導(dǎo)語(yǔ)：全國(guó)殘疾人工作實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了推動(dòng)*殘疾人事業(yè)深入發(fā)展，不斷改善殘疾人生活狀況，圍繞貫徹《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，根據(jù)中殘聯(lián)和市委、市政府的要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的*精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，切實(shí)改善殘疾人平等參與社會(huì)的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。到2010年，全面完成本市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市的任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）殘疾人工作機(jī)制目標(biāo)

1．各級(jí)政府高度重視殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，一把手親自過問殘疾人工作，政府主管領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的工作模式，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，各級(jí)殘工委成員單位將有關(guān)殘疾人的工作納入部門計(jì)劃，形成運(yùn)轉(zhuǎn)良好的工作機(jī)制。

2．殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增長(zhǎng)。多渠道籌集殘疾人事業(yè)發(fā)展資金，不斷完善殘疾人就業(yè)保障金征繳管理使用辦法，盡快縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平均發(fā)展水平之間的差距。

（二）殘疾人社會(huì)參與目標(biāo)

3．各級(jí)殘疾人組織進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，深入基層傾聽殘疾人呼聲，解決殘疾人的實(shí)際困難，真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走向”（殘疾人工作走向社區(qū)、走向殘疾人家庭、走向殘疾人身邊），做到“三個(gè)活躍”（殘疾人在殘疾人組織中更活躍、殘疾人組織在基層更活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會(huì)上更活躍）。

4．堅(jiān)持社會(huì)化工作方法和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式。弘揚(yáng)人道主義，消除歧視偏見。充分開發(fā)社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與殘疾人事業(yè)。

5．鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓殘疾人積極參與社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)活動(dòng)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮殘疾人的聰明才智，展示殘疾人自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌。樹立一批殘疾人和殘疾人工作者的先進(jìn)典型，提升殘疾人的綜合素質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)。

6．鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓殘疾人和殘疾人工作者積極參政議政，使殘疾人的訴求能夠通過多種渠道得到反映和重視，合法權(quán)益得到有效保障。

（三）殘疾人康復(fù)工作目標(biāo)

7．形成以政府為主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作，社會(huì)各界廣泛參與的殘疾人康復(fù)工作格局，建成體現(xiàn)*國(guó)際化大都市特點(diǎn)的殘疾人康復(fù)工作體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

8．進(jìn)一步完善康復(fù)投入機(jī)制，構(gòu)建殘疾人康復(fù)保障體系。到2010年，各區(qū)縣殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入滿足殘疾人不斷增長(zhǎng)的康復(fù)需求，保障殘疾人的康復(fù)權(quán)益。

9．到2010年，全面完成19個(gè)區(qū)縣殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”達(dá)標(biāo)評(píng)估，4個(gè)區(qū)達(dá)到全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)40個(gè)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、171個(gè)市殘疾人社區(qū)康復(fù)達(dá)標(biāo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

10．殘疾人康復(fù)工作納入城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置殘疾人社區(qū)康復(fù)室，建立與完善947個(gè)殘疾人社區(qū)康復(fù)點(diǎn)，讓殘疾人就近、就便地接受康復(fù)治療。

11．各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍開展社區(qū)康復(fù)，做到有訓(xùn)練場(chǎng)所、有專（兼）職人員、有規(guī)章制度、有普及讀物、有各類殘疾人康復(fù)需求登記、有康復(fù)服務(wù)記錄。殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，肢體殘疾人、腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練建檔率達(dá)到100%，訓(xùn)練有效率分別為85%、80%以上。

12．深化“送康復(fù)服務(wù)上門”的服務(wù)內(nèi)涵，有需求的殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。確保有需求的殘疾人每5年、力爭(zhēng)3年接受一次健康體檢。推進(jìn)殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)，建立殘疾人養(yǎng)護(hù)制度。

13．具備手術(shù)指征并有康復(fù)需求的白內(nèi)障致盲患者100%得到復(fù)明手術(shù)，人工晶體植入率達(dá)到95%以上，對(duì)貧困患者復(fù)明手術(shù)費(fèi)用給予減免。形成醫(yī)院眼科、盲校低視力班、定點(diǎn)眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)低視力兒童青少年免費(fèi)驗(yàn)配助視器，驗(yàn)配率100%。拓展盲人定向行走訓(xùn)練，有需求的盲人訓(xùn)練率90%。有計(jì)劃地引入導(dǎo)盲犬，為有條件、有需求的盲人服務(wù)。

