導(dǎo)語：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；法律依據(jù)和工作原則；工作內(nèi)容和范圍；工作程序；組織實(shí)施；工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全國(guó)第二次土地調(diào)查為契機(jī)，緊密結(jié)合集體土地登記發(fā)證工作，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進(jìn)一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料，全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作、集體土地所有者和使用者申請(qǐng)登記，到所在轄區(qū)國(guó)土管理中心所或調(diào)查小組領(lǐng)取《農(nóng)村居民建房申報(bào)表》和土地登記申請(qǐng)書，按照要求填寫表格后，連同法人代表身份證明書及個(gè)人身份證復(fù)印件（委托人申請(qǐng)登記的，須提交授權(quán)委托書及人身份證復(fù)印件）、土地權(quán)屬證明等文件資料、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的責(zé)任主體，縣政府已將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)、縣政府將根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要，采取縣政府拿一點(diǎn)（每個(gè)合格卷宗，縣政府補(bǔ)助10元）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，從土地收益中拿出一定的款項(xiàng)作為落實(shí)此項(xiàng)工作的工作經(jīng)費(fèi)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全國(guó)第二次土地調(diào)查為契機(jī)，緊密結(jié)合集體土地登記發(fā)證工作，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進(jìn)一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、法律依據(jù)和工作原則

（一）法律依據(jù)。

1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

2．《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；

3．《土地登記辦法》；

4．《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；

5．《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》；

6．其它法律法規(guī)等。

（二）工作原則。

1．依法申請(qǐng)登記的原則；

2．依法確權(quán)的原則；

3．沿用性的原則；

4．充分利用第二次土地調(diào)查成果資料的原則；

5．界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬來源合法的原則；

6．分工負(fù)責(zé)的原則。

三、工作內(nèi)容和范圍

（一）工作內(nèi)容。

依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料，全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。具體工作內(nèi)容如下：

1．以全縣第一次集體土地使用權(quán)登記發(fā)證結(jié)束時(shí)間為基點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)1991年以來未申請(qǐng)土地登記的集體土地依法進(jìn)行初始登記；對(duì)1991年以前漏登的，依法予以登記。

2．已經(jīng)登記發(fā)證的，不再進(jìn)行登記發(fā)證；對(duì)權(quán)屬、界址、土地利用狀況等發(fā)生變化的，依法進(jìn)行變更登記。

3．通過調(diào)查，對(duì)存在爭(zhēng)議的土地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、白楊林場(chǎng)、范集工業(yè)園區(qū)（統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）進(jìn)行調(diào)解，從根本上解決農(nóng)村土地糾紛。

（二）工作范圍。

全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地，均屬本次集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作范疇。具體包括：

1．村集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有土地；

2．集體建設(shè)用地；

3．農(nóng)民宅基地。

四、工作程序

（一）申請(qǐng)。

集體土地所有者和使用者申請(qǐng)登記，到所在轄區(qū)國(guó)土管理中心所或調(diào)查小組領(lǐng)取《農(nóng)村居民建房申報(bào)表》和土地登記申請(qǐng)書，按照要求填寫表格后，連同法人代表身份證明書及個(gè)人身份證復(fù)印件（委托人申請(qǐng)登記的，須提交授權(quán)委托書及人身份證復(fù)印件）、土地權(quán)屬證明等文件資料，一并提交所在轄區(qū)國(guó)土管理中心所或調(diào)查小組。

申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，需經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員討論同意，村民委員會(huì)出具使用情況以及是否屬于本村村民的說明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字認(rèn)可，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，如符合村莊規(guī)劃，采取置換方式報(bào)市政府辦理審批手續(xù)。

（二）地籍調(diào)查。

1．內(nèi)容

（1）對(duì)本轄區(qū)集體土地的地理位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查（土地分類按照第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類標(biāo)準(zhǔn)劃分），填寫《農(nóng)村居民建房申報(bào)表》和《地籍調(diào)查表》。

（2）做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作。

2．方法

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，安排各行政村抽調(diào)若干人員（每小組3—4人），組成若干個(gè)外業(yè)調(diào)查小組。

（2）按調(diào)查計(jì)劃，分片公告通知集體土地所有者和使用者到場(chǎng)指界。農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會(huì)出具證明；集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。

（3）各調(diào)查小組到各村民小組后，從村民小組宅基地的一個(gè)角開始調(diào)查。

（4）在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，本宗地居民和鄰宗地居民均要到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

（5）對(duì)于有爭(zhēng)議的界限，能調(diào)解的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫《爭(zhēng)議緣由書》存檔。

（6）對(duì)不能按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界或無正當(dāng)理由不予指界的，按違約指界確界。

（三）權(quán)屬審核。

各調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報(bào)的資料和調(diào)查成果依法并按規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、土地面積、地類、土地用途等逐宗進(jìn)行全面審核，對(duì)符合登記條件的必須進(jìn)行公告，待公告期滿無異議后，完善《農(nóng)村居民建房申報(bào)表》，填寫土地登記審批表。各國(guó)土管理中心所要認(rèn)真審查有關(guān)填寫內(nèi)容，所長(zhǎng)簽署初審意見后，統(tǒng)一將土地登記申請(qǐng)資料報(bào)縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土資源局審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)用地手續(xù)。

（四）注冊(cè)登記頒發(fā)證書。

經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣國(guó)土資源局辦理注冊(cè)登記手續(xù)并頒發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》。

