導語：市非煤礦山安全生產專項整治實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，按照源頭治本，抬高門檻，規(guī)模經營，整合資源，優(yōu)化布局的原則，深化非煤礦山安全專項整治，依法整頓關閉一批不具備安全生產條件的非煤礦山，進一步規(guī)范礦產資源開采秩序，努力實現(xiàn)全市非煤礦山規(guī)范、有序、健康、安全發(fā)展，有效防范和遏制重特大事故。

二、工作目標

開展非煤礦山安全專項整治，要立足當前，著眼長遠，標本兼治，重在治本，堅決取締非法開采，嚴厲打擊一證多井、一井多家開采和超層越界、亂采濫挖，以及非法轉包等違法違規(guī)行為，堅決整頓關閉各類不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫及選礦廠；嚴格執(zhí)行礦產資源管理法律法規(guī)，整合礦產資源開采權，實現(xiàn)礦產資源管理秩序的根本好轉。進一步加強非煤礦山企業(yè)安全基礎管理，夯實安全生產基礎，落實企業(yè)安全生產主體責任，建立完善非煤礦山安全生產自我約束機制，使非煤礦山安全生產管理制度、安全技術裝備、從業(yè)人員的安全素質等各方面工作水平得到提高，安全防范措施得到加強，實現(xiàn)全市非煤礦山安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。

三、整治內容

全市非煤礦山安全專項整治的重點是金屬與非金屬礦山和尾礦庫，主要內容如下：

（一）檢查的主要內容

1.金屬非金屬礦山

（1）礦山開采布局是否合理，已經整合的礦山是否存在名義上整合，實際上各自獨立開采的情況；

（2）安全生產責任制、各項規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立健全和落實情況，進行安全教育培訓和有關人員持證上崗的情況，建設項目安全設施“三同時”制度的執(zhí)行情況，應急救援預案的制定與演練情況；

（3）是否按照設計開采方案開采，開采現(xiàn)狀與設計技術資料和圖紙是否相符；

（4）爆破作業(yè)、爆破距離是否符合《爆破安全規(guī)程》要求，爆破器材的儲存、運輸、使用和清退登記落實情況；推廣中深孔爆破開采技術及預防中毒窒息措施及爆破作業(yè)設計制度的執(zhí)行情況；

（5）露天開采是否按照設計方案自上而下分臺階開采，臺階高度、邊坡角度是否符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天開采石場安全生產暫行規(guī)定》的要求；

（6）地下開采礦山是否具備兩個獨立的、能行人的、直達地面的安全出口，各生產水平（中段）和采區(qū)（盤區(qū)）是否設置了兩個以上能行人的安全出口；

（7）地下礦山采礦作業(yè)掘進、運輸、提升、通風、防排水、頂板管理現(xiàn)狀，以及地壓監(jiān)控、供電、爆破等環(huán)節(jié)的安全和檢測檢驗狀況。

（8）地下礦山是否有完善的機械通風系統(tǒng)，風量、風速、風質是否滿足安全生產需要及規(guī)程要求；

（9）地下礦山采空區(qū)管理制度和處理方案的落實情況；地下礦山落實防范水害方案、防排水設備和設施的配置情況；

（10）排土場的選址階段高度、堆放高度、總邊坡角、防排水設施等是否符合設計要求。

2.尾礦庫

（1）相關建設工程的核準或審批的情況；

（2）安全評價、環(huán)境影響評價、安全設施設計審查與竣工驗收和環(huán)?？⒐を炇盏那闆r；

（3）是否按照設計施工圖進行施工，是否按照設計要求組織生產運行；

（4）尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況；

（5）污染物排放達標的情況；

（6）是否存在違規(guī)設計、壩體超高、超量儲存、超期服役、有垮壩險情等情況；

（7）是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設施；

（8）回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫，是否按照有關規(guī)定履行建設項目“三同時”手續(xù)；

（9）企業(yè)對尾礦庫的安全管理情況，設施設備是否運行完好，搶險物資的準備以及事故應急救援預案和突發(fā)環(huán)境污染事件等應急處置預案的制定和落實情況；

（10）尾礦庫庫區(qū)內是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的情況。

（二）整治的主要內容

按照《安全生產法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》等法律法規(guī)的規(guī)定，對下列不具備安全生產條件的非煤礦山企業(yè)，依法予以整頓關閉。

1.金屬非金屬礦山

（1）采礦許可證、安全生產許可證及相關證照超過有效期限，應履行而未履行延期手續(xù)，或者采礦權人轉讓采礦權，未依法履行采礦權轉讓變更登記手續(xù)的；

（2）新、改、擴建礦山企業(yè)未履行建設項目安全設施安全專篇設計審查擅自開工的；未履行竣工驗收審批程序，擅自投入生產使用的；

（3）按照《遼寧省金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作方案》（遼安監(jiān)管〔2007〕37號）的要求，金屬非金屬地下開采礦山于2007年7月31日后仍未實行機械通風或通風系統(tǒng)達不到規(guī)范要求的；