14．加強(qiáng)各級(jí)聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，形成以聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社區(qū)家庭為依托的聾兒康復(fù)工作體系。到2010年，經(jīng)過訓(xùn)練的聾兒進(jìn)入普幼普小率達(dá)到80％。為有需求的聽障人群配發(fā)助聽器，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的聽障兒童和青少年植入耳蝸給予補(bǔ)貼，并提供后續(xù)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聽障人群康復(fù)服務(wù)全覆蓋。

15．完善智力殘疾兒童康復(fù)、教育相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)適齡智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練全覆蓋。采取機(jī)構(gòu)康復(fù)與社區(qū)、家庭康復(fù)相結(jié)合的方式，開展智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，探索建立智力殘疾兒童康復(fù)效果評(píng)估制度，切實(shí)提高智力殘疾兒童康復(fù)質(zhì)量，康復(fù)訓(xùn)練建檔率達(dá)到100%，訓(xùn)練有效率達(dá)到80%以上。發(fā)揮托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)、智力殘疾人日間照料機(jī)構(gòu)等的作用，為智力殘疾人提供系統(tǒng)化、終身性的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。

16．形成“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，精神病患者檢出率、監(jiān)護(hù)率、顯好率、社會(huì)參與率和肇事率均符合國(guó)家相關(guān)要求。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立一所精神殘疾人日間照料站，為精神殘疾人提供免費(fèi)服藥。

17．完善“兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的殘疾人輔助器具適配服務(wù)體系。推進(jìn)區(qū)縣殘疾人輔助器具服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。完成國(guó)家下達(dá)的殘疾人輔助器具適配和假肢矯形器裝配任務(wù)，假肢矯形器安裝做到發(fā)現(xiàn)一例安裝一例。

18．加大殘疾預(yù)防宣傳力度，全面開展新生兒篩查，逐步增加新生兒篩查項(xiàng)目，篩查率達(dá)到95%，使全市新生兒先天缺陷得到有效干預(yù)。完善殘疾兒童報(bào)告制度，減少和控制殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。

（四）殘疾人教育工作目標(biāo)

19．貫徹《*市學(xué)生民族精神教育指導(dǎo)綱要》和《*市中小學(xué)生生命教育指導(dǎo)綱要》，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，注重對(duì)殘疾兒童少年的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)生命教育、心理教育。引導(dǎo)廣大學(xué)生開展與殘疾兒童少年的融合互助教育，傳承中華美德，培養(yǎng)健康人格。各級(jí)政府和教育部門將殘疾人教育納入教育工作的總體規(guī)劃，并組織實(shí)施。

20．繼續(xù)普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，使其達(dá)到與健全兒童少年同等水平，創(chuàng)造條件為多重殘疾和重度殘疾兒童提供義務(wù)教育。提高特殊教育學(xué)校的辦學(xué)水平與教育質(zhì)量，發(fā)揮特殊學(xué)校的輻射作用，加強(qiáng)隨班就讀管理。

21．進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前特殊教育，加強(qiáng)學(xué)前特教機(jī)構(gòu)建設(shè)，為3—6歲殘疾兒童提供早期教育服務(wù)，逐步開展0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)和早期教育訓(xùn)練，提高學(xué)前特教質(zhì)量。

22．進(jìn)一步發(fā)展有質(zhì)量、以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，基本普及視力、聽力殘疾人高中階段的教育。

23．保障符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生能進(jìn)入大專院校進(jìn)行深造。發(fā)展多層次的殘疾人職業(yè)技能教育，進(jìn)一步加大和提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的力度和層次。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的專業(yè)化水平。

24．完善本市殘疾人助學(xué)機(jī)制，加大“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”的助學(xué)力度，整合政府各項(xiàng)助學(xué)政策，保障接受義務(wù)教育、高級(jí)中等教育和攻讀全日制本專科及以上學(xué)歷的殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

