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為了增強對突發(fā)性自然災害的整體防御能力，迅速、有序、高效地開展救災工作，最大限度地降低災害造成的損失，保障人民生命和財產安全，根據國家有關法律法規(guī)和《浙江省重特大自然災害救助應急預案（試行）》，結合本市實際，特制定本預案。

一、重、特大自然災害劃分

本預案所稱自然災害是指因暴雨、洪水、臺風（包括熱帶風暴）、干旱、風雹（包括龍卷風、颶風等）、地質災害、低溫冷凍、雪災、地震等異常自然現象造成的損失和危害。

（一）重大自然災害

一次災害過程造成以下一種或幾種后果的：受災人口超過全市總人口的25%；農作物成災面積或養(yǎng)殖業(yè)成災規(guī)模超過全市當季當期總量30%；轉移安置人口占全市總人口的1%左右；倒塌房屋3000間以上；人員傷亡嚴重，在省內或國內造成一定影響；或按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關應急處置預案確定為重大級的自然災害。

（二）特大自然災害

一次災害過程造成以下一種或幾種后果的：受災人口超過全市總人口的35%；農作物成災面積或養(yǎng)殖業(yè)成災規(guī)模超過全市當季當期總量40%；轉移安置人員占全市總人口的2%左右；倒塌房屋5000間以上；人員傷亡嚴重，在國內或國際造成重大影響；或按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關應急處置預案確定為特大級的自然災害。

二、工作目標及基本原則

（一）工作目標

切實做到以人為本，積極實施救助，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產損失，確保災民基本生活需要，不發(fā)生因災餓死、凍死人的現象，確保社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

按照“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”救災工作方針，各級政府實施救災工作的基本原則是：

1．分級負責，部門協作原則。重、特大災害的救助以市、縣區(qū)政府為主，實行行政主要領導負責制，并根據職責分工組織有關部門，團結協作，共同做好救災工作。

2．快速反應，果斷處置原則。一旦發(fā)生重、特大自然災害，當地政府應迅速反應，果斷處置，盡最大努力，減少災害損失，盡快恢復生產生活秩序。

3．規(guī)范程序，提高效能原則。要本著因地制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關制度，按照國家有關程序和要求實施救助。

三、組織領導

（一）成立市重特大自然災害救助工作指揮部，由市政府常務副市長擔任總指揮，必要時由市長直接指揮。指揮部及辦公室設在市政府辦公室，由一名副秘書長兼任辦公室主任。

（二）市級有關部門根據職責分工，成立若干工作組，明確主要職責和相關人員，一旦本預案啟動，立即開展有關工作。

1．查災核災組

市民政局、市水利局牽頭，市國土資源局、市計委、市財政局、市科技局、市農業(yè)局、市交通局、市教育局、市氣象局、保險公司等有關部門參加。

主要職責：負責了解、收集各種災害造成的損失情況，派員到災區(qū)實地查災核災，匯總、核實、上報災情數據。災害結束后，邀請專家共同對災害造成的損失進行評估，并及時將評估結果上報市政府和省政府有關部門。

2．轉移安置和基本生活保障組

市民政局牽頭，市財政局、市貿易與糧食局、市交通局、市工商局、市藥品監(jiān)管局、市物價局、軍分區(qū)、武警支隊、消防支隊等有關部門參加。

主要職責：指導災區(qū)各級政府做好災民的緊急轉移安置；安排好災民的基本生活，包括急需物資的組織、供應、調撥和管理等工作；加強市場供應，維護市場秩序。

3．設施恢復和生產自救組

市計委牽頭，市水利局、市建設局、市交通局、市廣電局、市農業(yè)局、市國土資源局、市教育局、**電力局、市級各家通信公司、保險公司、駐湖部隊、軍分區(qū)、武警支隊等有關部門（單位）參加。

主要職責：指導災區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學校校舍等設施和城市供水、供氣等市政設施，以及損毀農田的修復工作，幫助災區(qū)盡快恢復基礎設施功能和工農業(yè)生產，落實保險理賠。

4．應急資金保障組

市財政局牽頭，市計委、市民政局、市水利局、人行**中心支行等有關部門參加。

主要職責：負責救災準備資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥工作，指導、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放和信貸工作。

