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時間：2022-01-25 09:54:00

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“突出重點，標本兼治，綜合治理，務(wù)求實效”的原則，加大打擊非法營運“黑車”和解決突出問題的力度，進一步規(guī)范出租汽車客運市場秩序，保護經(jīng)營者合法權(quán)益，促進出租汽車行業(yè)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

二、工作重點

（一）重點打擊非法從事出租汽車客運經(jīng)營行為，特別是嚴厲打擊有組織的非法營運團伙以及帶有黑惡勢力性質(zhì)、壟斷市場、強迫交易的違法犯罪行為，查處其中的牽頭者和組織者。同時，還要嚴厲查處套牌車、“黑車”和其他“三無”營運車輛。

（二）重點治理主要客運線路、車站、賓館、醫(yī)院、商品集貿(mào)市場周邊、旅游風景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的非法經(jīng)營車輛。

（三）嚴厲查處節(jié)假日、春運等客流高峰期的非法經(jīng)營行為。

（四）建立出租車市場管理的長效工作機制，進一步完善交通、公安聯(lián)合執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為。

三、具體工作安排

專項治理工作從20*年12月12日開始，到2009年3月20日結(jié)束，分三個階段：

（一）第一階段為組織準備和宣傳發(fā)動階段（20*年12月12日至17日）

1、組織領(lǐng)導。成立市打擊非法營運行為、維護出租汽車市場秩序專項治理工作領(lǐng)導小組

組長：*副市長

副組長：*副市長市公安局局長

*市政府副秘書長交通局局長

成員：*市交通局副局長

*市公安局副局長

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市交通局公路運輸管理所，主任：*（兼）；副主任：*（兼）、*（兼）；成員：*、*。

具體負責全市專項治理工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

2、加大宣傳力度。要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，采取多種形式，大力宣傳打擊非法營運行為的重要意義以及非法營運行為的危害性，引導群眾自覺抵制非法經(jīng)營車輛。

（二）第二階段為專項治理實施階段（20*年12月18日至2009年3月10日）

按照總體工作部署，認真抓好專項治理工作的組織實施。

交通部門要切實增強工作的緊迫感和責任感，從維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展大局出發(fā)，加大治理工作力度，各級領(lǐng)導要靠前指揮，及時研究解決專項治理工作中的重大問題，部署階段性治理工作的重點，隨時督促檢查和指導專項治理工作。運管部門要切實加大市場監(jiān)管力度，加大出租車市場檢查密度和頻率，要依法加大對非法經(jīng)營行為的處罰力度，形成專項治理的高壓態(tài)勢和威懾力量。要積極主動加強與公安部門的溝通和配合，切實形成工作合力，保證專項治理工作取得成效。

公安部門要站在講大局、講政治的高度，充分發(fā)揮職能作用，全力組織和配合好此次專項治理工作，特別是要做好因出租車營運市場問題而引發(fā)的突發(fā)事件和群體性事件的處置工作。要重點對*至丹東、通遠堡、東湯等固定線路的非法營運團伙進行打擊。對其中長期用多臺車從事非法營運等情節(jié)嚴重者，要依照《刑法》的規(guī)定按非法經(jīng)營罪立案查處，力爭通過此次專項治理，偵破若干非法經(jīng)營案件，教養(yǎng)、判刑若干罪犯。要結(jié)合車輛牌照管理，嚴厲打擊“黑車”、套牌車及其他“三無”營運車輛。治安部門特別是基層派出所，要認真收集和掌握本轄區(qū)“黑車”、套牌車及其他“三無”營運車輛的有關(guān)信息。及時受理相關(guān)違法犯罪案件，其中屬于交通運管部門和公安交警部門管轄的案件，要做到及時移交；屬于治安部門管轄的違法犯罪案件，要及時查處。各級刑偵、網(wǎng)監(jiān)、國保、內(nèi)保及指揮中心等綜合部門，也要按照各自的工作職責，積極參與和配合好專項治理工作。

交通、公安部門要做好協(xié)調(diào)配合工作。在治理實施階段要抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風硬的執(zhí)法人員組成專項治理聯(lián)合執(zhí)法隊，采取行之有效的方式，嚴厲打擊非法營運行為。交通局和公安局要成立督查組，對治理工作進度及成效進行督查，并建立專項治理工作通報制度。