25．加強(qiáng)手語(yǔ)推廣與研究，推進(jìn)聾人社會(huì)交流無障礙工作，進(jìn)一步發(fā)展手語(yǔ)教育，推廣“中國(guó)手語(yǔ)”，專職的殘疾人工作者都能初通手語(yǔ)。

（五）殘疾人就業(yè)工作目標(biāo)

26．基本形成促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策體系。對(duì)積極安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，由政府給予支持，在同等條件下政府優(yōu)先采購(gòu)集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品。殘疾人分散按比例就業(yè)得到全面實(shí)施和落實(shí)，企業(yè)按照《殘疾人就業(yè)條例》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置好殘疾人工作崗位。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭吸納殘疾人在崗就業(yè)，切實(shí)提升殘疾人回歸社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、自我實(shí)現(xiàn)的空間，提高他們的生活水平。

27．出臺(tái)特別幫扶措施，積極鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自謀就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。大力開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，并納入政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)目錄。求職登記的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率明顯提高。

28．殘疾人就業(yè)服務(wù)符合勞動(dòng)力市場(chǎng)“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的要求，服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)流程規(guī)范，服務(wù)職能完善，內(nèi)容全面，信息化建設(shè)良好。

29．按照輕度、中度、重度殘疾人的類別，分別制定不同的就業(yè)和社會(huì)保障辦法。輕、中度殘疾人原則上采取多種形式在崗就業(yè)，重度殘疾人納入重殘無業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制。

30．扶持和推進(jìn)盲人按摩事業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)合格的盲人，通過多種途徑積極推薦就業(yè)。

（六）殘疾人扶貧工作目標(biāo)

31．各級(jí)政府將殘疾人扶貧開發(fā)納入工作計(jì)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，加大資金投入力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，使貧困殘疾人穩(wěn)定解決溫飽，完成貧困殘疾人危房改造任務(wù)。

32．各級(jí)政府按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

33．發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，針對(duì)不同殘疾類別、不同殘疾程度的農(nóng)村殘疾人，開展以農(nóng)村實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)為主的分層培訓(xùn)。完善殘疾人服務(wù)社職能，依托社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的服務(wù)。

34．以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及殘疾人特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村殘疾人扶貧就業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)、“公司加農(nóng)戶”、基地扶持等扶貧方式的輻射帶動(dòng)作用，逐步改善農(nóng)村殘疾人生活狀況，提高生活水平。

（七）殘疾人社會(huì)保障工作目標(biāo)

35．根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，研究制定貧困殘疾人實(shí)施分類保障的辦法，增加貧困殘疾人抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

36．全面推進(jìn)殘疾職工的社會(huì)保障工作，城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會(huì)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)個(gè)體殘疾人從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)面明顯擴(kuò)大。農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均參合率。

37．將符合救助條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低社會(huì)保障制度。對(duì)城鄉(xiāng)無業(yè)、重殘、一戶多殘和有特殊需要的貧困殘疾人家庭探索實(shí)施分類扶助政策。

38．對(duì)符合廉租住房政策條件的殘疾人家庭，以實(shí)物配租或現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式優(yōu)先解決住房困難。

39．廣泛開展針對(duì)殘疾人的各種社會(huì)救助活動(dòng)。依托“陽(yáng)光之家”，為智障人士提供教育培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、文體活動(dòng)等服務(wù)。對(duì)0—7歲殘疾兒童，實(shí)行“陽(yáng)光寶寶”康復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。

（八）殘疾人文化體育工作目標(biāo)

40．廣泛開展殘疾人群眾性文化活動(dòng)，全市公共文化場(chǎng)所主動(dòng)為殘疾人提供服務(wù)，倡導(dǎo)社會(huì)公共文化活動(dòng)及吸納殘疾人廣泛參與，豐富殘疾人的文化生活，提高殘疾人的綜合素質(zhì)和社會(huì)參與能力。

41．各級(jí)公共圖書館進(jìn)一步改善為殘疾人服務(wù)的條件，強(qiáng)化具有聲音、影像、盲文等種類的殘疾人服務(wù)功能。市級(jí)專門的公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，并開展送書上門、盲文圖書音像資料免費(fèi)郵寄服務(wù)，及時(shí)更新閱讀資料。