（五）登記要求。

1．申請(qǐng)集體土地所有權(quán)登記，要以村為單位，按權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記；集體建設(shè)用地和宅基地以宗地為單元申請(qǐng)土地登記。

2．農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

3．城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

4．宅基地面積不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，要根據(jù)不同時(shí)期的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積范圍內(nèi)。具體辦法按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）文件執(zhí)行。

5．每個(gè)自然莊宅基地使用權(quán)登記完成后，應(yīng)按照調(diào)查后的相鄰關(guān)系和界址邊長(zhǎng)統(tǒng)一繪制現(xiàn)狀圖。比例尺應(yīng)為1：500或者1：1000，為今后的村莊地籍調(diào)查打下基礎(chǔ)。

6．今后，凡轉(zhuǎn)用、征用集體土地和開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，應(yīng)提供《集體土地所有證》，作為項(xiàng)目審查和征地補(bǔ)償依據(jù)。

7．建立責(zé)任制。凡行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬糾紛，由所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)；跨行政區(qū)域的土地權(quán)屬糾紛，由土地所在地雙方政府共同協(xié)商解決。

8．土地存在權(quán)屬糾紛的，要積極采取有效措施及時(shí)解決，在糾紛解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地權(quán)屬糾紛調(diào)處要以法律和有關(guān)政策為依據(jù)，本著“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于生產(chǎn)生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則，依法調(diào)處，對(duì)調(diào)解不成的，要及時(shí)依法裁決。

嚴(yán)禁借集體土地登記發(fā)證之機(jī)制造事端，聚眾鬧事；嚴(yán)禁搶奪、破壞國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，引起新的土地權(quán)屬糾紛；嚴(yán)禁借集體土地登記發(fā)證之機(jī)亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。對(duì)借機(jī)制造矛盾、設(shè)置障礙，干擾集體土地登記發(fā)證工作正常進(jìn)行的，要依法處理；對(duì)造成后果嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

五、組織實(shí)施

（一）準(zhǔn)備階段（2010年1月1日—2010年1月31日）。

1．組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的蒙城縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)組織，并根據(jù)工作需要，從各村民小組、各行政村、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)及離退休人員中，抽調(diào)工作認(rèn)真、原則性強(qiáng)、有文化的人員3—4名，組成外業(yè)調(diào)查小組，村支部書記或村長(zhǎng)任調(diào)查小組的組長(zhǎng)。各調(diào)查小組由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮。

2．資料準(zhǔn)備。土地管理相關(guān)法律、法規(guī)技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)資料的收集。

3．廣泛宣傳。要與第二次土地調(diào)查成果密切結(jié)合，開展多渠道、多形式的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的目的和意義。通過宣傳，使村、組干部和群眾充分認(rèn)識(shí)到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會(huì)氛圍。

4．通告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（1）土地登記區(qū)的劃分；

（2）土地登記期限；

（3）土地登記受理地點(diǎn)及聯(lián)系電話；

（4）土地登記申請(qǐng)者應(yīng)提交的相關(guān)資料；

（5）其他事項(xiàng)。

（二）實(shí)施階段（2010年2月1日—2010年11月30日）。

1．2010年上半年，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，全面開展集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作?？刹扇　敖M有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會(huì)代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組。

根據(jù)我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

2．2010年下半年，基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

3．在開展工作中既要遵循沿用性原則，又要充分利用第二次土地調(diào)查成果資料，做到尊重歷史、立足現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作基本完成后，必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定的要求，做好成果資料的匯總和整理歸檔工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2010年11月1日—2010年12月10日）。

按省、市要求，在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作完成后，迎接檢查組對(duì)我縣發(fā)證工作的檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的責(zé)任主體，縣政府已將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。從鎮(zhèn)、村、組抽調(diào)的技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的地籍調(diào)查和丈量組卷工作。要結(jié)合實(shí)際，合理安排工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國(guó)土資源部和省、市、縣的文件精神，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保此項(xiàng)工作有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。國(guó)土資源管理部門要分片包點(diǎn)，明確責(zé)任，具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，縣監(jiān)察局要加大效能督查力度，確保集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作按時(shí)完成。

（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）分步有序?qū)嵤?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開發(fā)整理、建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)新申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地和宅基地的當(dāng)事人要求進(jìn)行土地登記的，國(guó)土資源管理部門要做到及時(shí)辦理，在用地項(xiàng)目建成并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)地檢查合格后，報(bào)縣政府核發(fā)土地權(quán)利證書。土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議調(diào)處之前不得登記發(fā)證。

（四）依法依規(guī)操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對(duì)過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對(duì)于“有證無地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢。無權(quán)屬來源或者違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和違法建造住宅等規(guī)定，認(rèn)真遵守省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

（五）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)。在辦理用地審批的同時(shí)，辦理土地登記的相關(guān)手續(xù)，要及時(shí)將用地審批和有關(guān)登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。在用地戶獲得有關(guān)用地審批手續(xù)后，及時(shí)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，頒發(fā)土地有關(guān)證件。

（六）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？h政府將根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要，采取縣政府拿一點(diǎn)（每個(gè)合格卷宗，縣政府補(bǔ)助10元）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，從土地收益中拿出一定的款項(xiàng)作為落實(shí)此項(xiàng)工作的工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)和登記發(fā)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目搭車收費(fèi)，不得以任何理由變相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。對(duì)違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。