導語：全面促進社區(qū)自治的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進和實現(xiàn)城市社區(qū)自治，是當前公民社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和基層民主發(fā)展的必然趨勢。區(qū)委、區(qū)政府積極適應(yīng)新形勢的需要，把大力推進社區(qū)自治作為貫徹黨的十七屆四中全會精神的一項重要舉措，作為實現(xiàn)長治久安的一項基礎(chǔ)性工作。在學習國內(nèi)外城區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合的實際和實踐，現(xiàn)就全面推進社區(qū)自治提出如下指導意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想：以黨的十七屆四中全會精神為指導，以《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔8〕17號）為依據(jù)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步活躍基層，夯實基礎(chǔ)，整合資源，擴大自治，培育居民的公民意識、家園意識和責任意識，健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的社區(qū)自治機制，積極引導轄區(qū)居民和各類組織廣泛參與社區(qū)事務(wù)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，確保的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展。

（二）工作原則：

1.堅持黨的領(lǐng)導、多元參與的原則。堅持黨對社區(qū)自治的領(lǐng)導，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用和龍頭帶動作用，確保社區(qū)自治的正確方向。堅持以社區(qū)工作站為主體，積極動員和引導社區(qū)內(nèi)的中介組織、市場組織和廣大居民共同參與社區(qū)自治，充分發(fā)揮社區(qū)各類自治組織的積極作用。

2.整合資源、共享共治的原則。有效整合社區(qū)內(nèi)黨群組織、政府組織、中介組織、市場組織等相關(guān)資源，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享。動員不同利益群體和廣大社區(qū)居民，通過社區(qū)自治協(xié)調(diào)委員會、黨員會客廳、社區(qū)文體活動等形式參與到社區(qū)自治中來，營造共享共治的良好氛圍。

3.因地制宜、分類指導的原則。各街道要根據(jù)自身實際、立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件部署和推動社區(qū)自治，因地制宜，分類實施，不搞“一刀切”。可以根據(jù)商業(yè)區(qū)、商住混合區(qū)、新興住宅區(qū)、老舊住宅區(qū)、城中村、“插花地”等不同類型社區(qū)（小區(qū)）的人口結(jié)構(gòu)、群團組織、基礎(chǔ)設(shè)施情況，分別確定社區(qū)自治的主體、平臺、內(nèi)容、形式和步驟。

4.務(wù)求實效、穩(wěn)步推進的原則。社區(qū)自治堅持實事求是，強調(diào)實用有效，關(guān)鍵是要能解決發(fā)生在本社區(qū)的不和諧的矛盾與問題，促進社會穩(wěn)定，反對各種形式主義和“假大空”的做法。自治體系和機制要科學合理，降低行政成本，提高治理效率。各街道可根據(jù)轄區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌安排，量力而行，先易后難，分批推進。

二、自治范圍和目標步驟

社區(qū)自治是指不需要通過行政手段和司法程序的強制干預，社區(qū)各種利益相關(guān)者一般通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的過程。結(jié)合當前的實際，社區(qū)自治的地域范圍對應(yīng)社區(qū)工作站的管轄范圍。社區(qū)自治的具體事項，主要包括社區(qū)的公共秩序、民意表達、訴求反饋、鄰里關(guān)系、居民服務(wù)、矛盾調(diào)解，以及社區(qū)消防安全監(jiān)督、衛(wèi)生養(yǎng)護和治安維護等。

社區(qū)自治既要立足當前，又要著眼長遠，實施兩步走發(fā)展戰(zhàn)略：

近期目標：建立政府與社區(qū)合作型的社區(qū)治理模式，約需2—3年時間。主要特點是政府培育社區(qū)自治組織并加強與社區(qū)的合作，通過社區(qū)資源整合、工作磨合、力量綜合和民心聚合，建立和完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導、以居委會為主體的多層次多結(jié)構(gòu)社區(qū)自治體系，居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情普遍提高。

遠景目標：建立社區(qū)主導與政府支持型的治理模式，約需3—10年乃至更長的時間。主要特點是基層民主充分發(fā)育，社區(qū)自治成為主導，社區(qū)內(nèi)各類自治組織、公益組織、中介組織、市場組織實現(xiàn)資源互補、信息互通、分工合作、共治共享，社區(qū)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和。