42．開辦市、區(qū)縣級(jí)電視臺(tái)手語(yǔ)新聞欄目，廣播電臺(tái)開播殘疾人專題節(jié)目，社會(huì)綜合類報(bào)刊開設(shè)反映殘疾人內(nèi)容的專欄（版）。積極推進(jìn)公共傳媒“字幕工程”，尤其要重視在電視新聞中加配字幕工作。倡導(dǎo)服務(wù)行業(yè)人員掌握基本手語(yǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人信息和交流無障礙。

43．進(jìn)一步辦好《新民晚報(bào)》“陽(yáng)光天地”專版及其他報(bào)刊中的殘疾人專題欄目；辦好電視“陽(yáng)光之窗”及開辦廣播電臺(tái)“陽(yáng)光之聲”殘疾人專題節(jié)目；積極推動(dòng)各區(qū)縣有線電視臺(tái)雙語(yǔ)欄目的開播。

44．拓展殘疾人藝術(shù)中心為殘疾人服務(wù)的功能，發(fā)掘和培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才；建立優(yōu)秀人才及作品檔案庫(kù)，舉辦不同規(guī)模的書畫、美術(shù)、攝影、工藝品展覽等活動(dòng)，舉辦各類殘疾人藝術(shù)家的創(chuàng)作、交流活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展。

45．開展豐富多彩、自?shī)首詷返臍埣踩宋幕瘓F(tuán)隊(duì)活動(dòng)；組織“陽(yáng)光殘疾人藝術(shù)團(tuán)”下社區(qū)、下基層開展文化巡演活動(dòng)，不斷豐富殘疾人的精神文化生活。鼓勵(lì)藝術(shù)團(tuán)發(fā)揚(yáng)精益求精的精神，不斷創(chuàng)作優(yōu)秀節(jié)目，提升藝術(shù)檔次，用藝術(shù)形式展示*殘疾人風(fēng)采。鼓勵(lì)和扶持各區(qū)縣成立殘疾人業(yè)余文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)和支持殘疾人參與全國(guó)和市級(jí)、區(qū)縣級(jí)的文化藝術(shù)比賽。

46．各級(jí)殘聯(lián)在體育部門的幫助下，積極組織殘疾人因地制宜地廣泛開展群眾性的體育活動(dòng)，積極推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心支持殘疾人體育事業(yè)，擴(kuò)大殘疾人體育事業(yè)在社會(huì)上的影響，整體提高殘疾人的身體素質(zhì)和體育水平，創(chuàng)造*殘疾人群眾性體育運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技性體育運(yùn)動(dòng)的新成績(jī)。爭(zhēng)取經(jīng)常性參加體育活動(dòng)的殘疾人達(dá)到本市持證殘疾人口30%，每年舉辦10項(xiàng)左右全市性殘疾人體育活動(dòng)，各區(qū)縣每年至少舉辦一次殘疾人群眾性體育比賽。

47．健全本市殘疾人體育管理體系，充分發(fā)揮市殘奧委員會(huì)、市特奧委員會(huì)及各級(jí)殘疾人體育組織的功能，整合資源，活躍基層殘疾人體育活動(dòng)。搞好區(qū)縣殘奧委員會(huì)、特奧委員會(huì)的社團(tuán)注冊(cè)登記，充分發(fā)揮這些社團(tuán)的作用；加強(qiáng)殘疾人體育管理人員的培養(yǎng)，形成一支專兼職結(jié)合、充滿活力的殘疾人體育管理隊(duì)伍。

48．特教學(xué)校保證體育課和規(guī)定體育活動(dòng)時(shí)間，開展適合殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)的豐富多彩的體育活動(dòng)，提高殘疾學(xué)生的身體素質(zhì)和體育活動(dòng)水平。有條件的體育院校、師范院校和各級(jí)體校招收一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員入學(xué)，培養(yǎng)殘疾人體育后備人才。

49．采用多種形式、宣傳殘疾人體育事業(yè)和殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神，倡導(dǎo)扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚。

（九）殘疾人權(quán)益保障工作目標(biāo)

