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近年來，我市廣泛開展婚育新風進萬家活動，深入宣傳科學進步的婚育觀念，出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭得到有效遏制,但我市出生人口性別比持續(xù)偏高問題的形勢依然十分嚴峻，呈現(xiàn)出整體偏高，長期偏高，特別是計劃內(nèi)二孩性別比高達194，比正常值107高出87。出生人口性別比長期持續(xù)偏高將導致人口性別結構失衡，并引發(fā)一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，影響我市人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為促進我市出生人口性別比趨向平衡，給我市再造一個新目標的實現(xiàn)營造良好的人口環(huán)境，根據(jù)國家、省的有關規(guī)定和要求，結合我市實際，決定從2011年2月至2011年9月，在全市開展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）綜合治理出生人口性別比偏高問題專項行動。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)章，圍繞宣傳教育、規(guī)范管理、依法查處等三個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊利用超聲技術和其他技術手段進行的非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠及女嬰轉(zhuǎn)移行為，堅決遏制我市出生人口性別比升高的勢頭，促進全市出生人口性別比趨向平衡，為構建和諧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標

（一）廣泛宣傳人口和計劃生育有關法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）依法查處一批非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的案件；

（三）加強孕情跟蹤服務、B超管理、終止妊娠藥品、人流和引產(chǎn)的管理；

（四）建立健全禁止“兩非”的長效工作機制。

三、重點內(nèi)容及行動范圍

（一）重點內(nèi)容

1．利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為；

2．懷孕婦女違法進行胎兒性別鑒定并選擇性別人工終止妊娠行為的。

（二）行動范圍

各級各類醫(yī)療機構、人口和計劃生育辦公室、計劃生育技術服務機構、藥品批發(fā)企業(yè)及零售藥店等。

四、工作步驟

專項行動工作自2010年2月開始至2011年9月結束，分四個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底階段（2-3月）

1．宣傳發(fā)動。各有關單位要在組織從業(yè)人員學習相關法律法規(guī)的基礎上，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，在全社會大力宣傳禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的有關法律、法規(guī)和規(guī)章，廣泛宣傳保持出生人口性別比平衡的重要性以及出生人口性別比失調(diào)的危害性，讓廣大人民群眾了解依法打擊“兩非”專項行動的必要性和緊迫性。要建立完善有獎舉報制度，通過設立舉報電話、網(wǎng)址和舉報信箱，作出明確的保密和獎勵承諾，在報刊、電視、電臺上反復刊登和滾動播出舉報公告及在戶外張貼舉報公告等形式，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督檢舉，建立社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

2．調(diào)查摸底。掌握孕情登記、管理、跟蹤服務資料；掌握本地2004年1月1日以來領取《再生育服務證》后的生育情況，特別是對領取《再生育服務證》后未生育、懷孕后外出、孕情消失以及有人流、引產(chǎn)史的育齡婦女情況要調(diào)查清楚；檢查終止妊娠藥品銷售市場，重點檢查終止妊娠藥品的進、銷、存的登記管理情況；對符合再生育條件規(guī)定，尚未生育的婦女，實行實名化管理。

（二）立案調(diào)查，依法處理階段（4-5月）

1．各責任單位根據(jù)調(diào)查摸底、群眾舉報取得的線索進行調(diào)查取證；對確有嫌疑的，按照有關程序立案。

2．對涉嫌溺棄女嬰的有關人員，由公安機關依法查處。女嬰轉(zhuǎn)移的由人口計生部門依法查處。

3．對非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，經(jīng)調(diào)查取證屬實的，要依法依紀追究有關人員責任。

（三）建章立制，規(guī)范管理階段（6月）

1．層層簽訂綜合治理出生人口性別比責任書，簽訂市、院、科、人三級責任體系，加強領導，依法執(zhí)業(yè)。

2．針對打擊“兩非”專項行動中暴露的突出問題，進一步建立完善各項管理制度，包括制訂和完善生育過程跟蹤服務和管理制度，B超、染色體檢測等設備管理制度，施行終止妊娠手術管理制度、終止妊娠藥品管理制度、出生嬰兒統(tǒng)計和嬰兒死亡登記報告制度、有獎舉報制度、案件查處制度等。重點是加強孕情、助產(chǎn)技術服務、胎兒性別鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥品的管理。

（四）檢查驗收，總結評估階段（7-8月）

各有關單位要在7月底前，組織對所轄區(qū)域和單位進行自查驗收，并將工作開展情況和總結材料報市關愛女孩領導小組辦公室（辦公室設在市人口計生局宣教科，辦公室主任由宣教科科長董曉鈍擔任）。市專項行動領導組將于8月底對各轄區(qū)和單位工作開展情況進行驗收。對重視程度不高，打擊“兩非”專項行動不力，工作效果較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門，要限期整改?？荚u結果將作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要依據(jù)。