年作為推進社區(qū)自治的第一年，分為三個階段：第一階段：動員部署階段（1—2月），成立領(lǐng)導小組，層層動員，廣泛宣傳，調(diào)查摸底，制訂方案，積極部署；第二階段：全面實施階段（3—10月），啟動“社區(qū)自治活動月”，結(jié)合各街道社區(qū)的實際，以理順組織關(guān)系、解決社區(qū)不和諧問題為重點，認真組織，分類指導，務(wù)實推進；第三階段：總結(jié)交流階段（11—12月），及時總結(jié)經(jīng)驗，加強督促檢查，通過召開現(xiàn)場會、研討會、經(jīng)驗交流會等，提高社區(qū)自治水平。

三、當前社區(qū)自治的平臺與實踐

經(jīng)過近幾年的實踐，全區(qū)初步形成了五種形式的社區(qū)自治平臺：

（一）以社區(qū)黨組織為核心的平臺。黨組織在社區(qū)治理體系中居于主導地位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策、指導監(jiān)督的作用，把工作站、居委會、業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）、物業(yè)管理公司、轄區(qū)企業(yè)和義工等納入到社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，依托黨員議事會、黨員會客廳等平臺積極引導和推進社區(qū)自治。

（二）以居委會為主體的平臺。居委會作為社區(qū)自治的主體，把零散的各類社團組織和服務(wù)機構(gòu)整合起來，形成合力，定期或不定期召開會議，對社區(qū)內(nèi)的一些事項進行協(xié)商和討論，充分發(fā)揮其便民利民的服務(wù)作用，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁紐帶作用，以及協(xié)商議事、民主監(jiān)督的促進作用。

（三）以村集體股份公司為主體的平臺。主要是指“城中村”特有的治理類型，以村集體股份公司為主體，居委會、“同鄉(xiāng)村”黨組織以及出租屋綜管辦共同參與，以城市原住民和大規(guī)模流動人口治理為主題，研究和協(xié)商解決城市化過程中遺留的問題，為廣大村民和外來流動人員提供有效的管理和服務(wù)。

（四）以業(yè)委會為主體的平臺。以業(yè)委會為自治主體，通過日常的社區(qū)服務(wù)，反映業(yè)主訴求，調(diào)解業(yè)主之間的矛盾，協(xié)調(diào)處理與物業(yè)公司、社區(qū)工作站之間的關(guān)系，對小區(qū)內(nèi)的房屋、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等實行自治管理，實現(xiàn)小區(qū)的和諧發(fā)展。

（五）以群團組織為主體的平臺。在工會、共青團、婦聯(lián)、義工、社工等群團組織發(fā)展較成熟的社區(qū)，建立以群團組織為核心平臺的社區(qū)治理機制，充分發(fā)揮各類群團組織的專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)特定人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，促進社區(qū)交往，凝聚社區(qū)共識，吸引更多的居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。

四、推進社區(qū)自治的主要措施

圍繞引導和推進社區(qū)自治，制訂如下主要措施，各街道可根據(jù)轄區(qū)的實際情況，進一步細化分解。

（一）成立社區(qū)自治協(xié)調(diào)委員會（以下簡稱“自治會”）。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導、居委會為主體、社區(qū)工作站為支撐，吸收業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、村集體股份公司、工青婦等群團組織、各類民間組織、興趣協(xié)會和轄區(qū)人大代表、黨代表、居民代表等共同參與，成立自治會，搭建社區(qū)協(xié)調(diào)平臺，疏暢民意溝通管道。已有黨員議事會的社區(qū)不再另行設(shè)立。自治會設(shè)成員7—11名，成員經(jīng)平等協(xié)商推舉產(chǎn)生，主任一般由社區(qū)黨組織負責人或居委會主任兼任。自治會依法制定、簽署《社區(qū)自治公約》，建立健全相應(yīng)的工作制度，合法、規(guī)范、有效地開展自治工作。

