導(dǎo)語：創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照國務(wù)院的部署和省委、省政府的要求，為加快創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，特制定我省省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案。

一、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的宗旨和作用

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金(以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)基金”)是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，其宗旨在于發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，克服單純通過市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場(chǎng)失靈問題。引導(dǎo)基金的主要作用：一是將政府的政策性目標(biāo)與創(chuàng)業(yè)投資的市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，通過引導(dǎo)基金的示范作用拉動(dòng)省內(nèi)外社會(huì)資本設(shè)立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，增強(qiáng)其資本實(shí)力，有效解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難的問題。二是創(chuàng)新政府投資方式，把政府直接投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制選評(píng)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目和管理項(xiàng)目，提高投資質(zhì)量和效率。三是發(fā)揮政府引導(dǎo)投資方向的作用，吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)處于創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的投資，提升我省中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

我省已經(jīng)具備設(shè)立引導(dǎo)基金的條件。一是我省擁有中小企業(yè)59萬家，其中科技型中小企業(yè)5000多家，可為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源。二是目前我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展較快，截止2009年5月底，全省共備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)28家，合計(jì)注冊(cè)資本28億元，實(shí)際投資13億元左右。三是我省已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有較高風(fēng)險(xiǎn)鑒別能力和較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的個(gè)人與機(jī)構(gòu)投資者，為引導(dǎo)基金引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域創(chuàng)造了較好的市場(chǎng)條件。四是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，為設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金奠定了基礎(chǔ)。五是創(chuàng)業(yè)板的正式推出，引導(dǎo)基金退出渠道將更加通暢。

二、省級(jí)引導(dǎo)基金的資金來源和規(guī)模

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2008〕116號(hào))明確規(guī)定，引導(dǎo)基金的資金來源是：支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的財(cái)政性專項(xiàng)資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益等。

綜合考慮我省實(shí)際情況，確定省級(jí)引導(dǎo)基金總規(guī)模為10億元，2009年首期引導(dǎo)基金4億元。以后年度根據(jù)財(cái)力狀況和引導(dǎo)基金投資運(yùn)作情況，逐步擴(kuò)大引導(dǎo)基金規(guī)模。

有條件的市和開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地的財(cái)力狀況和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展情況，成立本級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新管理模式，與省級(jí)引導(dǎo)基金搞好協(xié)調(diào)配合，共同扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。省級(jí)引導(dǎo)基金與國家級(jí)引導(dǎo)基金、市級(jí)引導(dǎo)基金之間應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，形成合力，科學(xué)合理使用資金，提高資金配置效率。

三、省級(jí)引導(dǎo)基金的管理模式

理事會(huì)為引導(dǎo)基金的決策機(jī)構(gòu)，由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、中小企業(yè)辦和山東省魯信投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“魯信集團(tuán)”)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，對(duì)省政府負(fù)責(zé)。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1人，由省發(fā)展改革委1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事5人，由理事會(huì)成員單位各派1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。理事會(huì)主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金重大事項(xiàng)的決策指導(dǎo)，建立健全創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)審、新聞媒體公示和銀行資金托管制度，研究制定對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營考核和激勵(lì)約束機(jī)制，監(jiān)督引導(dǎo)基金規(guī)范運(yùn)作。理事會(huì)可從年度投資收益中按照一定比例提取日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，用于支付咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)、受托機(jī)構(gòu)管理費(fèi)等費(fèi)用。理事會(huì)辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)落實(shí)理事會(huì)決策事項(xiàng)。

魯信集團(tuán)受理事會(huì)委托履行引導(dǎo)基金名義出資人權(quán)利，對(duì)外行使引導(dǎo)基金的相關(guān)權(quán)益和義務(wù)，主要負(fù)責(zé)參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和跟進(jìn)投資企業(yè)的調(diào)查評(píng)估、注資組建、運(yùn)行監(jiān)管、退出回收等日常規(guī)范性管理工作。魯信集團(tuán)要嚴(yán)格按照《山東省省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》、《山東省省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理章程》等有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)要定期向理事會(huì)報(bào)送引導(dǎo)基金投資計(jì)劃、參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及跟進(jìn)投資企業(yè)運(yùn)作情況和相應(yīng)的財(cái)務(wù)文件。