（三）第三階段為治理總結(jié)階段（2009年3月11日至20日）

全面總結(jié)治理過程中的工作成果和所取得的工作經(jīng)驗，并查找存在的不足。著力研究并建立聯(lián)合執(zhí)法的工作制度和打擊非法營運行為的長效機制。鞏固治理工作成果，堅持集中整治和日常管理相結(jié)合，防止非法營運現(xiàn)象的反彈。

四、工作要求及措施

（一）提高認識，加大力度。交通、公安部門要增強政治敏稅性和責任感。從講政治、顧大局的高度，充分認清開展專項治理工作的重要性和緊迫性，把這次治理活動作為維護出租車行業(yè)穩(wěn)定、保護合法經(jīng)營者和廣大群眾合法權(quán)益的一項重要舉措，切實提高思想認識，加大工作力度，確保取得成效。

（二）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。交通、公安部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強工作配合，形成工作合力，營造治理工作的高壓態(tài)勢。要明確工作重點，落實工作責任，采取集中治理、聯(lián)合執(zhí)法等措施，嚴厲打擊非法營運行為。對因?qū)ｍ椫卫砉ぷ鏖_展不利，導致出租車行業(yè)不穩(wěn)定，發(fā)生大規(guī)模群體訪和罷運事件的，要追究部門和相關(guān)人員的責任。

（三）加強正面輿論導向。通過各種媒體和多種宣傳形式，大力宣傳專項治理工作動態(tài)，曝光非法經(jīng)營行為，表明政府打擊非法營運、解決出租車實際問題的決心。新聞部門要對重點打擊的非法營運行為進行全程跟蹤報道，形成輿論高壓態(tài)勢，為專項治理工作營造良好的輿論氛圍。

（四）完善投訴舉報制度。要公示對違法經(jīng)營處罰的各項法律依據(jù)、查處結(jié)果、舉報電話等內(nèi)容，廣泛發(fā)動社會各界積極參與非法經(jīng)營行為專項治理活動。要安排好人員，落實值班制度，保證舉報電話暢通和群眾舉報得到及時受理。認真執(zhí)行各級紀檢監(jiān)察部門制定的各項監(jiān)督管理制度，嚴格依法辦事，嚴肅查處執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴和徇私枉法等行為。

（五）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。專項治理工作中要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴厲打擊非法營運行為。對打擊過程中不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者圍堵國家機關(guān)，干擾國家機關(guān)正常工作秩序的，對帶頭滋事、煽動、組織出租車行業(yè)群體事件的，以及對從事非法營運的涉黑人員和涉黑團伙，公安部門要依法進行嚴厲打擊。要通過加大執(zhí)法力度，堅決確保實現(xiàn)“四個一批”的打擊效果，即抓獲一批壟斷地下黑市場的黑惡分子，懲戒一批從事非法經(jīng)營的違法人員，收繳一批非法經(jīng)營的“黑車”，端掉一批制販假牌照手續(xù)的窩點。在執(zhí)行處罰過程中，嚴格按照《交通行政處罰程序》進行處罰，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對第一次查扣的非法經(jīng)營車輛，可處以3萬元罰款；第二次查扣的非法經(jīng)營車輛，可處以6萬元罰款；第三次查扣的非法經(jīng)營車輛，可處以10萬元罰款。同時要對逾期不接受處理或者不履行處罰決定的，可依法申請強制執(zhí)行或?qū)嚎圮囕v進行公開拍賣，對達到報廢年限的車輛，要依法予以銷毀。

（六）加強信息反饋、做好工作溝通。交通、公安部門要加強信息溝通，建立信息共享機制，定期互相通報情況，以便共同采取應(yīng)對措施。交通、公安部門每天17時前要向市專項治理工作辦公室報告專項治理工作進展情況，遇有重要和緊急情況要迅速向?qū)ｍ椫卫磙k公室報告。同時要制定工作預(yù)案，采取有效措施，果斷進行處置，堅決杜絕事態(tài)蔓延。