畜牧局動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革方案
時(shí)間:2022-06-04 09:53:00
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根據(jù)《**省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(**政發(fā)〔20**〕46號(hào))和《**市人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(**政發(fā)〔20**〕1號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定此方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針,按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求,提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力,確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。
改革目標(biāo):本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī),建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的動(dòng)物衛(wèi)生行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系,提高動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平,促進(jìn)我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面開(kāi)展。
基本思路:推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理與畜牧生產(chǎn)行業(yè)管理適當(dāng)分開(kāi),強(qiáng)化和提升政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生工作的管理力度。將動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與技術(shù)支持職能分開(kāi),對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能和動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)支持機(jī)構(gòu)及資源進(jìn)行整合。將動(dòng)物防疫等公益性動(dòng)物衛(wèi)生職能與動(dòng)物疾病診療等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)分開(kāi),把動(dòng)物疾病診療、動(dòng)物保健和獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)等推向市場(chǎng)。
二、建立動(dòng)物衛(wèi)生工作體系
1、行政管理機(jī)構(gòu)
在新邱區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作辦公室加掛新邱區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室牌子。
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室主要職責(zé):貫徹、執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生安全方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃;負(fù)責(zé)擬定本地區(qū)重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和計(jì)劃;配合有關(guān)部門,做好全區(qū)畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計(jì)工作;監(jiān)督管理全區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫工作;負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)動(dòng)物病原微生物生物安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生科技等工作。
人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。核定新邱區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室編制2名(在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作辦公室內(nèi)部調(diào)劑),機(jī)構(gòu)規(guī)格正科級(jí),領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
2、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)
在原區(qū)動(dòng)物防疫站基礎(chǔ)上組建區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所,由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室管理,接受市動(dòng)物防疫監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
對(duì)原由區(qū)動(dòng)物防疫站、藥械站,長(zhǎng)營(yíng)子鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定,并與公益性職能合理分離,使其走向市場(chǎng)。
動(dòng)物防疫監(jiān)督所的主要職責(zé):負(fù)責(zé)日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作;按有關(guān)部門要求,做好畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計(jì)工作;依法負(fù)責(zé)組織農(nóng)村動(dòng)物計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的實(shí)施;依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、動(dòng)物疾病監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作;依法承擔(dān)獸藥、飼料監(jiān)督管理和公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作。協(xié)助監(jiān)督管理區(qū)內(nèi)獸藥飼料和畜產(chǎn)品安全工作。
人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。調(diào)整事業(yè)編制6名(原經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不變),機(jī)構(gòu)規(guī)格副科級(jí),領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
3、村級(jí)工作體系
在長(zhǎng)營(yíng)子鎮(zhèn)9個(gè)行政村聘用動(dòng)物防疫員,每個(gè)行政村聘用1名。
村級(jí)動(dòng)物防疫員從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中選聘,接受區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。每個(gè)防疫員在裝備上要實(shí)現(xiàn)五有,即:有消毒高壓鍋、有檢疫箱、有保溫盒、有冰柜、有防護(hù)服,其購(gòu)置資金由區(qū)政府統(tǒng)籌解決。
村級(jí)動(dòng)物防疫員的主要職責(zé):承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況,以及動(dòng)物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。
4、關(guān)于編制和人員問(wèn)題
以上機(jī)構(gòu)調(diào)整所需編制和人員在現(xiàn)有行政及事業(yè)單位編制和人員中調(diào)劑解決,不另行增加編制。
區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所人員必須具有獸醫(yī)、畜牧中等專業(yè)以上學(xué)歷。
村動(dòng)物防疫員聘用,通過(guò)筆試、面試從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中招聘、錄用。
三、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生管理隊(duì)伍和工作能力建設(shè)
1、逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命,有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。參照國(guó)際通行做法,根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署,逐步推行官方獸醫(yī)制度。現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員,要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法,逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。
2、實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員,根據(jù)《**省獸醫(yī)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,必須達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識(shí)和條件,通過(guò)資格考試,取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,并依法注冊(cè),持證上崗。要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式,實(shí)行行業(yè)自律,規(guī)范從業(yè)行為,提高服務(wù)水平。
3、切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育,保證人力資源儲(chǔ)備,提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生科學(xué)研究,完善動(dòng)物疫病控制手段,建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,提高科學(xué)防治水平。
4、切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生工作電子網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加大和完善全市動(dòng)物衛(wèi)生工作電子網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立和完善動(dòng)物衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)化管理制度,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村動(dòng)物衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)化管理。
5、建立和完善動(dòng)物衛(wèi)生工作問(wèn)責(zé)制。動(dòng)物衛(wèi)生工作實(shí)行屬地化監(jiān)督管理,明確區(qū)域、明確職責(zé)、明確人員。不履行或不正確履行法定職責(zé),造成嚴(yán)重影響或者重大經(jīng)濟(jì)損失,依法予以追究責(zé)任。
四、建立完善公共財(cái)政保障機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、建立完善動(dòng)物衛(wèi)生工作的公共財(cái)政保障機(jī)制。動(dòng)物衛(wèi)生行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)一管理。對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政、執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理,保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi),由財(cái)政納入預(yù)算,及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)行政村聘用的動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi),納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保??顚S?。
2、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)、完善動(dòng)物衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件,建設(shè)獸醫(yī)動(dòng)物衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室,提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。要按照國(guó)家、省和市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃,編制區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。
五、加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、區(qū)政府要把動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一件大事高度重視,擺上工作日程,切實(shí)抓好。區(qū)農(nóng)辦、編辦、財(cái)政局、人事局、發(fā)展改革局、勞動(dòng)保障局、法制辦等有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,密切配合,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2、做好改革分流人員安置工作。對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革中分流出來(lái)的獸醫(yī)人員,依法納入社會(huì)保障體系。已參保的分流人員要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。具體按《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見(jiàn)》(**委辦發(fā)〔20**〕7號(hào))執(zhí)行。全區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革要在1月中旬前完成。