反腐倡廉制度建設(shè)實施方案

時間:2022-09-18 03:34:00

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為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和_月_號全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議精神,大力推進反腐倡廉制度建設(shè),努力形成反腐倡廉制度體系,充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用,現(xiàn)結(jié)合我分局實際情況,制定分局反腐倡廉制度建設(shè)推進年實施方案

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹省紀(jì)委三次全會以及全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,堅持突出重點、整體推進,堅持貼近實際、注重實效,堅持改革創(chuàng)新、與時俱進,深入推進反腐倡廉制度建設(shè),著力完善反腐倡廉制度體系,為全面加強反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障,推動××區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織保障

黨的十七大報告中強調(diào)指出,要“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”。為了使分局反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動開展得有聲有色,扎扎實實推進此項工作,經(jīng)分局總支會議研究決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組長:××;副組長:××;成員:××、××、××、××、××、××、××。下設(shè)辦公室,××兼任辦公室主任。

三、目標(biāo)要求

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動,要達到以下目標(biāo):

(一)增強制度意識。各工商所抓制度建設(shè)的自覺性進一步提高,全體干部職工特別是黨員干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進一步增強。

(二)完善制度體系。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉得到進一步完善,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進展。

(三)強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制,反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高,在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進一步發(fā)揮。

(四)推動科學(xué)發(fā)展。反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)方針、工作任務(wù)和具體要求在全體干部職工身上得到有效落實,從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域進一步拓展,反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效。

四、基本原則

(一)制度配套。反腐倡廉制度建設(shè)事關(guān)全局,牽涉到方方面面,必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、制度配套的要求,著重解決制度缺位、越位和錯位,以及各制度之間不協(xié)調(diào)、不配套等方面的問題,盡量使各項制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合、互為補充,形成一個運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體系,發(fā)揮制度體系的整體功能。

(二)科學(xué)實踐。推進反腐倡廉制度建設(shè),重在科學(xué)合理地配置權(quán)力,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。同時,反腐倡廉制度體系來源于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐,又反作用于實踐。必須堅持科學(xué)實踐原則,認(rèn)真解決一些制度指導(dǎo)性不強、針對性不夠、不便于操作等問題,積極適應(yīng)工商系統(tǒng)反腐倡廉實踐的需要,克服把制度建設(shè)與實際工作割裂開來的現(xiàn)象,避免出現(xiàn)為建制度而建制度,為建體系而建體系的現(xiàn)象,真正實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

(三)合理合法。反腐倡廉制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分,必須堅持合理合法的原則,使反腐倡廉制度體系與國家的大政方針保持一致,與現(xiàn)行法規(guī)制度相銜接,做到有法可依、有章可循。

(四)適度超前。為加大預(yù)防腐敗工作力度,實現(xiàn)“防患于未然”的目標(biāo),反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防在先,做到適度超前,切實把一些苗頭性、傾向性的問題解決在萌芽狀態(tài),及時消除誘發(fā)違紀(jì)違法行為的不良因素,推進源頭治腐工作的深入開展。

(五)公開透明。為落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),要廣泛聽取群眾意見,提高群眾參與制度建設(shè)的深度和廣度,增強制度的公開性和透明度,使所建立的制度能夠真正反映群眾需要,表達群眾意愿,體現(xiàn)群眾利益,夯實制度落實的群眾基礎(chǔ)。

五、主要內(nèi)容

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動,要切實抓好以下四方面的工作:

(一)清理審查。按照“誰制定、誰清理”的原則,對現(xiàn)有制度進行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查,深入基層、深入實際,把實際情況摸清楚,把存在的問題研究透,找出制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照“堅持、完善、廢止”的要求,對現(xiàn)有制度進行分類登記,做好制度清理審查工作。

(二)修訂完善。在全面清理審查的基礎(chǔ)上,對與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背、與工商系統(tǒng)反腐倡廉實踐脫節(jié)、不適應(yīng)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展要求的制度,及時予以廢止;對不夠嚴(yán)密和完善的制度,抓緊認(rèn)真修訂;對過于原則、不便操作的制度,進一步細化,制定相應(yīng)的配套措施。

