導語：突發(fā)公共事件總體方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應急預案》，適應本區(qū)特點和未來建設、發(fā)展的需求，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命、財產(chǎn)安全，維護區(qū)域安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《國務院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)[]11號）、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》以及國家相關(guān)法律、規(guī)章，國務院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括防臺防汛、地震災害、氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害和生物災害等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，火災，交通運輸事故，公共設施和設備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

本市各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）。

《國家總體應急預案》明確了特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行），并規(guī)定較大和一般突發(fā)公共事件分級標準由國務院主管部門另行制定，作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。針對突發(fā)公共事件的城市化地區(qū)特點，本市規(guī)定一次死亡三人以上即列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事態(tài)，應充分考慮有效防范和應對的需求，作為特殊突發(fā)公共事件提高響應等級并加強情況報告。

1.4工作原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，資源整合。

1.5應急預案體系和適用范圍

應急預案體系包括：本區(qū)的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、區(qū)域（鎮(zhèn)、園區(qū)）應急預案、

基層單元應急預案、重大活動應急預案，這些預案適用于本行政區(qū)內(nèi)可以預見的各類突發(fā)公共事件。本預案指導全區(qū)的突發(fā)公共事件應對工作。

凡隸屬中央、市有關(guān)部門管轄的，在地區(qū)的單位，由其直屬部門指導應急預案的編制及應急處置，本區(qū)的有關(guān)應急單位予以積極配合，大力支持。

各類各級預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預案構(gòu)成種類應不斷補充、完善。

1.6總體情況

1.6.1區(qū)域概況

位于北緯30度53分~31度09分，東經(jīng)121度35分~121度51分，屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量充沛，平均降雨量1174.2毫米，年均氣溫15.50C。是國際大都市的郊區(qū)和浦東的組成部分，地處長江三角洲的東南端，西枕黃浦江與市區(qū)相望，北接浦東新區(qū)，東瀕東海，南臨杭州灣，總面積835平方公里，海岸線總長50.1公里，是防汛、防臺的最前沿。境內(nèi)地勢平坦，海拔高度為2-3米，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，河道眾多，河寬102米，長31.94公里的大治河貫穿東西，水面積覆蓋率為11.2%。

現(xiàn)有14個行政鎮(zhèn)，一個新城區(qū)、二個工業(yè)園區(qū)、一個農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個旅游度假區(qū)。現(xiàn)常住人口95萬人，其中戶籍人口71萬人，流動人口24萬人，人口密度為1138人/平方公里。

1.6.2功能定位

是長江三角洲都市圈的區(qū)域核心城市，是濱江沿海發(fā)展軸上的重點發(fā)展區(qū)域，將依托浦東國際航空港和洋山深水港，發(fā)展成為國際水平的新興港口城市，先進制造業(yè)基地，現(xiàn)代物流業(yè)基地和休閑旅游度假區(qū)。

1.6.3發(fā)展目標

依托海洋、決戰(zhàn)臨港、接軌浦東、立足、面向世界、塑造海洋。

“十一五”期間，初步形成國際航運中心核心功能區(qū)的雛形，奠定以現(xiàn)代裝備業(yè)為主體的先進制造業(yè)集群高地的基礎(chǔ)，初步形成融旅游、度假與綠色生態(tài)一體的休閑家園，推進人口和產(chǎn)業(yè)加速向集聚，形成沿海生態(tài)景觀特征與城市發(fā)展融為一體，凸現(xiàn)港口經(jīng)濟特色的海港新城的框架。

1.6.4本區(qū)各類突發(fā)事件的趨勢

“十一五”期間，的人口隨著東海大橋的開通，洋山深水港碼頭的使用，臨港新城的建成，的常住人口將從目前的95萬人上升到145萬人；一些重大的自然災害、事故災害的隱患將依然存在，一些新致災種的潛在性如果預防不力也會突發(fā)，一旦公共事件突發(fā)，必然會造成一定的經(jīng)濟損失和一定的社會影響。

各主要自然災害和事故災害排列順序基本不會發(fā)生明顯變化，風暴潮、道路交通、火災、化學危險品仍是的四大災害事故。隨著桃花節(jié)、滴水湖等節(jié)慶、旅游景點的發(fā)展和開發(fā)，公共場所滋事、食物中毒、水上交通事故也會隨之發(fā)生；地區(qū)的下排水不暢，暴雨引發(fā)的道路積水和房屋進水也是居民十分關(guān)注的、具有社會影響的公共事件；噪聲、固體廢棄物也已成為擾民的新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡的新的突發(fā)公共事件的滋生源。

