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為全面貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于貫徹黨**〈決定〉，認真解決群眾當前關(guān)心的幾個問題，促進社會和諧的意見》，根據(jù)《**縣**年“抓項目、辦實事”工作方案》[余發(fā)（**）7號]和縣委、縣政府《關(guān)于貫徹黨的十六屆六中全會〈決定〉在關(guān)注民生中促進社會和諧的若干意見》[余發(fā)（**）8號]文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

按照黨的十六屆六中全會、省第十二次黨代會、市第三次黨代會和縣第十二屆一次黨代會精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關(guān)注民生，立足當前、著眼長遠、盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋，城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋，城鄉(xiāng)義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。

二、基本原則

在實施“民生工程”中，要具體把握好以下基本原則：

（一）堅持注重實效、惠及百姓的原則。要進一步落實政策，理順分配關(guān)系，讓人民群眾充分分享改革發(fā)展的成果。

（二）堅持明確責任、激勵促進的原則。實行條塊結(jié)合，客觀公正地將責任分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任部門，一級抓一級，層層抓落實。

（三）堅持新增財力向民生傾斜、向社會事業(yè)傾斜。

（四）堅持政府主導、社會參與的原則。以政府為主導，鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動，興辦公益事業(yè)。

三、工作措施

（一）建立民生工程目標管理責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要對照《**縣**年“抓項目、辦實事”工作方案》[余發(fā)（**）7號]和縣委、縣政府《關(guān)于貫徹黨的十六屆六中全會〈決定〉在關(guān)注民生中促進社會和諧的若干意見》[余發(fā)（**）8號]文件要求，認真履行工作職責，層層分解責任，強化工作措施，確保各項民生工程目標的完成。

（二）成立工作機構(gòu)?？h政府成立由縣長任組長，分管副縣長為副組長，縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣人勞社保局、縣交通局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)計局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣國土局、縣扶貧辦、縣房產(chǎn)局、縣人民銀行等相關(guān)部門負責人為成員的全縣民生工程實施領(lǐng)導小組，負責民生工程的組織、實施、督查和評估工作。領(lǐng)導小組下設(shè)就業(yè)、養(yǎng)老保險、低保、醫(yī)療保險、義務教育、經(jīng)濟適用房和廉租住房、扶貧、改善生產(chǎn)生活條件和提高城鄉(xiāng)居民收入、財政配套資金等9個目標管理工作小組，由分管副縣長任工作小組組長，各牽頭單位（副組長所在單位）具體負責該項工作的組織、實施，相關(guān)職能部門各司其責。牽頭單位要盡快制訂年度目標和切實可行的工作方案，并將目標分解到各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要成立相應的組織機構(gòu)，落實責任并組織實施。（領(lǐng)導小組和工作小組名單見附表）

（三）制定配套政策。各牽頭單位要制定積極的就業(yè)再就業(yè)政策；完善養(yǎng)老保險，制定被征地的農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策；完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病統(tǒng)籌和救助機制；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和農(nóng)村義務教育政策；完善經(jīng)濟適用房和廉租房政策及其它與民生相關(guān)政策。

（四）強化工作督查落實?？h“抓項目、辦實事”辦公室要加強督查，定期或不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位開展督查，確保各項民生工程目標順利完成。

（五）建立信息通報制度。各工作小組要及時傳達民生工程有關(guān)政策，通報民生工程進展情況，交流工作經(jīng)驗，促進民生工程的順利實施。

（六）加強民生工程資金監(jiān)督。在具體操作中，做到嚴格程序，公開透明，規(guī)范有序，確保民生工程的各項實事落實到位，監(jiān)察和審計等部門要加強對民生工程資金的監(jiān)督。

四、強化民生工程目標管理考核

（一）考核內(nèi)容

1、組織領(lǐng)導機構(gòu)是否健全，責任是否明確并落實到人。

2、相關(guān)配套政策制訂落實情況。

3、余發(fā)[**]7號和余發(fā)[**]8號文件的各項目標管理任務完成情況。

4、財政配套資金落實情況。

5、群眾民意測評情況。

（二）考核辦法

1、考核方法?？己瞬扇∽圆樽栽u和組織考評相結(jié)合，年中考核與年終考核相結(jié)合的辦法。

2、年中考核。各部門每半年對工作完成情況進行一次自查，并形成自查報告報縣“抓項目、辦實事”辦公室和各工作小組。在自查的情況上，縣“抓項目、辦實事”辦公室組織力量，半年對各部門目標任務完成進度進行檢查考核和百姓測評，并報縣領(lǐng)導小組審定，督促各部門按期完成責任目標。

3、年終考核。12月中旬，由縣“抓項目、辦實事”辦公室和各工作小組組織力量根據(jù)年終考核以及日常檢查、各部門自查自評情況、測評情況，評出優(yōu)、良好、一般、較差等級，并將考核結(jié)果及時反饋給各部門，由各部門對考核結(jié)果進行確認并對考核公正性進行監(jiān)督。然后將考核結(jié)果提請縣民生工程領(lǐng)導小組審定。