（二）培養(yǎng)選拔一批社區(qū)自治帶頭人。對社區(qū)現(xiàn)有常住人員進行摸底，重點在社區(qū)的退休黨員干部和國企改制分流人員中選拔群眾擁護、熱心公益事業(yè)、時間精力充沛的同志，每個社區(qū)2—3人，通過提名、選舉、換屆等合法程序，進入自治會、居委會、業(yè)委會和其他社區(qū)隊伍，逐步發(fā)展成為社區(qū)自治的骨干和帶頭人。鼓勵黨代表、人大代表、政協(xié)委員和在職機關(guān)干部、教師、醫(yī)生參與所在社區(qū)的自治組織。各街道、社區(qū)要加強相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓和指導，通過適當?shù)募罘绞秸{(diào)動社區(qū)自治帶頭人的工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）切實加強社區(qū)各類自治平臺建設(shè)。重點加強和改進社區(qū)黨組織建設(shè)，繼續(xù)探索和完善黨員會客廳、黨員議事會、“同鄉(xiāng)村”黨建、樓宇黨建等特有的黨建品牌，提倡和鼓勵社區(qū)黨組織委員通過選舉兼任居委會主任，支持社區(qū)黨員積極參選業(yè)委會委員；大力加強居委會和業(yè)委會的建設(shè)，還原居委會的自治功能，創(chuàng)建居委會與業(yè)委會之間的“合作互動型”關(guān)系，鼓勵居委會委員通過合法途徑參選業(yè)委會委員，吸收業(yè)委會委員進入自治會。加大業(yè)委會的組建力度，通過“政府引導、工作站參與、業(yè)主支持、物管配合”的方式，在1—2年內(nèi)完成所有住宅小區(qū)的業(yè)委會組建工作；積極引導和扶持村集體股份公司進行企業(yè)改制轉(zhuǎn)型，進一步規(guī)范物業(yè)管理公司的服務(wù)。

（四）大力培育社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。在全面清查現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過“搭橋鋪路”和政策優(yōu)惠，大力培育和引進社工服務(wù)、家政服務(wù)、助殘扶弱、康復醫(yī)療、居家養(yǎng)老、托幼中心、勞動就業(yè)、心理咨詢等民間公益組織和社區(qū)評估、社區(qū)調(diào)查、社區(qū)培訓、社區(qū)法律服務(wù)等社會中介組織。積極轉(zhuǎn)變政府職能，探索和完善政府向民間組織購買服務(wù)的制度。繼續(xù)加大老舊住宅小區(qū)引進物業(yè)管理工作力度，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。堅持培育發(fā)展與規(guī)范管理并舉的方針，加強對各類民間公益組織、社會中介組織和市場組織的管理和監(jiān)督，促進公平競爭，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）建立健全社區(qū)自治機制。利用黨員會客廳、自治會、社區(qū)家園網(wǎng)和社區(qū)綜合信息系統(tǒng)等，通過社區(qū)內(nèi)各類組織和廣大志愿者，建立快速通暢的信息報送機制。充分發(fā)揮各類社區(qū)自治主體的調(diào)解職能，提高調(diào)解效率，及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，進一步完善警民聯(lián)調(diào)機制、勞動糾紛調(diào)解機制。定期召開自治會全體會議，或不定期召開有關(guān)各方協(xié)調(diào)會，通報相關(guān)信息，研究自治議題，協(xié)調(diào)解決問題，形成共享共治的議事協(xié)調(diào)機制。探索建立社區(qū)自治與行政管理、司法程序有效銜接和良性互動的溝通管道，逐步形成社區(qū)自治救濟機制。

（六）進一步拓展和強化社區(qū)服務(wù)。加強和整合義工隊伍建設(shè)，充分利用社工和義工資源，推進“雙工聯(lián)動”機制，通過每一名社工聯(lián)系多名義工，有針對性地開展社區(qū)服務(wù)。落實黨內(nèi)關(guān)懷和社會幫扶機制，切實做好困難群體的幫扶工作，大力推動鄰里互助、社區(qū)自助。繼續(xù)抓好“星光老人之家”、“4:30學?！钡墓芾砗头?wù)。積極拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，支持和引導民間公益組織和社會中介組織參與社區(qū)的空巢老人服務(wù)、殘疾人康復、自閉癥患兒關(guān)愛、社區(qū)矯正、心理咨詢、勞動就業(yè)服務(wù)等，為社區(qū)內(nèi)有特殊需求的人提供特殊的公共服務(wù)產(chǎn)品。繼續(xù)推進固本強基工程，加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位無償或低償開放相關(guān)的公共服務(wù)資源。