社會安全與穩(wěn)定是改革發(fā)展的必需條件。影響和諧發(fā)展的社會安全事件，其發(fā)生原因主要是由涉及民眾切身利益的下崗、再就業(yè)、征地拆遷、勞資糾紛等，影響校園安全、干擾醫(yī)院正常秩序也不乏其事。這些問題如處置不當，就往往會造成集訪、群體性鬧事等突發(fā)公共事件。

在信息化程度迅猛提高的背景下，不可忽視的是地區(qū)每年有30天左右的雷擊，這將會對科技信息產(chǎn)業(yè)、高智能設施和金融通訊等要害部門帶來新的災患。人口密集，人員流動大，國際化程度加深，可能造成新的傳染病疫情發(fā)生的頻率顯著提高。天然氣的引入與進入家庭，輸氣管道的鋪設，燃氣泄漏、爆炸等將會影響社會安全，危及人民的生命財產(chǎn)安全。

根據(jù)專家論證和科學預測，本區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件共有四大類三十二種。

2．組織機構(gòu)和職責

2.1組織體系

2.1.1組織領(lǐng)導。本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作由市區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導。區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理的行政領(lǐng)導機構(gòu)。

2.1.2領(lǐng)導機構(gòu)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的決定，成立市區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會（簡稱區(qū)應急委），負責組織實施本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作。

2.1.3辦事機構(gòu)。設立市區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會辦公室（區(qū)人民政府總值班室）簡稱區(qū)應急辦，是區(qū)應急委的常設日常辦事機構(gòu)，設在區(qū)政府辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查、監(jiān)督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促區(qū)應急委的決定事項；組織編制和修訂區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案；組織審核區(qū)域、專項和部門應急預案；組織協(xié)調(diào)全區(qū)應急管理體系建設及應急演練，保障和宣傳培訓等工作。應急辦下設應急指揮聯(lián)絡科、應急管理協(xié)調(diào)科。

2.1.4工作機構(gòu)。本區(qū)具有應急管理職責，處置突發(fā)公共事件職責的區(qū)級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位，作為應急管理的工作機構(gòu)。承擔區(qū)應急委部署的相關(guān)工作，負責制定專項及部門應急預案，并在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作，指導和協(xié)助各鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建工作。需要時經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導批準并報區(qū)應急辦（區(qū)政府總值班室），啟動區(qū)突發(fā)公共事件應急處置指揮部（以下簡稱區(qū)應急處置指揮部）。

各應急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)分設在區(qū)人民政府各相關(guān)職能部門。

2.1.5專家機構(gòu)。區(qū)應急委建立區(qū)突發(fā)公共事件應急專家咨詢委員會。平時為區(qū)委、區(qū)府、區(qū)應急委和區(qū)專項應急指揮部，提供應急管理決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)公共事件時，應邀參與應急處置工作。根據(jù)上報和收集掌握的情況，對突發(fā)事件進行分析和事態(tài)評估，研究并提出應對處置措施，為應急指揮提供決策咨詢。

2.1.6各鎮(zhèn)、園區(qū)、突發(fā)公共事件應急管理責任單位，均要成立突發(fā)公共事件應急管理領(lǐng)導小組及其辦公室、區(qū)各應急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)也要設立相應的專家機構(gòu)。

2.2組織體系框架

各突發(fā)公共事件相關(guān)職能部門、應急救援專業(yè)部門、相關(guān)單位要按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負責、資源共享、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，開展突發(fā)公共事件應對工作。

2.3應急聯(lián)動機制

2.3.1按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，建立市區(qū)應急聯(lián)動中心，聯(lián)動中心設在公安分局，作為本區(qū)應急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺。

2.3.2聯(lián)動單位職責，公安、安監(jiān)、民防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、建設交通、環(huán)保、氣象、地震等部門以及各鎮(zhèn)人民政府和區(qū)域行政主管機構(gòu)（統(tǒng)稱為聯(lián)動單位），在各自職責范圍內(nèi)負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置工作。

2.3.3區(qū)政府應急聯(lián)動處置指揮機構(gòu)設立在公安分局內(nèi)。

2.3.4建立并加強與駐南部隊、武警部隊、市有關(guān)部門駐南單位、毗鄰區(qū)縣的協(xié)同應急聯(lián)動的機制和網(wǎng)絡。根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置的實際需要，按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與突發(fā)公共事件的先期處置工作。

3預測、預警

3.1預測

3.1.1各鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測機制，開展風險分析，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。

3.1.2本區(qū)水務、氣象、地震、建設、交通、房地、環(huán)保、安監(jiān)、供電、供氣、衛(wèi)生、食品藥品、農(nóng)業(yè)、公安、金融、外事、電信等部門和單位，要建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。

3.1.3健全預報機制。加強本區(qū)各類突發(fā)公共事件信息的綜合集成，分析處理，建立健全突發(fā)公共事件的預報機制，各鎮(zhèn)、園區(qū)、有關(guān)部門和單位分別負責本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)公共事件相關(guān)信息的匯總、收集、研究，及時做出預報，重要信息要立即報送。根據(jù)各類突發(fā)公共事件的特征和防范、處置的要求，建立短期和中長期預測、預報制度。