50．貫徹落實(shí)殘疾人保障法。市、區(qū)縣將殘疾人保障法及其他保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)納入當(dāng)?shù)仄辗甓扔?jì)劃，針對(duì)社會(huì)和殘疾人開展多種形式的普法宣傳教育活動(dòng)。市政府殘工委及相關(guān)部門定期開展殘疾人保障法執(zhí)法檢查和專項(xiàng)調(diào)研，并形成殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決殘疾人權(quán)益保障的突出問題。

51．加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障問題調(diào)查研究，針對(duì)殘疾人權(quán)益保障面臨的突出、重點(diǎn)問題，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定實(shí)施殘疾人權(quán)益保障相關(guān)政策。加大重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

52．完善殘疾人法律援助制度，各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助，區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)，在基層法院、基層法律援助機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)設(shè)立維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的示范崗，進(jìn)一步規(guī)范殘疾人信訪處理程序，確保殘疾人信訪渠道暢通有效；采取多種形式，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

53．加強(qiáng)殘疾人證的核發(fā)與管理，建立健全動(dòng)態(tài)的殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)，評(píng)殘發(fā)證業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。認(rèn)真研究、充分開發(fā)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的各類數(shù)據(jù)，根據(jù)新的情況制定新的措施，使本市的殘疾人工作做到與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)發(fā)展要求。

（十）殘疾人組織建設(shè)工作目標(biāo)

54．各級(jí)殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)完善、機(jī)制健全、富有活力和效能，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。形成“為公、勤政、團(tuán)結(jié)、廉潔”的各級(jí)殘聯(lián)班子領(lǐng)導(dǎo)集體，建設(shè)一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)的專業(yè)化殘聯(lián)系統(tǒng)工作者隊(duì)伍。

55．建立健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居（村）委會(huì)的殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要明確有負(fù)責(zé)從事殘疾人工作的干部。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村的殘疾人工作，完成基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，為大幅提升基層殘疾人事業(yè)的發(fā)展空間創(chuàng)造必要的條件。

56．市級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備殘疾人理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)，理事會(huì)中配有駐會(huì)盲人、聾人理事和專職或兼職的智力殘疾人親屬和精神殘疾人親屬理事。區(qū)縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備殘疾人理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)或駐會(huì)理事。市、區(qū)縣殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中殘疾人干部占15%以上。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)配備1—2名工作人員和若干名社會(huì)工作者，建立扎根于基層的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)和社區(qū)殘疾人工作助理員密切聯(lián)系殘疾人，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，運(yùn)用社會(huì)化工作方法，切實(shí)為殘疾人辦實(shí)事、解難事。建設(shè)和完善優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)，并充分發(fā)揮其作用。

57．市和區(qū)縣各類別專門協(xié)會(huì)組織健全、運(yùn)作規(guī)范，能夠充分有效地發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”的作用，并積極開展各項(xiàng)讀書學(xué)習(xí)和群眾性文化體育活動(dòng)，豐富和活躍基層殘疾人生活。

58．充分利用全市豐富的教育培訓(xùn)資源，采取各種靈活有效的形式和舉措，加強(qiáng)和規(guī)范干部教育培訓(xùn)，切實(shí)建立干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，使教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，全面提高殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合能力。

59．積極做好先進(jìn)模范的表彰工作，樹立典范，激勵(lì)殘疾人自尊、自強(qiáng)、自信、自立。

（十一）社區(qū)殘疾人工作目標(biāo)

60．構(gòu)筑以社區(qū)居民委員會(huì)為核心、社區(qū)殘疾人組織為紐帶、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的社區(qū)殘疾人工作機(jī)制，創(chuàng)造為殘疾人服務(wù)在社區(qū)的局面。

61．殘疾人協(xié)會(huì)中殘疾人占大多數(shù)，全部配備社區(qū)殘疾人工作專職委員，建立社區(qū)殘疾人助理員長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮助理員隊(duì)伍的服務(wù)功能。

62．殘疾人協(xié)會(huì)有殘疾人活動(dòng)室，能經(jīng)常組織殘疾人開展各類活動(dòng)。

63．整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，把為殘疾人服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為社區(qū)殘疾人做好社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、康復(fù)、維權(quán)、文體活動(dòng)等各項(xiàng)服務(wù)工作。