(三)改革創(chuàng)新。隨著反腐敗斗爭的不斷深入,腐敗行為也在發(fā)生變化,形式更加隱蔽,手段更加多樣,內(nèi)容更加復(fù)雜,必須用改革的辦法解決深層次的問題,努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。相關(guān)職能股室要緊密結(jié)合實際,總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法,針對我分局反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題,積極推進制度改革和創(chuàng)新,出臺一批有力、有效的新制度、新規(guī)定,健全和完善反腐倡廉制度,規(guī)范權(quán)力正確行使,消除滋生腐敗的條件和空間。

(四)督促落實。建立健全制度落實的宣傳教育機制,采取多種形式,加強制度的學(xué)習(xí)宣傳,增強廣大黨員干部的制度意識,為制度的全面落實奠定思想基礎(chǔ)。建立健全制度落實的監(jiān)督檢查機制,各工商所和機關(guān)黨支部要切實履行職責(zé),加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為,堅決維護制度的嚴(yán)肅性。建立健全制度落實的反饋評估機制,定期開展調(diào)查研究,對反腐倡廉建設(shè)綜合信息進行分析,檢驗制度質(zhì)量,了解執(zhí)行效果,掌握制度在執(zhí)行過程中存在的問題,適時進行修改和完善。

六、工作重點

要結(jié)合分局工作實際,圍繞促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、規(guī)范權(quán)力運行,開拓創(chuàng)新,建立健全相關(guān)制度規(guī)定,努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面:健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告制度、個人收入申報制度、述職述廉制度、廉政談話制度、廉情公示制度等,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為,促進廉潔自律。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理方面:健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制、黨總支議事規(guī)則、局長辦公會議制度、民主生活會制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法及考核辦法,建立健全干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度、督查反饋制度、移送轉(zhuǎn)辦制度、督查整改檢查等制度,加強班子建設(shè),推進決策的科學(xué)化、民主化,推動巡視工作規(guī)范化發(fā)展,強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。

(三)行政管理權(quán)方面:繼續(xù)深化“收支兩條線”改革,認(rèn)真組織預(yù)算收入。推進政府采購,按照《政府采購管理辦法》和《操作規(guī)程》的規(guī)定,科學(xué)制訂采購實施方案,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,實行全過程公開;加強固定資產(chǎn)管理,修訂固定資產(chǎn)管理辦法、固定資產(chǎn)處置管理實施辦法。完善財務(wù)審批程序和手續(xù),建立科學(xué)嚴(yán)密的工作機制和業(yè)務(wù)流程,保證財務(wù)人員的合理配置,健全財務(wù)管理內(nèi)部控制體系;完善有關(guān)內(nèi)部行政管理制度,嚴(yán)格會議、辦文、接待等事項的審批程序及標(biāo)準(zhǔn)。

各工商所要深入分析工作中存在的難點、熱點以及迫切需要解決的問題,確定反腐倡廉制度建設(shè)的重點,抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè),努力形成各具特色、切實可行、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系。

七、總體安排和實施步驟

制度建設(shè)推進年活動分三個階段進行:

第一階段:動員部署(____年_月初至_月中旬)

主要任務(wù):認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、中紀(jì)委二次全會、省紀(jì)委三次全會、全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神,以及開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的有關(guān)要求,充分認(rèn)識推進反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性,明確活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、主要內(nèi)容、工作重點、總體安排和實施步驟。加強對活動的領(lǐng)導(dǎo),成立反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,明確組成人員及主要職責(zé);召開動員會,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動。各工商所要結(jié)合實際,制定反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的具體實施方案,抓好貫徹落實。

第二階段:健全制度(____年_月下旬至__月底)

(一)制度清理。主要任務(wù):對我分局反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理,找準(zhǔn)在反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),并按照“堅持、完善、廢止”的要求做好分類登記工作。