3.1.4提高測報水平。建立突發(fā)公共事件信息共享平臺，完善突發(fā)公共事件監(jiān)測信息共享機制，逐步建立應急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門對各類突發(fā)公共事件預警信息實施有效管理和使用。加強監(jiān)測信息的綜合分析和評估，提高職能部門和責任單位對突發(fā)公共事件監(jiān)測預報的準確性和時效性。

3.2預警

3.2.1預警級別。按照突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，本區(qū)的預警級別分為四級，即一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.2.2預警信息。各鎮(zhèn)政府和區(qū)應急管理工作機構(gòu)要及時、準確的報告突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始事件、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的、調(diào)整和解除，須報上級批準。

3.2.3預警信息的。預警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車和組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.2.4接處警規(guī)程。區(qū)應急聯(lián)動中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定、預案、職責與權(quán)限，明確規(guī)定報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍，明確其工作要求與程序，明確進入預警的相關(guān)部門、程序、時限、方式、渠道、要求和落實預警的監(jiān)督措施。

3.2.5預警處置。進入預警期后，區(qū)應急管理辦公室、區(qū)應急聯(lián)動中心、涉及的鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、有關(guān)單位在報請區(qū)應急委員會同意后，可視情采取預防性措施。

3.3信息報告

3.3.1迅速報告信息。一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)要立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報告區(qū)應急辦、區(qū)應急聯(lián)動中心、所在地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、上級主管部門。市民有義務通過110等報警、特服電話和其它途徑迅速報告和反映突發(fā)公共事件信息。

3.3.2嚴格報告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應急機構(gòu)、事發(fā)地所在鎮(zhèn)、園區(qū)、職能部門和責任單位，要按照相關(guān)預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息，一旦發(fā)生公共事件，必須在接報后30分鐘內(nèi)分別向區(qū)應急辦（區(qū)政府總值班室）、區(qū)應急聯(lián)動中心（110）口頭報告，一小時內(nèi)書面報告。報市主管部門的突發(fā)公共事件信息，應同時或先行向區(qū)應急辦、區(qū)應急聯(lián)動中心報告。特別重大或特殊時，必須立即報告。

3.3.3信息通報。區(qū)應急聯(lián)動中心、各相關(guān)單位和部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息的通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4．應急響應

4．1分級響應

4.1.1響應等級分級。

根據(jù)特點，并按突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度，影響范圍和處置要求，本市建立四個響應等級，即Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）四個響應等級，應對一般較大、重大、特大突發(fā)公共事件。

突發(fā)公共事件預警及響應等級匯總表

序號預警

等級響應

等級性質(zhì)表示色應對情況

及類別備注

1Ⅳ

四級Ⅳ

四級一般藍色一般

突發(fā)公共事件

2Ⅲ

三級Ⅲ

三級較重黃色較大

突發(fā)公共事件

3Ⅱ

二級Ⅱ

二級嚴重橙色重大

突發(fā)公共事件

4Ⅰ

一級Ⅰ

一級特別

嚴重紅色特大

突發(fā)公共事件

4.1.2明確響應程序

各類突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，責任單位編制的專項及部門應急預案，各鎮(zhèn)、園區(qū)編制的區(qū)域應急預案，應當明確信息處理、搶救援助、醫(yī)療救護、疾病控制、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本響應程序，明確相關(guān)機構(gòu)、責任人、應急聯(lián)系方式、組織協(xié)調(diào)、隊伍行動、物資調(diào)用等要求，并按響應等級和處置要求啟動預案。

4.1.3決定響應等級

發(fā)生一般突發(fā)公共事件，由主要承擔處置任務的鎮(zhèn)、責任單位、區(qū)應急聯(lián)動中心,決定響應等級并組織實施，同時應按有關(guān)規(guī)定上報和通報情況；發(fā)生較大突發(fā)公共事件的響應等級，由主要承擔處置任務的鎮(zhèn)、責任單位、區(qū)應急聯(lián)動中心,依照有關(guān)決定和預案提出建議，報區(qū)應急委批準后組織實施；發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件的響應等級，由區(qū)應急委報市應急委批準后組織實施。

4.1.4等級調(diào)整變更

突發(fā)公共事件的實際級別與響應級別密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實際情況確定，響應等級一般由低（Ⅳ級）向高（Ⅰ級）逐級遞進，出現(xiàn)應急情況和嚴重態(tài)勢時也可直接躍進。區(qū)應急委根據(jù)突發(fā)公共事件的事態(tài)、影響和處置需要，按照規(guī)定程序來決定或報請市應急委決定變更響應級別，對于跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對各種不同情況制定相應的分級響應程序和措施，情況特殊時，根據(jù)加強預防的需要，可提高響應等級。