（4）露天礦山開采條件適合采用中深孔爆破開采技術而未采用的；

（5）露天采石場不按《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和行業(yè)標準規(guī)定采取分臺階開采，或者一面坡到頂（不含型材石）或者從底部掏采的。

（6）礦山設計開采規(guī)模達不到《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于全省礦產資源開發(fā)整合方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕7號）規(guī)定的不同礦種的生產能力和不符合國家產業(yè)政策的；

（7）對存在重大隱患責令限期整改的企業(yè)，在實施停產整頓期間，未經整改驗收或經整改后仍不合格，擅自開工生產的；

（8）有兩個或兩個以上采礦企業(yè)在一個礦區(qū)范圍內超層越界，交叉重疊開采，已構成坍塌、透水、片幫、頂板冒落等重大事故隱患的；

（9）其他不符合安全生產條件的，應依法關閉的。

2.尾礦庫

（1）建設項目未申請立項審批的；

（2）未辦理土地使用手續(xù)的；

（3）未經環(huán)保部門進行環(huán)評及環(huán)保“三同時”審查或者不合格的；

（4）飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)內的尾礦庫；

（5）尾礦庫下游有工廠、居民區(qū)、學校、水源地和公路等公共設施，未經有法定資質的機構進行地質勘察、壩體穩(wěn)定性分析、調洪演算和現(xiàn)狀評價的；

（6）逾期未申請安全生產許可證延期換證的；

（7）尾礦壩未經設計進行施工并投入生產運行的；

（8）尾礦庫未經安全“三同時”審查或者驗收不合格的；

（9）危庫、險庫以及對重大隱患逾期不整改或經整改仍達不到要求的；

（10）其他不符合安全生產條件，應依法關閉的。

四、工作步驟

（一）工作部署階段（9月25日前）

1.制定方案。有關縣區(qū)政府及相關部門要根據(jù)本實施方案的要求，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定切實可行、可操作性強和具有針對性的非煤礦山安全專項整治工作方案，明確目標，落實責任，突出重點，量化任務，細化步驟，并認真抓好落實。

2.動員部署。開展非煤礦山安全專項整治工作，要在各級政府的統(tǒng)一領導下進行。要召開有關部門和非煤礦山企業(yè)主要負責人參加的會議，進行全面動員部署，做到在思想上高度重視，行動上措施得力，工作上務求實效，全面完成本次非煤礦山安全專項整治工作任務。

3.加大宣傳力度。要充分利用報刊、電臺、電視臺等各新聞媒體，廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)，宣傳非煤礦山安全專項整治工作的目的、意義，公開曝光對工作不認真、走過場的地區(qū)和企業(yè)。通過宣傳，大造聲勢，動員全社會力量積極參與，在全社會形成良好的輿論氛圍。

（二）集中整治階段（9月26日—11月30日）

1.自查自改時段。從9月26日至10月10日，各非煤礦山企業(yè)要落實安全生產主體責任，認真進行自查自改工作。從工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面進行全方位的隱患排查，并加大安全投入，能馬上整改的要立即采取有效措施整改；對一時難以整改的重大隱患，要立即停產，制定計劃，做到責任、資金、措施、時限要求和應急預案“五落實”。

2.集中整治時段。從10月11日至11月10日，有關縣區(qū)要集中力量，全力推進非煤礦山安全專項整治和整頓關閉工作，要組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法，形成上下聯(lián)動機制，堅決取締關閉非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境的非煤礦山企業(yè)；對存在重大隱患的，要進行社會公示、掛牌督辦、停產整改、跟蹤落實；對不改或整改后仍不合格的，要采取果斷措施，提請同級人民政府依法實施關閉，并對已關閉的非煤礦山企業(yè)予以登報公布，接受社會監(jiān)督。

在此期間，市非煤礦山安全專項整治工作領導小組要組織有關部門深入重點地區(qū)、重點企業(yè)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題和消除隱患。

（三）檢查驗收階段（11月11日—12月31日）

有關縣區(qū)要組織專家按照金屬非金屬礦山和尾礦庫整治驗收審查表對本轄區(qū)內的非煤礦山企業(yè)逐個進行初步檢查驗收，市組織專家對尾礦庫和井工開采的非煤礦山進行復審驗收，誰驗收，誰負責，誰簽字，誰負責。不合格的非煤礦山和尾礦庫，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。

五、組織領導和職責分工

為加大全市非煤礦山安全專項整治工作，市政府成立*市非煤礦山安全專項整治領導小組，成員如下：

組長：*

市非煤礦山安全專項整治領導小組下設辦公室，設在市安監(jiān)局監(jiān)管一科。聯(lián)系電話：*。

各部門職責如下：

安全生產監(jiān)督管理部門負責非煤礦山安全專項整治工作的綜合協(xié)調，研究制定安全專項整治實施方案，并負責方案的組織實施；嚴格安全生產許可制度，做好非煤礦山安全生產許可證延期換證工作，對不符合安全許可條件的非煤礦山企業(yè)不予延期換證，對不具備安全生產條件的非煤礦山企業(yè)，提請同級政府依法實施關閉。