時間安排:_月下旬至_月上旬。

(二)清理備案。主要任務(wù):各工商所根據(jù)全面清理和審查的結(jié)果,研究提出制度建設(shè)“立、改、廢”意見,報分局辦公室備案。

時間安排:_月中旬至下旬。

(三)制度完善。主要任務(wù):各工商所在對制度進行全面清理、審查和提出“立、改、廢”意見的基礎(chǔ)上,著手制度的完善工作。對近年來反腐倡廉建設(shè)中未形成制度的有效舉措,要制定制度;對不夠嚴(yán)密和完善的制度,抓緊認(rèn)真修訂;對過于原則、不便操作的制度,進一步細化,制定相應(yīng)的配套措施;對與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背、與分局反腐倡廉實踐脫節(jié)、不適應(yīng)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展要求的制度,及時予以廢止。

時間安排:_月至_月。

(四)制度創(chuàng)新。主要任務(wù):各工商所要圍繞促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、規(guī)范工商執(zhí)法和行政管理權(quán)運行,積極探索制度創(chuàng)新,制定出臺一批新的制度和規(guī)定。

時間安排:_月至_月。

(五)制度落實。主要任務(wù):各工商所針對制度落實中存在的問題,研究制定促進落實的具體措施。

時間安排:__月。

(六)調(diào)研督查。主要任務(wù):分別召開反腐倡廉制度建設(shè)研討會和經(jīng)驗交流會,推廣加強制度建設(shè)的經(jīng)驗和做法,對各所開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動情況進行調(diào)研和督促,推進反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動。

時間安排:_月和_月。

第三階段:總結(jié)驗收(____年__月上旬初至__月底)

(一)自查總結(jié)。主要任務(wù):各工商所認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動開展情況及取得成效,對____年反腐倡廉制度建設(shè)提出意見和建議,于____年__月__日前上報分局反腐倡廉制度建設(shè)推進年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

時間安排:__月。

(二)檢查驗收。主要任務(wù):分局設(shè)立檢查組,對各工商所反腐倡廉制度建設(shè)情況進行檢查驗收,并通報檢查驗收情況,召開分局領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

時間安排:__月。

八、工作要求

(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動,是貫徹落實新時期反腐倡廉工作基本要求的需要,是進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要,是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要,是實現(xiàn)工商科學(xué)發(fā)展的需要。要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的重要性和必要性,把反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動列入重要議事日程,各所所長要親自抓、負(fù)總責(zé)。要按照要求,加強對活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳、檢查和督促,切實抓緊、抓好、抓出成效,形成上下聯(lián)動、齊抓共建的工作局面。

(二)明確責(zé)任,精心組織。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。各工商所要根據(jù)要求,結(jié)合工作實際,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出針對性強、切實可行的具體實施計劃。要將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù),特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù),逐項細化分解,明確工作要求和進度,進行嚴(yán)格的考核。各有關(guān)股、室、隊,要切實擔(dān)負(fù)起重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任,結(jié)合工作實際,采取有效措施,確保完成好本部門的制度建設(shè)任務(wù)。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃,分層推進。反腐倡廉制度體系建設(shè)必須與市局的反腐倡廉大政方針相一致,與分局工作的總體部署相吻合,必須在黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌規(guī)劃,將反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于工商工作的大局之中,貫穿于行政權(quán)力運行的全過程之中,切實解決制度建設(shè)中不配套、不嚴(yán)密、不完善的問題,做到相互照應(yīng)、彼此銜接、避免矛盾,充分發(fā)揮反腐倡廉制度體系的整體功能。同時,要根據(jù)機關(guān)和基層工作的不同特點,分層推進反腐倡廉制度建設(shè)。

(四)切實可行,務(wù)求實效。反腐倡廉制度建設(shè)必須在解決實際問題上下功夫,真正形成用制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事的體制機制。要把是否堵塞了管理漏洞、促進了工作落實、推動了工商事業(yè)發(fā)展作為檢驗制度建設(shè)推進年活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn),切忌搞形式、走過場。要善于總結(jié),堅持好的經(jīng)驗、做法,更要針對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷探索新思路、新辦法,創(chuàng)建新制度,形成新機制。既要注重制度的制定,又要注重制度的落實,切實把制度建設(shè)推進年活動各項工作落到實處。