4.2先期處置

4.2.1區(qū)應急聯(lián)動中心在區(qū)委、區(qū)府、區(qū)應急委以及市應急聯(lián)動中心領(lǐng)導下，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方資源和力量，按照《市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動處置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，采取必要的措施，對突發(fā)公共事件進行先期處置，并確定事件等級，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。

4.2.2突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)有進行先期處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救。相關(guān)單位必須在第一時間進行即時應急處置。

4.2.3事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案，控制事態(tài)并向上級報告。

4.3擴大響應與應急處置

4.3.1擴大響應的確定

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應急情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴重危害的態(tài)勢時，區(qū)應急聯(lián)動中心等報請或由區(qū)委、區(qū)府以及區(qū)應急委直接啟動區(qū)總體預案并迅速上報市應急辦，擴大響應范圍、提高響應等級，區(qū)應急處置指揮部進入運作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)性的應急管理資源，實施應急處置行動。

4.3.2區(qū)應急指揮部進入運作狀態(tài)后，在先期處置的基礎(chǔ)上，迅速研判形勢，并向有關(guān)單位和部門指令。接轉(zhuǎn)指揮關(guān)系，履行突發(fā)公共事件應急處置的組織指揮職能，指令，指揮、調(diào)度協(xié)調(diào)各方面資源和力量，實施應急處置。

4.3.3應急處置措施

發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是進入應急狀態(tài)后，有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)單位應當根據(jù)區(qū)應急處置指揮部的指令，立即調(diào)動救援隊伍和社會力量，采取必要措施，確保應急處置行動的有效進行。

4.3.4現(xiàn)場組織指揮

根據(jù)突發(fā)公共事件等級和事態(tài)發(fā)展情況，由區(qū)政府、區(qū)有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)、園區(qū)依照相關(guān)預案的規(guī)定負責開設應急處置現(xiàn)場指揮部，區(qū)應急聯(lián)動中心予以協(xié)助和配合，現(xiàn)場指揮部應根據(jù)現(xiàn)場實際情況，制訂救援的具體方案并組織實施。主要職責負責現(xiàn)場應急聯(lián)動處置的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。

4.3.5請求支援

當突發(fā)公共事件難以控制或有擴大、發(fā)展的趨勢時，區(qū)應急委要加大工作力度，組織增援隊伍，加大救援物資調(diào)撥、供應力度，并及時請求市應急委支援。

4.3.6相關(guān)單位職責

參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)委辦局，應立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預案分工和事件要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作?，F(xiàn)場指揮部開設前，各應急聯(lián)動單位必須樹立“災（險）情就是命令”觀念，按照應急聯(lián)動機制與部署，堅決、迅速地實施搶險救援，相互協(xié)同，全力控制現(xiàn)場態(tài)勢，要避免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和偶合事件，防止連鎖反應，迅速果斷地控制和切斷突發(fā)公共事件危害鏈。

與突發(fā)公共事件有關(guān)的各單位和部門，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)委辦局和鎮(zhèn)提供與應急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時，區(qū)政府外事辦等相關(guān)部門應根據(jù)應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負責承辦相關(guān)事項。

4.4指揮體系

4.4.1指揮部開設

區(qū)應急指揮部根據(jù)區(qū)領(lǐng)導的決定，在相關(guān)指揮場所或適當部位開設，其具體名稱視突發(fā)公共事件特征和應急處置工作需要另行明確。

4.4.2指揮部運作

區(qū)應急處置指揮部處于啟動狀態(tài)時，相關(guān)單位人員根據(jù)應急指揮部部署和工作需要，迅速趕赴指揮部，負責或參與輔助指揮決策、參謀作業(yè)、區(qū)域及專業(yè)信息保障等部門的運作。發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時，區(qū)外辦、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)旅游局、區(qū)教育局等部門根據(jù)應急處置工作的需要和職責分工，參與區(qū)應急處置指揮部工作，并負責承辦相關(guān)事項，需要協(xié)調(diào)部隊，支持搶險救災時，由區(qū)應急指揮辦按有關(guān)規(guī)定負責承辦，需要國際社會援助時，要按有關(guān)規(guī)定和程序進行。

4.4.3現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部要設在突發(fā)公共事件現(xiàn)場周邊的適當位置，也可在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設。要保證情況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速不間斷。要部署相應警力，建立專門工作標識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序。

現(xiàn)場指揮部應組織有關(guān)職能部門維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向區(qū)、市應急辦報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應急事件處置方案。