國土資源管理部門要嚴把礦產資源開采證審批、年審關，依法查處非法開采礦產資源、超層越界和亂采濫挖等違法違規(guī)行為；對不具備安全生產條件的非煤礦山要按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證；要繼續(xù)加大礦產資源開發(fā)秩序整頓工作的力度，對開采布局不合理的，提出關閉整合方案，并組織實施；嚴格用地審批，加強用地審批后監(jiān)督管理，取締非法占地建設的尾礦庫。

工商行政管理部門要嚴格營業(yè)執(zhí)照審批和年檢，對達不到非煤礦山企業(yè)登記相關前置審批條件的，堅決不予審批發(fā)照。被注銷采礦許可證和被吊銷安全生產許可證的非煤礦山企業(yè)，依法辦理注銷登記。

公安部門要嚴把爆炸物品供應審批關，對不具備安全生產條件的非煤礦山，要及時收回其有關爆炸物品許可證件、停止審批供應爆炸物品；對停產整頓的非煤礦山在停產整頓期間，要停止爆炸物品供應，經整改驗收符合安全要求后，方可恢復審批供應爆炸物品；對取締和關閉的非煤礦山，按程序吊銷或注銷其有關爆炸物品許可證件，終止審批供應爆炸物品；對未通過[Page]“三同時”審查驗收及經環(huán)評不合格的建設項目，不得核發(fā)有關爆炸物品許可證件；對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，構成犯罪的，依法進行查處。

環(huán)境保護部門要嚴把環(huán)保準入條件審批關，依法查處違反環(huán)境保護相關法律法規(guī)建設的礦山企業(yè)及污染環(huán)境的行為。做好對露天礦、采石廠和尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管工作，把好環(huán)評及環(huán)保“三同時”驗收關，對嚴重污染環(huán)境的非煤礦山，要依法嚴懲直至關閉。

電力供應單位要嚴把電力供應關，凡注銷采礦許可證和安全許可證，以及已決定關閉的非煤礦山，要立即停止供電，拆除供電設施；對未執(zhí)行安全生產“三同時”規(guī)定、安全設施設計審查與竣工驗收未經安全生產監(jiān)督管理部門審查同意的新建礦山，不得供電。

發(fā)展改革等投資管理部門要嚴把立項審批關，嚴格排查非煤礦山建設工程的立項核準情況，對于不符合規(guī)劃和產業(yè)政策準入條件的建設項目，一律不予核準和備案其項目建設，已經建成的要予以關閉。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導

深化非煤礦山安全專項整治，是加強非煤礦山安全生產工作、預防安全生產事故、穩(wěn)定全市非煤礦山安全生產形勢的需要。各級政府要從安全發(fā)展的高度，切實加強組織領導。政府主要領導要親自過問，分管領導要親自抓，做到精心組織、周密部署、明確分工，把工作做深、做細、做實，抓出成效。

（二）明確職責，狠抓落實

有關部門要按照各自監(jiān)管的范圍，認真履行職責，做到各司其職，各負其責。同時要緊密配合，相互支持，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，堅決打擊非法開采和超層越界，亂采濫挖礦產資源等違法違規(guī)行為。對屢次違法、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、不服從安全監(jiān)管的，要采取經濟、行政、法律等一切行之有效的手段，從嚴、從快、從重予以堅決打擊和嚴厲查處，使全市非煤礦山安全專項整治工作取得實效。

（三）落實治理資金，盡快消除隱患

要從政府和企業(yè)兩個層面加大安全投入，解決本地區(qū)和本企業(yè)安全生產的突出問題和隱患。各級政府要依據(jù)《遼寧省安全生產條例》的規(guī)定，設立專項資金，主要用于安全生產基礎設施和應急救援體系建設，對公共安全及破產關閉企業(yè)遺留的采礦沉陷、尾礦庫等重大隱患進行治理。各非煤礦山企業(yè)要落實安全生產主體責任，對查出的重大隱患，要加大安全投入，確保隱患整改資金到位，徹底根治隱患。

（四）強化監(jiān)管，嚴防反彈

各縣區(qū)及各有關部門要反復抓、抓反復，鞏固整治成果，建立完善安全生產長效機制，努力實現(xiàn)長治久安。要強化對非煤礦山的安全監(jiān)管，特別是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量，由專人負責，對實施關閉的礦山進行嚴防死守，真正做到關實關死，嚴防死灰復燃。要強化責任追究，凡發(fā)現(xiàn)一處應取締關閉而未取締關閉，或者已關閉的，未關實關死又死灰復燃，以及專項整治不認真、有死角的縣區(qū)和企業(yè)，要實行問責，依法嚴肅追究有關人員和領導的責任。