四、省級(jí)引導(dǎo)基金的投資運(yùn)作方式

引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作。統(tǒng)籌兼顧，積極吸引省外資本來我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和扶持省內(nèi)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。引導(dǎo)基金參股新設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應(yīng)按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委2005年第39號(hào)令)有關(guān)規(guī)定在我省注冊(cè)設(shè)立，并在省發(fā)展改革委備案管理；必須有明確的投資方向，主要投資于山東省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域的未上市中小企業(yè)，優(yōu)先扶持種子期、起步期等初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和中小高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，培育壯大一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。

引導(dǎo)基金前期主要以股權(quán)投資方式階段性扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立與發(fā)展，在引導(dǎo)基金運(yùn)作相對(duì)成熟后，進(jìn)一步開展跟進(jìn)投資等其他運(yùn)作方式。引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)時(shí)可采取承諾注資的方式分期到位。引導(dǎo)基金對(duì)單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的參股比例最高不得超過該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)收資本總額的35%，不能成為第一大股東。省級(jí)與市級(jí)引導(dǎo)基金，二者同時(shí)以參股方式扶持同一家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，政府引導(dǎo)基金的合計(jì)參股比例不得超過50%。引導(dǎo)基金不參與參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常管理，但可派董事監(jiān)督其按照《投資人協(xié)議》、《公司章程》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)保障引導(dǎo)基金資產(chǎn)安全。在利潤(rùn)分配上，參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保證引導(dǎo)基金的收益水平，引導(dǎo)基金的具體收益率參照不低于同期國債利率和銀行貸款基準(zhǔn)利率確定，具體的收益保障方式可視情況參照市場(chǎng)慣例予以落實(shí)。引導(dǎo)基金參股期限原則上最長(zhǎng)不超過7年。

引導(dǎo)基金參股投資形成的股權(quán)可以通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及清算等方式退出。在有受讓人的情況下，引導(dǎo)基金可以隨時(shí)退出，其他股東具有優(yōu)先受讓權(quán)。

五、省級(jí)引導(dǎo)基金的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制

省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、中小企業(yè)辦是引導(dǎo)基金的監(jiān)管部門，要建立健全引導(dǎo)基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管，對(duì)引導(dǎo)基金實(shí)行單獨(dú)考核、全過程管理，確保資金規(guī)范運(yùn)作。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、科技廳、中小企業(yè)辦等有關(guān)部門按照公共性原則，對(duì)引導(dǎo)基金建立有效的績(jī)效考核制度，定期對(duì)引導(dǎo)基金政策目標(biāo)、政策效果、擴(kuò)大引導(dǎo)基金投資規(guī)模、資金投向及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，并納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系。理事會(huì)、魯信集團(tuán)、各參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作和有效使用引導(dǎo)基金。魯信集團(tuán)應(yīng)接受理事會(huì)或其委托的第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)引導(dǎo)基金日常管理與運(yùn)作事務(wù)的審計(jì)檢查。對(duì)引導(dǎo)基金運(yùn)作中的各種違規(guī)行為和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)弄虛作假騙取引導(dǎo)基金或不按規(guī)定用途使用、截留挪用、揮霍浪費(fèi)引導(dǎo)基金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

引導(dǎo)基金應(yīng)按照投資收益的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)基金不得用于貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈(zèng)等支出，閑置資金只能存放銀行或購買國債。引導(dǎo)基金本金以及投資形成的股權(quán)，要按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行管理。

六、省級(jí)引導(dǎo)基金設(shè)立方案的組織實(shí)施

省有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切合作。省發(fā)展改革委要切實(shí)履行創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)主管部門的職責(zé)，會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門制定引導(dǎo)基金管理章程等配套規(guī)章制度。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門要抓緊制定完善引導(dǎo)基金管理辦法。

省科技廳、中小企業(yè)辦應(yīng)切實(shí)履行科技型中小企業(yè)、中小企業(yè)主管部門的職責(zé)，會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳及時(shí)制定并不斷完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目投資指南，合理引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資金投向，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用跟蹤監(jiān)管。