4.4.4指揮所保障體系

根據(jù)城市特點和需要，依托公安分局110指揮中心、區(qū)人防基本指揮所，建立突發(fā)公共事件應急處置工作的指揮保障配系。通過整合形成總體優(yōu)勢，發(fā)揮城市防護體系應急指揮保障系統(tǒng)的功能作用，確保區(qū)委、區(qū)府和區(qū)應急指揮部實施及時、可靠、多手段、不間斷的組織指揮。

4.4.5應急領(lǐng)導機構(gòu)與現(xiàn)場指揮

重大或特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應急委應接受市應急委的統(tǒng)一指揮，各部門、各單位要服從市專項應急指揮機構(gòu)的調(diào)度。

一般或較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應急委應全面負責應急工作，區(qū)專項應急指揮部或現(xiàn)場指揮部具體負責指揮工作，并及時向市應急委報告情況，請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從區(qū)專項應急指揮部的調(diào)度。

4.5信息共享和處理

4.5.1區(qū)應急辦應配置電話同步錄音裝置、傳真機、互聯(lián)網(wǎng)終端，并利用公用通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系?，F(xiàn)場指揮部配置手機、手提電腦等通信設備，通過無線通信網(wǎng)絡進行通信聯(lián)絡。

4.5.2應急處置期間，事件發(fā)生的單位和突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層組織，鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應根據(jù)需要實行值班制度并每日向區(qū)、市應急辦報告。

4.5.3現(xiàn)場信息采集?，F(xiàn)場信息包括人員傷亡、失蹤情況、財產(chǎn)損失情況、待救援人員情況、危險源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況、現(xiàn)場醫(yī)救情況、現(xiàn)場救援進展情況和現(xiàn)場救援隊伍情況、現(xiàn)場救援物資供應情況、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況?，F(xiàn)場信息由現(xiàn)場指揮部采集，及時向區(qū)應急辦報告，并按有關(guān)規(guī)定向社會公開。

4.5.4突發(fā)事件中有外籍或者港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的或者可能影響境外的，由區(qū)應急委按有關(guān)規(guī)定上報市應急辦。

4.6新聞及媒體管理

4.6.1新聞報道的原則。新聞報道堅持“實事求是，及時準確”的原則。區(qū)內(nèi)各級各類媒體，要廣泛宣傳經(jīng)有關(guān)部門核實后的突發(fā)公共事件情況及應急處置情況；廣泛宣傳區(qū)政府組織干部群眾積極應對突發(fā)公共事件的情況；廣泛宣傳人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和廣大人民群眾在處理突發(fā)公共事件中表現(xiàn)的英勇無畏精神和感人事跡；廣泛宣傳人民群眾捐款捐物支援災區(qū)等情況。

4.6.2實行突發(fā)公共事件新聞制度。突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏敝笓]部制訂新聞報道方案。除按照有關(guān)規(guī)定需要保密的信息外，突發(fā)公共事件的信息由區(qū)應急辦及時通過區(qū)政府新聞辦公室統(tǒng)一向社會公布。

4.6.3新聞報道工作在新聞中心組織下進行。各級各類媒體記者赴突發(fā)公共事件事發(fā)地采訪報道，由區(qū)新聞主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并提供必要的便利條件。

4.7應急結(jié)束

4.7.1突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結(jié)束。

4.7.2突發(fā)公共事件應急處置工作結(jié)束后，承擔事件處置工作的各相關(guān)職能部門和現(xiàn)場指揮部，需將應急處置工作的總結(jié)報告按照事件等級上報區(qū)應急辦或市應急辦，報請主要領(lǐng)導批準后，作出同意應急結(jié)束的決定。

4.7.3一般、較大突發(fā)公共事件由區(qū)應辦宣布應急結(jié)束。重大、特大突發(fā)公共事件由市應急辦宣布應急結(jié)束。必要時可通過新聞媒體同時向社會應急結(jié)束消息。

5.后期處置

5.1善后工作

5.1.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府、區(qū)應急管理工作機構(gòu)和有關(guān)職能部門，要積極穩(wěn)妥，深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

5.1.2區(qū)民政局、有關(guān)部門和鎮(zhèn)、園區(qū)應及時調(diào)查統(tǒng)計災害事故影響范圍和損害程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。

5.1.3區(qū)民政部門應迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續(xù)做好災民安置和救災款物接收、發(fā)放等工作，確保災民基本生活，并做好災民的安撫工作。鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)單位應當積極支持、配合民政部門妥善安置、安撫災民。

5.1.4區(qū)衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管、區(qū)環(huán)保局部門應做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的消毒、疫情監(jiān)控、食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境污染消除等工作。

5.1.5由鎮(zhèn)、園區(qū)組織人員進行現(xiàn)場清理。若因調(diào)查需要暫緩清理的，應組織保護好現(xiàn)場，待批準后再行清理。在清理過程中可能導致危險發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由專業(yè)隊伍進行清理。