5．醫(yī)療衛(wèi)生組

市衛(wèi)生局牽頭，市農業(yè)局、市藥品監(jiān)管局等有關部門參加。

主要職責：組織醫(yī)療防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉運傷病員，實施災區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預防或控制傳染病疫情；向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。

6．安全保衛(wèi)組

市公安局牽頭，市安全局、市無線電管理處、駐湖部隊、軍分區(qū)、武警支隊等有關部門參加。

主要職責：組織力量搶救群眾生命財產，指導、督促災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災區(qū)實施交通管制或軍事管制，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災救災物資的違法犯罪行為。

7．接收捐贈組

市民政局牽頭，市財政局、市外辦、市臺辦、市僑辦、市紅十字會、市慈善總會等有關部門（單位）參加。

主要職責：根據災情需要，做好國內外社會各界提供的救災援助資金、物資的接收和安排工作。

8．新聞宣傳組

市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、**日報社、市廣播電視局、市民政局、市水利局、市國土資源局等有關部門參加。

主要職責：負責宣傳和報道災害救助工作，按規(guī)定向公眾災情及救災工作等有關信息，負責回答國內外有關災情的詢問。災情的宣傳報道應嚴格按國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

9．督查組

市監(jiān)察局牽頭，市審計局、市計委、市財政局、市民政局等有關部門參加。

主要職責：負責對各地、市級各有關部門履行災害救助職責、工作效能等情況以及救災資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應急預案的行為，并依法追究有關違紀違法人員的行政責任。

四、應急準備和反應

（一）各縣、區(qū)及各有關部門要切實做好災害的預警工作，對可能發(fā)生重、特大自然災害的重點地區(qū)，要嚴密監(jiān)測并及時預報，建立氣象、地震、地質等災害的預警系統，落實防范措施，進行經常性的檢查和督促。制定危險地段群眾轉移路線和安置地點的應急方案，有計劃地組織基礎設施恢復和搶救、轉移安置等工作的模擬演練。

（二）市及縣區(qū)要備足各類救災物資。救災物資的使用，根據災情，由市政府統一調撥和安排。市級有關部門應當掌握各地醫(yī)院、病床、常用藥品、可動用醫(yī)療隊人員的數量和分布情況，協調好應急通信設備、緊急供電設備及應急交通工具的緊急調用。

（三）災情發(fā)生后，當地政府應當迅速作出反應，統一指揮轄區(qū)內的救災工作，按程序啟動本級救災應急預案，迅速調查核實災情，及時向上級政府和有關部門報告，在重特大自然災害災情穩(wěn)定之前，實行24小時零報告制度。

（四）發(fā)生重、特大自然災害時，市政府應采取以下應急行動：

1．召開緊急會議，聽取有關部門的情況匯報，研究部署抗災救災工作，并視情宣布啟動本預案。

2．指導、協助災區(qū)開展搶險救災工作，必要時，商請駐湖部隊、武警部隊給予支援。

3．派出工作組趕赴重災區(qū)幫助指導搶險救災工作，慰問受災群眾。

4．向省政府報告災情及救災情況，請求支援。

5．組織有關部門迅速下撥救災應急款，安排救災物資。

6．按國家有關規(guī)定，舉行災情新聞會。

五、應急救災經費和物資保障

（一）各級政府要把救災工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。根據上年度自然災害救助情況、本年度的災害預測，做好年度預算，合理安排地方自然災害救濟事業(yè)費，落實應急資金，并保證足額到位。

（二）各級財政部門應會同有關部門根據災區(qū)損失的實際情況，及時制定救災款分配方案，下撥救災經費，指導、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放和信貸工作。

（三）對重、特大自然災害，市政府視災情和災區(qū)財力狀況給予必要的經費補助，市級有關部門根據災情和災區(qū)提出的緊急支援項目，盡力籌措資金和物資支持災區(qū)。

（四）抗災救災經費和物資必須按規(guī)定?？顚Ｓ?，專物專用，重點使用，民政、財政、審計等部門要加強對抗災救災經費及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀行為的發(fā)生。

六、其他事項

（一）地震災害和突發(fā)性地質災害分別按即將出臺的《**市地震應急預案》和已經出臺的《**市突發(fā)性地質災害應急預案》的有關規(guī)定實施救災工作。

（二）市級有關部門應根據本預案制定具體實施辦法。各縣、區(qū)人民政府要制定相應的本地區(qū)重特大自然救助應急預案，報市民政局備案。