（七）設(shè)立“社區(qū)自治活動月”。把年3月作為的“社區(qū)自治活動月”，由區(qū)統(tǒng)籌策劃，各街道承辦，所有社區(qū)參與。協(xié)調(diào)駐區(qū)單位共同組織和開展社區(qū)知識講座、百姓講壇、法律咨詢、社區(qū)義診、文藝演出、球類比賽等豐富多彩的社區(qū)活動和服務(wù)，吸引廣大社區(qū)自治隊伍和群眾參與。充分發(fā)揮社區(qū)文體骨干的積極作用，組織成立以興趣愛好為紐帶的各類群眾團體，促進社區(qū)興趣團隊建設(shè)。通過集中、持續(xù)的“社區(qū)自治月”系列活動，不斷強化居民的社區(qū)自治理念和家園愛護意識。

（八）加強公民意識和市民素質(zhì)的培養(yǎng)。把公民意識的培養(yǎng)和市民素質(zhì)的教育擺上重要議事日程。協(xié)調(diào)市、區(qū)文明辦，通過媒體宣傳、公益廣告、市民文化講壇等載體和社區(qū)自有的市民學校、老年大學、女子素質(zhì)學校、義工輔導中心、讀書會等平臺，大力加強居民群眾、特別是外來流動人員的文明行為規(guī)范和依法履行義務(wù)的教育。協(xié)調(diào)教育部門加強青少年良好行為規(guī)范的培養(yǎng)，鼓勵他們參與一定時間的社區(qū)義務(wù)勞動，示范、提醒和帶動家長參與社區(qū)共建。通過組織廣大群眾參與喜聞樂見、通俗趣味的社區(qū)文體活動，增進居民之間的和諧人際關(guān)系，推動“誠信友善、尊重理解、睦鄰互助、文明祥和”的社區(qū)人文精神的形成。

五、加強社區(qū)自治的領(lǐng)導，營造良好氛圍

（一）成立領(lǐng)導小組。成立區(qū)社區(qū)自治工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委書記劉學強任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長魯毅任第一副組長，區(qū)委副書記曾節(jié)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長倪澤望，區(qū)委常委、組織部長吳裕中，區(qū)委常委、區(qū)委（政府）辦主任黃瑞儒，副區(qū)長康雅麗任副組長，成員由相關(guān)的區(qū)直單位和街道主要負責同志組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，由康雅麗同志兼任辦公室主任。各街道要成立相應(yīng)的社區(qū)自治協(xié)調(diào)機構(gòu)。

（二）加大宣傳力度。通過發(fā)放社區(qū)自治倡議書、印制宣傳冊、創(chuàng)辦社區(qū)家園網(wǎng)自治專欄、舉辦百姓講壇、電視報刊宣傳，以及層層召開動員會、交流會等，大力宣傳和推介社區(qū)自治，及時總結(jié)報道自治過程中涌現(xiàn)出的先進事跡、優(yōu)秀典型，營造社區(qū)自治的良好輿論氛圍。

（三）提供支持保障。協(xié)調(diào)解決自治會的辦公場地。建立財政投入與社會贊助相結(jié)合的社區(qū)自治經(jīng)費籌措機制。落實基層黨建工作經(jīng)費列入財政預算制度。社區(qū)活動接受企業(yè)贊助和社會捐助，鼓勵企業(yè)、個人和社會組織冠名舉辦社區(qū)公益活動。

（四）加強考核與激勵。建立以居民是否知情、是否參與、是否滿意為指標的內(nèi)部評價體系，以社區(qū)信訪量下降、案發(fā)數(shù)下降、行政管理成本下降或低于平均值為指標的外部考核標準。把推進社區(qū)自治納入各街道年度考核指標體系，街道辦每季度向區(qū)社區(qū)自治工作領(lǐng)導小組辦公室匯報工作進展情況。區(qū)委每年底對社區(qū)自治的情況進行考核，表彰獎勵一批社區(qū)自治的先進集體和優(yōu)秀個人。及時總結(jié)社區(qū)自治經(jīng)驗，加強與外省市和兄弟城區(qū)的經(jīng)驗交流。