5.1.6做好在突發(fā)公共事件中被損害設施等的修復工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、供氣、城市排水設施、城市道路等公用設施被損尚未恢復的，有關(guān)單位應迅速組織力量修復。道路、橋梁、圍堤等被毀壞及河流被堵塞的，鎮(zhèn)、園區(qū)及有關(guān)部門應及時組織修復。

5.2社會救助

5.2.1提倡和鼓勵企、事業(yè)單位和個人捐贈資金和物資。

5.2.2紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織應開展經(jīng)常性的募捐活動，加強與國際紅十字會等有關(guān)國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織捐贈救助款物。區(qū)僑辦要加強與廣大華僑、僑胞的聯(lián)系，幫助有賑災意愿的華僑、僑胞實現(xiàn)其意愿。

5.2.3當事人對行政機關(guān)的具體應急行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

5.3保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各有關(guān)保險公司應及時定損理賠。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)應及時足額支付工傷保險待遇費用。因定損理賠需要有關(guān)單位和個人提供相關(guān)情況的，有關(guān)單位和個人應積極配合。

5.4調(diào)查和總結(jié)

5.4.1突發(fā)公共事件處置完畢后，區(qū)政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地單位和部門，應按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向區(qū)政府作出報告。區(qū)、鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門應積極配合調(diào)查，并按要求提供有關(guān)情況。

5.4.2對責任事故，應依法追究有關(guān)責任人的法律責任。

5.4.3對應急工作進行總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預防、預測、預警和應急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，提高管理水平和相應能力，修訂應急預案，逐步完善應急機制。

5.5恢復重建

5.5.1恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負責。

5.5.2區(qū)、鎮(zhèn)政府、機關(guān)職能部門在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序、規(guī)范捐贈管理、組織恢復重建。

6.應急保障

區(qū)政府有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

6.1通信與信息保障

6.1.1在整合各突發(fā)事件責任部門專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合的反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。區(qū)電信局、區(qū)文廣局、區(qū)民防辦等有關(guān)部門負責建立應急通信、應急廣播電視保障體系，確保通信暢通。

6.1.2應急處置（救援）現(xiàn)場指揮通信，以固定頻率的800兆無線通信為主；處置現(xiàn)場與區(qū)聯(lián)動中心之間應以移動式衛(wèi)星通信指揮車為樞紐，實現(xiàn)現(xiàn)場與中心音頻的雙向傳送；當長途通信干線中斷時，應盡快利用現(xiàn)有的固定和機動微波通信設施，保障對外通信；必要時，隨時征用其他部門和社會通信設施。

6.1.3除現(xiàn)有公網(wǎng)外，應建立快速機動的應急處置專用通信網(wǎng)，確保即用即開；重要通信設施，線路和裝備要加強保護，預有備份，保證即需即用。

6.1.4區(qū)信息委負責建立應急指揮通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，以政府門戶網(wǎng)站和政務網(wǎng)為核心，整合其他社會公共網(wǎng)絡資源，形成區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、村四級網(wǎng)絡傳輸體系，并建立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件信息綜合管理系統(tǒng)。

6.1.5區(qū)氣象部門負責氣象監(jiān)測以及自然生態(tài)等專業(yè)氣象系統(tǒng)建設，建立氣象災害預警通報平臺，完善氣象災害防御等相關(guān)制度，會同區(qū)應急指揮中心災害性天氣警報，迅速向有關(guān)部門做出天氣情況（如風向、風速等）提示，或按規(guī)定向社會公布。

6.1.6開展和加強災害、事故、事件預測預報工作，開發(fā)研制全區(qū)環(huán)境信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，建立健全全區(qū)和各災種突發(fā)事件預警指數(shù)和等級；規(guī)范災情信息獲取、分析、、報送格式和程序。

6.1.7區(qū)應急辦負責全區(qū)突發(fā)公共事件信息的綜合匯總、分析、處理，并編寫年度突發(fā)公共事件白皮書（情況報告）；各職能部門和各鎮(zhèn)政府分別負責本部門、本地區(qū)相關(guān)災害事件信息的收集、分析、處理，按月以零報告方式向區(qū)應急辦報送各類突發(fā)公共事件的信息，重要信息和變更要立即報送；區(qū)信息委負責各部門間各類突發(fā)公共事件信息傳輸?shù)膮f(xié)調(diào)管理。

6.1.8區(qū)應急辦和各職能部門要利用信息管理系統(tǒng)和信息服務平臺，做到信息整合，及時收集、掌握信息并加以分析處理，準確、及時、全面地為應急處置、指揮決策，咨詢提供文字、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況，各職能部門和鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)必須向區(qū)應急辦全時開放，確保辦公室隨時調(diào)用。