（十二）無障礙建設(shè)工作目標(biāo)

64．制定《*市無障礙建設(shè)和使用管理?xiàng)l例》，將“環(huán)境無障礙”、“建筑無障礙”、“信息無障礙”、“交通無障礙”、“家庭無障礙”的建設(shè)內(nèi)容納入其中。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、更全面地制定《*市無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要（20*—2010年）》，依法建設(shè)*無障礙環(huán)境。

65．制定《*市無障礙設(shè)施建設(shè)實(shí)施導(dǎo)則》，對(duì)道路、公共建筑、住宅、家庭等無障礙建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，最終制定出符合*發(fā)展實(shí)際、與國(guó)際大都市接軌的新的無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

66．在與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)開展相關(guān)的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開拓新技術(shù)，開發(fā)新項(xiàng)目、新材料，將新的科學(xué)技術(shù)引入無障礙建設(shè)中。

67．加強(qiáng)無障礙建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和新建項(xiàng)目的管理，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、一體化設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)。采取有力措施，把好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、驗(yàn)收關(guān)，從源頭上確保新建項(xiàng)目配套建設(shè)無障礙設(shè)施。

68．按照建設(shè)部創(chuàng)建全國(guó)無障礙城市的要求，繼續(xù)有計(jì)劃地對(duì)原有建筑物、道路的無障礙實(shí)施改造。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，在機(jī)場(chǎng)、碼頭、旅游景點(diǎn)、體育場(chǎng)館等示范性地域和窗口單位重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)志性無障礙設(shè)施，迎接20*年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和2010年*世博會(huì)召開。

69．加強(qiáng)無障礙設(shè)施的使用維護(hù)，加大執(zhí)法力度，對(duì)損壞、占用無障礙設(shè)施的行為進(jìn)行糾正或處罰，落實(shí)經(jīng)常性的維護(hù)和保養(yǎng)，確保已建無障礙設(shè)施正常使用。

70．開展信息無障礙建設(shè)，實(shí)施聾人中轉(zhuǎn)電話、各種交通工具的即時(shí)文字滾動(dòng)信息顯示。探索運(yùn)用高科技手段，開發(fā)完善的電子導(dǎo)盲系統(tǒng)，切實(shí)解決盲人行路難、乘車難等困難。

71．大力推進(jìn)交通無障礙設(shè)施建設(shè)，增設(shè)無障礙大型和中型客車，組建“陽(yáng)光車隊(duì)”。公交車增設(shè)無障礙巴士，提供語(yǔ)言和文字報(bào)站。逐步配置無障礙出租車，確保無障礙出租車能持久正常運(yùn)行。完善軌道交通站點(diǎn)的無障礙設(shè)施，在軌道交通車輛中增設(shè)無障礙席位。

72．拓展無障礙建設(shè)領(lǐng)域，開展無障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村工作，有計(jì)劃地分批分期進(jìn)行改建，社區(qū)重點(diǎn)改建與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的無障礙設(shè)施，農(nóng)村重點(diǎn)改建“三室一點(diǎn)”（村委辦公室、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室、健身活動(dòng)點(diǎn)）；倡導(dǎo)殘疾人、老年人在新房裝修時(shí)進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)，將無障礙建設(shè)和居家裝潢結(jié)合起來。

73．搞好無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育，擴(kuò)大媒體和公益廣告中的宣傳，提高市民無障礙建設(shè)意識(shí)，讓全社會(huì)都來關(guān)心、支持無障礙環(huán)境建設(shè)。主要公共停車場(chǎng)和政府機(jī)關(guān)要有殘疾人車子的專用泊位，并設(shè)置在方便停放的位置。根據(jù)以人為本和與國(guó)際接軌的精神，積極會(huì)同有關(guān)方面開展專題研究，適時(shí)解決肢體殘疾人的手駕車問題。

（十三）社會(huì)環(huán)境工作目標(biāo)

74．采取多種形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面地了解殘疾人事業(yè)，使*整個(gè)社會(huì)形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，把開展扶殘助殘活動(dòng)納入*精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，廣泛開展各具特色的助殘活動(dòng)。

