生服務機構達到5個,其中中心1個、站4個。

相應措施:制定五年實施規(guī)劃和年度實施方案,健全科學的社區(qū)衛(wèi)生服務管理制度、監(jiān)督制度、評價體系;足額落實分擔資金,加強資金使用監(jiān)管;加強社區(qū)醫(yī)療服務機構的人員培訓,提高社區(qū)醫(yī)療服務水平,進一步增強社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性。

縣政府分管領導:薛昌露

牽頭責任單位:縣衛(wèi)生局

責任人:任艾冰

協(xié)同責任單位:縣財政局,城關鎮(zhèn)人民政府

9、全面實施城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革

目標任務:全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費,繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費,同步推進城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革。2008年我縣計劃資助寄宿學生1680人,每生每年資助750元。

相應措施:編制義務教育階段學校經(jīng)費預算,制定實施方案,健全管理制度;足額落實分擔資金,加強政策宣傳和資金使用監(jiān)管;全面落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革政策措施,妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

縣政府分管領導:薛昌露

牽頭責任單位:縣教育局

責任人:劉善訓

協(xié)同責任單位:縣財政局

10、全面消除農(nóng)村中小學危房

目標任務:全面完成現(xiàn)有農(nóng)村中小學8108平方米D級危房改造任務。

相應措施:實行資金專戶管理,嚴格資金使用監(jiān)管;規(guī)范基本建設程序,實行以縣為主的統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘探設計、統(tǒng)一招標監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和決算審計“五統(tǒng)一”項目管理模式,確保項目建設質(zhì)量。

縣政府分管領導:薛昌露

牽頭責任單位:縣教育局

責任人:劉善訓

協(xié)同責任單位:縣財政局

11、加速推進農(nóng)村飲水安全工程建設

目標任務:從2007年至2010年,用四年時間按照國家有關標準,解決19.82萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。2008年解決2萬人飲水安全。

相應措施:制定實施計劃和年度實施方案,健全各項管理制度;足額落實分擔資金,實行資金專戶管理,嚴格資金使用監(jiān)管;加強工程建設管理,積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式,確保工程建設質(zhì)量;對工程建設用地、用電和稅費減免政策等,按規(guī)定予以保障和落實;建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制,積極發(fā)揮工程使用效益。

縣政府分管領導:張濤

牽頭責任單位:縣水利局

責任人:徐建

協(xié)同責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

12、進一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策

目標任務:對符合政策規(guī)定的農(nóng)村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助,確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發(fā)放到戶到人。

相應措施:嚴格按照省人口與計劃生育委員會、省財政廳《關于印發(fā)安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范的通知》(皖人口發(fā)〔2007〕3號)的規(guī)定,開展資格確認、資金管理和發(fā)放、監(jiān)督評估、檔案和信息管理等工作;足額落實分擔資金,加強資金的使用監(jiān)管;將獎扶工作納入年度人口目標考核。

縣政府分管領導:張濤

牽頭責任單位:縣計生委

責任人:孔贊

協(xié)同責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

13、實施農(nóng)村公路“村村通”工程

目標任務:2008年計劃完成新改建農(nóng)村公路68.7公里。

相應措施:制定實施計劃和年度實施方案,健全各項管理制度;足額落實分擔資金,實行資金專戶管理,嚴格資金使用監(jiān)管;加強工程建設管理,積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式,確保工程建設質(zhì)量。

縣政府分管領導:張濤

牽頭責任單位:縣交通局

責任人:徐家友

協(xié)同責任單位:縣財政局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

14、實施廣播電視“村村通”工程

目標任務:2008年,完成省第一套電視節(jié)目無線發(fā)射設備的更新改造,新增省第一套調(diào)頻廣播節(jié)目無線電發(fā)射設備的安裝運行。

相應措施:制定實施方案,明確專人負責,按時保質(zhì)完成設備的安裝調(diào)試工作。

縣政府分管領導:薛昌露

牽頭責任單位:縣廣播電視局

責任人:傅強

協(xié)同責任單位:縣財政局

15、建立城市低收入家庭住房困難保障機制

目標任務:2008年,全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭廉租住房應保盡保。2008年我縣完成補助210戶。

相應措施:嚴格按照省政府《安徽省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》(皖政〔2007〕106號)的規(guī)定,開展資格確認、資金管理和發(fā)放、監(jiān)督評估、檔案和信息管理等工作;足額落實分擔資金,加強資金的使用監(jiān)管。

縣政府分管領導:張輝

牽頭責任單位:縣建設局

責任人:于業(yè)春

協(xié)同責任單位:縣財政局,城關鎮(zhèn)人民政府。

16、實施貧困白內(nèi)障患者復明工程

目標任務:實施貧困白內(nèi)障患者復明工程。加快實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程,解決貧困白內(nèi)障患者復明的迫切需求。2008年完成80例貧困家庭的白內(nèi)障患者實施免費復明手術。

相應措施:制定實施辦法,健全管理制度;足額落實分擔資金,加強資金使用監(jiān)管;嚴格規(guī)范貧困白內(nèi)障患者人員的申請、評議、審核、審批,加強動態(tài)管理,做好基礎信息和檔案管理工作。

縣政府分管領導:薛昌露

牽頭責任單位:縣殘聯(lián)

責任人:熊澤芳

協(xié)同責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

17、完善大中型水庫移民后期扶持政策。

目標任務:及時、足額將直補資金發(fā)放到移民戶,2008年我縣完成大中型水庫移民2220人政策落實。

相應措施:制定實施辦法,健全管理制度;足額落實分擔資金,加強資金使用監(jiān)管;加強動態(tài)管理,做好基礎信息和檔案管理工作,保障移民合法權益不受侵害。

縣政府分管領導:張濤

牽頭責任單位:縣水利局

責任人:徐建

協(xié)同責任單位:縣財政局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助制度

目標任務:通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金,解決全省家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。2008年我縣計劃資助中等職業(yè)學生3169人,每生每年資助1500元。

相應措施:制定實施辦法,健全管理制度;足額落實分擔資金,加強資金使用監(jiān)管;嚴格規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學生的申請、評議、審核、審批,加強動態(tài)管理,做好基礎信息和檔案管理工作,力爭此項政策真正落到實處。

縣政府分管領導:薛昌露

牽頭責任單位:縣教育局

責任人:劉善訓

協(xié)同責任單位:縣財政局。

四、民生工程目標管理考核辦法

(一)考核內(nèi)容

1、組織領導機構是否健全,責任是否明確并落實到人。

2、相關配套政策制定落實情況。

3、各項考核目標是否及時分解。

4、與縣政府簽訂的各項考核目標管理責任完成情況。

5、財政配套資金落實情況。

6、群眾民間測評情況。

(二)考核辦法

1、考核方法??己瞬扇∽圆樽栽u和組織考核相結(jié)合,年中考核與年終考核相結(jié)合的辦法。

2、分級考核。即一級考核一級??h政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關單位考核所屬單位??己藘?nèi)容必須有利于確保全縣總體工作目標的實現(xiàn)。

3、年中考核。每半年對工作完成情況進行一次自查,并形成自查報告報縣民生辦公室。在自查的基礎上,縣民生辦組組織力量,對各目標任務完成進度進行檢查考核和百姓測評,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關單位按期完成責任目標。

4、年終考核。12月底,由縣民生辦組織力量根據(jù)日常檢查、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關單位自查自評情況、百姓測評情況,評出優(yōu)、良好、一般、較差等級,并將考核結(jié)果及時反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關單位,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關單位對考核結(jié)果進行確認并對考核公正性進行監(jiān)督,然后將考核結(jié)果提請縣領導小組審定。