6.2隊伍保障

6.2.1應急隊伍的組建。公安（消防）、民防救災、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援，以及水、電、氣等工程搶險救援隊是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。駐各部隊和武警部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量。

民兵預備役部隊按照“一專多能，一隊多用，平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應急處置工作。

應急處置專業(yè)隊伍，由相關(guān)的職能部門負責組建和管理。

6.2.2應急隊伍的培訓

各類應急隊伍要合理部署和配置，配備先進的各類救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演練；全區(qū)定期組織跨部門、跨行業(yè)的綜合性應急演練，以加強組織協(xié)同和各專業(yè)保障，培養(yǎng)隊伍快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保應急隊伍完成應急處置任務。

6.2.3應急隊伍調(diào)動

一般突發(fā)公共事件發(fā)生時，由本單位按照預案調(diào)動自己的應急隊伍進行處置。

較大突發(fā)性公共事件發(fā)生時，由區(qū)應急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)動應急搶險救援隊伍。

重大以上突發(fā)公共事件，按照專業(yè)隊伍為主體，群眾性隊伍為輔助的原則，由市應急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)動應急搶險救援隊伍，區(qū)應急管理委員會辦公室協(xié)助執(zhí)行。

6.3交通與治安保障

6.3.1發(fā)生特大、特殊公共突發(fā)事件時，區(qū)建設和交通委員會負責應急處置交通保障組織與實施；區(qū)公安分局負責道路交通管制，開設應急處置“綠色通道”，保障救災物資、器材和人員的緊急輸送，滿足應急處置工作的需要；事件發(fā)生地的鎮(zhèn)要協(xié)助做好交通保障工作。

6.3.2區(qū)公安分局負責應急處置工作的治安保障；必要時，駐部隊可以協(xié)助和配合，要迅速組織救災現(xiàn)場治安警戒及管理，維持秩序，疏散群眾；嚴懲趁火打劫和制造事端的違法犯罪行為，加強對重點地區(qū)、重點現(xiàn)場、重點人群、重要物資設備的防范保護。突發(fā)公共事件發(fā)生地的鎮(zhèn)及居委會和村委會要積極發(fā)動和組織群眾開展群防群治，協(xié)助做好災區(qū)的治安保障工作。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局負責應急處置工作中醫(yī)療與衛(wèi)生保障的組織和實施。突發(fā)公共事件發(fā)生時必須快速組織醫(yī)救人員對傷員進行應急救治，盡最大可能地減少傷亡。堅持“救死扶傷，以人為本”和“分級救治”的原則，區(qū)醫(yī)療急救中心負責院前急救工作，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治；區(qū)紅十字會等群眾性救援組織和志愿者隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性救護工作。要根據(jù)突發(fā)公共事件的特性和需要，做好疾病控制準備工作，并嚴密組織實施。

6.5物資與資金保障

6.5.1圍繞“明確一個機制，建立一個數(shù)據(jù)庫存”的目標，建立科學規(guī)劃，統(tǒng)一建設，平時分工管理，用時統(tǒng)一調(diào)度的應急物資儲備保障體系。由區(qū)應急辦會同區(qū)發(fā)展扶貧委員會具體負責全區(qū)應急物資儲備的綜合管理工作，區(qū)經(jīng)委及有關(guān)部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品儲備管理工作。相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、應急預案和部門職責，做好物資儲備工作。在保證一定數(shù)量的救災物資儲存的基礎(chǔ)上，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)能力儲備轉(zhuǎn)變。通過建立應急生產(chǎn)啟動機制，實現(xiàn)救災物資動態(tài)儲備，要加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效。一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補充和更新。要與其它區(qū)、縣和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應的渠道,以備本區(qū)物資短缺時迅速調(diào)入；必要時，可根據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，及時動員和征用社會物資。

6.5.2用于突發(fā)公共事件應急管理工作機構(gòu)日常運作和保障，信息化建設等所需經(jīng)費，所必需的專項資金，通過區(qū)、鎮(zhèn)政府財政與各有關(guān)單位的預算予以落實。全區(qū)性特大突發(fā)公共事件應急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔，區(qū)財政專項安排突發(fā)公共事件應急預備費，各鎮(zhèn)、園區(qū)也必須有一定的預備費。其他應急處置專項資金，在城市建設維護費中列支；各職能部門應急處置工作所需資金，除了繼續(xù)按原有渠道增量保障外，還必須列入本部門的財政預算。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，區(qū)政府有關(guān)部門要及時研究，提出相應的補償或救助政策，報區(qū)政府審批。

6.6現(xiàn)場救援和工程搶險保障

6.6.1各專業(yè)部門根據(jù)各自應急救援業(yè)務需求，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)突發(fā)事件的搶險和救援。