75．健全和完善各區(qū)縣助殘工作委員會(huì)及各類志愿者團(tuán)體，建立志愿者人才庫(kù)和服務(wù)對(duì)象檔案，動(dòng)員更多的社會(huì)力量幫扶殘疾人，弘揚(yáng)中華民族助人為樂的傳統(tǒng)美德。

76．充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)的作用，依托新聞媒體宣傳人道主義思想，宣傳殘疾人事業(yè)，形成宣傳效應(yīng)。以市政府實(shí)事項(xiàng)目、20*年殘奧會(huì)等重大活動(dòng)的舉辦為契機(jī)，深入宣傳殘疾人事業(yè)。

77．開展“殘疾人事業(yè)成果及宣傳圖片進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”、“人道主義進(jìn)校園”等宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，營(yíng)造和諧友愛的社會(huì)環(huán)境。

78．將“扶殘助殘”列入本市構(gòu)建和諧社區(qū)的任務(wù)目標(biāo)，列入文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)（小區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明示范標(biāo)志區(qū)等精神文明創(chuàng)建項(xiàng)目的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中，并逐步納入*精神文明創(chuàng)建工作范圍。

79．在大、中、小學(xué)中繼續(xù)加強(qiáng)人道主義、平等與責(zé)任、自強(qiáng)與助殘教育。廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，形成規(guī)模。

80．推出反映殘疾人事業(yè)的圖書、音像制品、公益廣告，強(qiáng)化直接面向殘疾人，服務(wù)殘疾人事業(yè)的書刊雜志的宣傳。

（十四）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作目標(biāo)

81．市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都建有符合《城市和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，開展康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、盲人按摩、文體娛樂活動(dòng)、用品用具供應(yīng)等服務(wù)。進(jìn)一步完善市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘疾人輔助器具服務(wù)體系。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）智障人士“陽(yáng)光之家”、“陽(yáng)光工場(chǎng)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（十五）信息化建設(shè)工作目標(biāo)

82．利用現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,確保新增機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，為各類信息化系統(tǒng)應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

83．完善殘疾人服務(wù)和管理信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有各子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理全覆蓋。通過與勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生等各部門的信息共享，提供各類業(yè)務(wù)的信息化服務(wù)，提升對(duì)殘疾人的服務(wù)管理能力。

84．通過與市相關(guān)部門、區(qū)縣已有地理信息資源的共享，完善殘聯(lián)地理信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市殘疾人服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、無障礙設(shè)施的信息化管理，為殘疾人提供各類查詢服務(wù)，方便殘疾人出行。

85．充分利用已有的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，完善市、區(qū)縣兩級(jí)遠(yuǎn)程教學(xué)體系，為殘疾人和殘疾人工作者提供遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)。

86．加強(qiáng)市殘聯(lián)門戶網(wǎng)站建設(shè)，提高“信息公開、在線辦事和公眾參與”的服務(wù)能力，逐步從信息向信息交互與事務(wù)處理拓展，提供更多在線辦事事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站的信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)改造，為盲人提供便捷的信息瀏覽服務(wù)，并在全市各主要政府網(wǎng)站逐步推廣。

三、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（20*年）市政府與中殘聯(lián)、市政府與各區(qū)縣政府分別簽訂創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市任務(wù)書。

（二）全面實(shí)施階段（20*年－20*年）研究確定創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市總體實(shí)施方案和配套方案，各區(qū)縣政府研究確定本區(qū)縣實(shí)施方案，全面開展創(chuàng)建工作。20*年下半年起，市政府殘工委對(duì)申報(bào)達(dá)標(biāo)區(qū)縣進(jìn)行初驗(yàn)并提出整改意見。

（三）整改完善階段（2009年）各區(qū)縣根據(jù)市政府殘工委初驗(yàn)提出的初步整改意見進(jìn)行整改完善，并準(zhǔn)備迎接國(guó)務(wù)院殘工委和中殘聯(lián)對(duì)全市創(chuàng)建工作的檢查驗(yàn)收。

（四）驗(yàn)收階段（2010年）中殘聯(lián)對(duì)本市創(chuàng)建工作開展驗(yàn)收。