2011年9月，迎接晉中市關愛女孩領導小組的統(tǒng)一檢查考評。

五、上報材料要求

（一）按照省文件精神，市打擊“兩非”領導組將對2011年人口計生技術服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構B超及操作人員情況，2009年以來計生技術服務機構、衛(wèi)生醫(yī)療機構對孕婦進行B超檢查和人工終止妊娠情況進行分別匯總上報，同時對2004年1月1日以來領取《再生育服務證》育齡婦女情況、終止妊娠藥品市場管理情況進行匯總分析（后附匯總表表樣），各有關單位根據(jù)市匯總所需內(nèi)容和實際情況，于2011年3月10日前將匯總數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報市打擊“兩非”領導組辦公室（辦公室設市人口計生局宣教科）郵箱jzjxjsj@，市人口計生局將摸底工作所形成的登記表報晉中市和省人口計生委考核平臺。

（二）打擊“兩非”專項行動開展過程中，對文件所要求的其他工作項目，進展情況要及時上報市人口和計劃生育局。

六、職責分工

人口和計劃生育部門：

1．負責組織、協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)組織宣傳教育活動，制訂行動具體方案；

2．調(diào)查清理2004年以來領取《再生育服務證》夫妻的生育情況；

3．對人口計生技術服務機構的B超數(shù)量、型號、是否能做胎兒性別鑒定、操作人員等情況進行清理登記，調(diào)查清理人口計生技術服務機構2009年以來對孕婦進行B超檢查和施行人流、引產(chǎn)的情況，會同衛(wèi)生部門調(diào)查清理近兩年來醫(yī)療保健機構、個體診所對孕婦進行B超檢查和施行人工終止妊娠的情況；

4．調(diào)查孕婦懷孕后孕情消失情況；

5．建立有獎舉報制度，設立舉報電話、網(wǎng)址、信箱；

6．依法對有關案件線索進行調(diào)查，會同有關部門依法依紀處理；

7．會同衛(wèi)生、藥監(jiān)部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理，終止妊娠手術管理、出生死亡登記報告等制度，并負責在本系統(tǒng)內(nèi)實施。建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件生育的對象（重點是二孩）實施全程管理和服務；

8．組織協(xié)調(diào)有關部門，對打擊“兩非”專項行動情況進行抽查、總結、評估。

衛(wèi)生部門：

1．負責本系統(tǒng)“兩非”案件的查處；

2．在本系統(tǒng)廣泛宣傳禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，對本系統(tǒng)各級各類醫(yī)療機構從事B超操作、施行終止妊娠手術的醫(yī)務人員進行專門教育、培訓，要求醫(yī)院與其簽訂職業(yè)道德責任書，并加強監(jiān)督檢查；

3．整頓醫(yī)療市場，堅決取締無證非法行醫(yī)，對各級各類醫(yī)療機構非法施行人工終止妊娠手術案件進行調(diào)查處理；

4．加強對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機構不得開展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠的手術；

5．依法加強嬰兒出生、嬰兒死亡及終止妊娠手術的統(tǒng)計和信息報告工作。

藥監(jiān)部門：

1．負責清理整頓終止妊娠藥品市場，調(diào)查清理終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)、零售藥店，依法查處非法經(jīng)營銷售終止妊娠藥品行為；

2．建立終止妊娠藥品流通的管理、監(jiān)督制度，嚴禁藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術資格的機構和零售藥店。

公安部門：

1．參與有關案件的調(diào)查取證，依法查處、打擊虐待、溺棄、販賣嬰兒的違法犯罪行為；

2．依法查處妨礙衛(wèi)生、人口計生等行政部門依法執(zhí)行公務的違法行為。

七、工作要求

（一）提高認識，精心組織。開展打擊“兩非”專項行動，是治理出生性別比偏高問題、統(tǒng)籌解決人口問題的有效途徑，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體實踐。各級各部門必須高度重視，以高度的政治責任感和使命感將這項工作擺上重要日程，結合本地實際，制定具體行動方案，認真部署，精心組織，層層發(fā)動，一級抓一級，確保取得實效。

（二）強化領導，密切配合。此次在全市范圍開展的打擊“兩非”專項行動由市人口和計劃生育領導組，各有關部門要按照各自職能各負其責，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。專項行動按照“屬地管理”的原則進行，同時，各有關單位之間要加強區(qū)域協(xié)作，互相支持。要嚴格依法辦事，按規(guī)定程序和要求辦案，文明執(zhí)法。要嚴肅紀律，對有案不查、查清案件不處理或降低標準處理的，要追究有關領導人和直接責任人員的責任；對工作不力的地方、部門和單位，要給予通報批評。

（三）完善機制，重在落實。各有關部門和各醫(yī)療保健機構、計劃生育技術服務機構要將打擊“兩非”專項行動工作與日常業(yè)務管理工作有機結合起來，把防范措施落實到各項管理制度中，根據(jù)工作實際，注重創(chuàng)新方法，同時狠抓落實，有效開展專項行動工作。要加強管理制度建設和監(jiān)督落實，通過專項行動，建立健全禁止“兩非”的長效工作機制，加強警示教育，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。