6.6.2按照統(tǒng)一格式和標準，建立搶險和救援裝備信息數(shù)據(jù)庫，并及時維護更新，保障應急指揮調(diào)度的準確和高效。

6.7應急避難場所保障

6.7.1區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）、人防地下工程、學校及大型空曠的文體活動場所等，根據(jù)實際情況，設置應急避難場所，保障在應急情況下為市民提供緊急疏散，臨時生活的安全場所。

6.7.2應急避難場所內(nèi)應設應急指揮所、應急供水、應急宿區(qū)、應急照明用電和應急廁所等必須的預留位置和基本保障設施，并設置標志牌。

6.8基本生活保障

區(qū)民政等有關(guān)部門會同事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府做好基本生活保障工作,確保受災群眾衣、食、住、行等生活需求。

6.9人員防護保障

6.9.1為應急之需，必須完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

6.9.2政府有關(guān)部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

6.10應急工程保障

6.10.1應急工程保障包括抗震、防汛、人防、防護林等防護工程建設與應急維護，燃氣、水、電、通信等生命線工程的應急維護，應急疏散避難場所的工程建設、管理、維護。

6.10.2各有關(guān)職能部門必須對防護工程、燃氣、水、電、通信等生命線工程加強管理，維護和及時維修。對陳舊老化的工程和設施應有計劃地加以改造；根據(jù)救災需要及時對燃氣、水、電的供應作出調(diào)整和變化，以迅速地切斷災害鏈，防止二次災害產(chǎn)生和蔓延。經(jīng)評估后確定的應急疏散、避難場所要設立應急標示設施，并進行相應的管理、維護。

6.10.3區(qū)建交委負責本區(qū)建筑物抗震設計和施工的監(jiān)管工作；區(qū)地震辦公室負責地震安全性評價和抗震設防要求的管理工作；區(qū)水務局負責防汛工程建設和應急維護。區(qū)人防辦負責人防工程的建設和應急維護，區(qū)農(nóng)委負責沿海防護林的建設；區(qū)建交委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)燃氣辦公室、供電分公司、電信局負責燃氣、水、電、通信等生命線工程的應急維護；區(qū)衛(wèi)生局負責應急醫(yī)療設備的購置與維護。區(qū)應急辦負責應急疏散場所工程的規(guī)劃和制定。

6.10.4防護工程要達到國家或本市、區(qū)的規(guī)定，已建未達標工程必須采取加固，翻新等措施，提高設防等級，達到應有標準；防護工程和生命線工程出現(xiàn)故障后，必須及時修復，確保應急搶險救援順利進行；應急疏散避難場所的工程要適應“就近疏散，快速疏散，遠離危險”的需要，切實保護被疏散、避難人員的生命安全。

7．宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

區(qū)應急辦協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門制定應對突發(fā)公共事件宣傳教育。

公布有關(guān)突發(fā)公共事件應急預案、報警電話等。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，發(fā)放防災手冊，增強公民危機防備意識和應急基本技能。

政府機關(guān)和社會團體要積極向社會宣傳城市安全、防災減災知識和技能。鎮(zhèn)、園區(qū)要加強本地區(qū)自救互救的宣傳和輔導，政府相關(guān)職能部門負責提供業(yè)務指導和幫助。

區(qū)教育局負責組織實施在校學生相關(guān)應急知識的教育。

7.2培訓

7.2.1干部培訓

將突發(fā)公共事件應急管理教育培訓納入黨政領(lǐng)導干部及黨校培訓內(nèi)容。以突發(fā)公共事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增加干部學員應對突發(fā)公共事件的知識和能力。

7.2.2專業(yè)人員和市民培訓

明確應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓。區(qū)民防辦設立民眾防護教育培訓基地，有組織有計劃地進行市民減災知識和自救與互救技能培訓。鎮(zhèn)、園區(qū)各職能部門和紅十字會等團體也要積極對市民進行相應培訓。

7.3演習

7.3.1區(qū)政府各職能部門應根據(jù)預案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演習，明確演習的隊伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結(jié)。做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

7.3.2鎮(zhèn)、園區(qū)應當積極組織本區(qū)域綜合減災和應急救援專項演練，演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，要深入發(fā)動和依靠市民群眾，通過應急演習，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮、決策、協(xié)調(diào)機制和處置的程序，檢驗預案的可行性和完善應急預案。

8.監(jiān)督檢查與獎懲

8.1突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制度。各部門應根據(jù)應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況，并制定相應獎懲方案。區(qū)應急辦、區(qū)紀監(jiān)委負責對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

8.2對突發(fā)公共事件的日常管理、應急處置能力建設質(zhì)量，列入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)、園區(qū)及有關(guān)委、辦、局的公共目標考核內(nèi)容，進行年度考核，對考核結(jié)果優(yōu)秀的單位予以適當獎勵。對考核存在問題的單位，書面反饋給責任人，限期整改，直至追究責任。